檢察院機(jī)關(guān)反貪隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

吳雪君

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津　300380

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檢察院機(jī)關(guān)反貪隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

吳雪君

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津300380

摘要：當(dāng)今的反腐敗任務(wù)日益繁重，反腐斗爭(zhēng)日趨激烈，查辦職務(wù)犯罪案件的難度也越來越大。檢察院反貪部門是反腐的前沿和基礎(chǔ)，面對(duì)復(fù)雜艱巨的反貪工作，反貪隊(duì)伍建設(shè)是根本保證，鍛造一支素質(zhì)過硬的專業(yè)化反貪隊(duì)伍，對(duì)反腐事業(yè)的向前推進(jìn)意義重大。本文就當(dāng)前基層人民檢察院反貪隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深入思考，認(rèn)真梳理，淺談幾點(diǎn)自己對(duì)反貪隊(duì)伍建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；反貪；隊(duì)伍建設(shè)；專業(yè)

反貪工作是檢察工作的重要組成部分，也是國(guó)家反腐工作的一支重要力量，反貪隊(duì)伍建設(shè)是檢察院院反貪局全面建設(shè)的基石，其好壞直接影響到國(guó)家反腐敗工作大局，所以，通過加強(qiáng)反貪隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展，成為檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。筆者結(jié)合基層的反貪隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，現(xiàn)就目前基層檢察院反貪部門隊(duì)伍當(dāng)前的問題及今后發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要探析，提出些許思考意見。

一、基層檢察院反貪隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，各基層檢察院反貪局干警的結(jié)構(gòu)雖然不盡相同，但相差不是很大，基本狀況趨于一致，以天津市西青區(qū)人民檢察院為例，該院反貪局現(xiàn)有干警18名，占全檢察院總?cè)藬?shù)的約15%，全部為本科以上學(xué)歷、法學(xué)專業(yè)，其中有研究生學(xué)歷的3名。

以從事反貪工作時(shí)間來看，從事反貪工作3年以下的干警10名，從事反貪工作4至9年的干警4名，從事反貪工作10年以上的干警4名，分別占反貪干警總?cè)藬?shù)的55.56%、22.23%和22.23%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)來看，該反貪局有兩名副局長(zhǎng)、兩名科長(zhǎng)，具有檢察員及助理檢察員資格的人員有11人，占反貪干警總數(shù)的61.11%，書記員有7人，占反貪干警總數(shù)的38.89%。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下的干警有11名，占反貪干警總數(shù)的61.11%，35歲至45歲的干警有5名，占反貪干警總數(shù)的27.78%，46歲至55歲的干警有2名，占反貪干警總數(shù)的11.11%。

在人員變動(dòng)方面，近三年來，通過公務(wù)員招錄，平均每年調(diào)入兩至三名新干警，期間共有6名干警調(diào)出，多為骨干力量，1名干警是調(diào)入?yún)^(qū)紀(jì)委工作，5名干警調(diào)至院內(nèi)其他科室工作，其中2人是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

反貪干警人員變動(dòng)的原因主要有以下幾方面：一是檢察工作全局性的需要，因有的干警有一定擅長(zhǎng)領(lǐng)域或者工作業(yè)績(jī)突出，個(gè)人發(fā)展需要，受院內(nèi)重視而調(diào)入其他科室，或是中堅(jiān)力量，或是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為了彌補(bǔ)反貪工作力量，再從新招錄的大學(xué)生中選入有激情的年輕干警充實(shí)反貪隊(duì)伍；二是反貪工作的特殊性需要，其特殊性決定從事反貪工作的干警需要經(jīng)常加班，有良好的身體素質(zhì)，才能適應(yīng)艱苦的反貪工作環(huán)境；三是對(duì)反貪工作認(rèn)識(shí)性不到位，許多干警認(rèn)為反貪工作涉及罪名范圍相對(duì)公訴、偵監(jiān)部門而言相對(duì)比較狹窄，不能夠全面鍛煉青年人，且存在反貪案件偵查工作難辦理、得罪人的認(rèn)識(shí)，也是流失人員的原因之一。

二、當(dāng)前基層檢察院反貪隊(duì)伍建設(shè)中存在的具體問題

從工作實(shí)際來看，基層檢察院反貪隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下幾方面的問題。

(一)反貪隊(duì)伍體系構(gòu)建不合理，年齡斷檔問題突出

構(gòu)建合理的反貪隊(duì)伍體系，需要形成科學(xué)的年齡層次，即形成老中青相結(jié)合的梯形人才結(jié)構(gòu)體系，才能使人才資源配置更加科學(xué)，進(jìn)而有利于反貪工作順利開展?；鶎訖z察院反貪局往往存在干警年齡層次不合理的現(xiàn)象，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的老干警數(shù)量少，經(jīng)驗(yàn)缺乏的年輕干警人數(shù)過多。同任何穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)類似，反貪局干警年齡結(jié)構(gòu)也需要呈橄欖形，即經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的中年干警占多數(shù)，年齡偏大和過于年輕的干警數(shù)量較少。年輕干警雖然學(xué)歷高，理論知識(shí)豐富，知識(shí)面廣，但嚴(yán)重缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)當(dāng)一面的能力，這種年齡層次斷檔的現(xiàn)象直接影響辦案質(zhì)量和辦案效率。

(二)反貪隊(duì)伍專業(yè)化程度低，與辦案要求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是反貪隊(duì)伍要求高度專業(yè)化的人員，培養(yǎng)一名合格的反貪干警時(shí)間周期很長(zhǎng)，一名剛剛進(jìn)入反貪隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生成長(zhǎng)為一名具備獨(dú)立辦案能力的干警往往需要七八年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而且反貪偵查工作也需要具備多種法學(xué)以外的專業(yè)知識(shí)，往往需要偵查人員掌握偵查學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、金融學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)等多方面技能。但是，檢察機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)往往將專業(yè)背景局限為法學(xué)，造成反貪隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一，這種人才瓶頸往往導(dǎo)致在偵查工作中困難重重，不能適應(yīng)辦案新形勢(shì)的要求。

(三)忽視反貪干警身心健康，反貪隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重

由于反貪局特殊的工作性質(zhì)，很多檢察院人員不愿意在反貪局工作。職務(wù)犯罪偵查工作取證范圍廣、難度大，并且需要從事大量查找分析工作，反貪干警在工作中往往面臨較大壓力，加班加點(diǎn)、熬夜通宵十分常見，甚至節(jié)假日也不能正常休息，同時(shí)，反貪第一線工作接觸大量社會(huì)陰暗面，對(duì)反貪干警的心理健康造成嚴(yán)重威脅。最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，大多數(shù)因公殉職的檢察干警都從事反貪工作，且戰(zhàn)斗在反貪一線。同時(shí)，在高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力和高負(fù)荷下，反貪干警在職務(wù)職級(jí)晉升和待遇提高方面都不容樂觀，導(dǎo)致基層反貪人才流失嚴(yán)重，業(yè)務(wù)能手匱乏，后繼力量不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)反腐敗工作的正常開展。

(四)反貪干警鉆研業(yè)務(wù)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，辦案手段單一

當(dāng)前我國(guó)法律更新速度較快，新問題、新情況層出不窮，一些反貪干警因不注重自身素質(zhì)提高而難以適應(yīng)當(dāng)前工作，一些基層院反貪干警還是采用傳統(tǒng)的辦案模式，偵查手段單一，缺乏鉆研業(yè)務(wù)的主觀性和自覺性，不善于在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)提高，滿足于領(lǐng)導(dǎo)直接分配工作任務(wù)，查什么、怎么查都是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)此以往形成一種依賴性心理，一件案件辦完后，卻沒有積累一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍整體技能水平提高很慢，辦案效率低，辦案質(zhì)量大打折扣，有的大案辦成了小案，窩串案辦成了個(gè)案，難以真正做到案件的法律效果、社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一。

(五)反貪隊(duì)伍開展培訓(xùn)少，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果還有待提高

教育培訓(xùn)是提升反貪隊(duì)伍素質(zhì)的重要方式，雖然近年來都有組織基層檢察院反貪的教育培訓(xùn)工作，但由于反貪一線干警辦案任務(wù)重，長(zhǎng)期奔波在外，難以真正落實(shí)培訓(xùn)，有走過場(chǎng)的現(xiàn)象存在，同時(shí)，教育培訓(xùn)安排的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，無論對(duì)偵查骨干還是剛?cè)肼毜男卤际腔鞠嗤呐嘤?xùn)內(nèi)容，沒有按照需求進(jìn)行培訓(xùn)，與基層反貪業(yè)務(wù)的實(shí)際結(jié)合也不夠，一些反貪骨干感到培訓(xùn)內(nèi)容沒有深度而“吃不飽”，另外一些新兵卻因?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)不足而“吃不了”，導(dǎo)致了基層反貪干警參加培訓(xùn)的積極性和熱情度不高，培訓(xùn)流于形式，效果不理想。

三、加強(qiáng)基層檢察院反貪隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，基層檢察院的反貪工作任務(wù)十分繁重和艱巨，在辦案中也會(huì)遇到困難和挑戰(zhàn)，這是無法回避的現(xiàn)實(shí)。直面挑戰(zhàn)，正面面對(duì)，在挑戰(zhàn)中前進(jìn)，是唯一的選擇。反貪隊(duì)伍建設(shè)問題是基層檢察院反貪隊(duì)伍亟待解決的問題，需要充分發(fā)揮反貪隊(duì)伍自身的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)反貪隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化配置，提升辦案能力。

(一)優(yōu)化反貪隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升辦案能力

針對(duì)當(dāng)前基層檢察院反貪局干警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)新老干警建立順暢銜接的人才機(jī)制，在整體上做到新老搭配，以老帶新，以新促老。老干警具有經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，新干警則專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，應(yīng)當(dāng)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互幫助，共同提高，從而提升反彈隊(duì)伍整體素質(zhì)和辦案能力，形成積極向上的良好氛圍；針對(duì)當(dāng)前反貪干警知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)針對(duì)反貪局的特殊需要，改變檢察院招錄工作人員時(shí)過于嚴(yán)格的專業(yè)要求，不能將偵查、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的人才拒之門外。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)未通過司法考試但辦案成績(jī)突出的非法學(xué)人員人員設(shè)立專門的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方法，努力把專業(yè)人才劉凡反彈隊(duì)伍，并吸引更多的精英人才。

(二)重視反貪干警的身心健康，適當(dāng)提高基層反貪隊(duì)伍的職業(yè)待遇

一是進(jìn)行定期健康體檢，享受更加靈活的輪休假制度。由于反貪干警辦案任務(wù)重，長(zhǎng)期奔波在外，生活不規(guī)律，有必要開展定期健康檢查，同時(shí)反貪干警加班加點(diǎn)，晝夜顛倒，忙碌時(shí)可能一個(gè)月也未必能有休假，但反貪干警也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘桑瑧?yīng)為反貪干警建立一套靈活的輪休制度，以上措施旨在保證辦案節(jié)奏的同時(shí)，反貪干警能夠及時(shí)掌握自身健康狀況，合理調(diào)節(jié)自身生活節(jié)奏。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高反貪隊(duì)伍工資待遇水平。由于反貪工作的特殊性，反貪人員工作壓力大，身體和心理都長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，甚至人身權(quán)利常常受到而威脅。因此有必要在工作生活生對(duì)反貪人員予以傾斜照顧。另在，在反貪局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一套可行有效的獎(jiǎng)勵(lì)體制，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的人員予以特殊獎(jiǎng)勵(lì)，在考核和盡職晉級(jí)方面也有必要適當(dāng)增加反貪人員的名額，使其平時(shí)工作中付出的努力和做出的犧牲得以回報(bào)，從而調(diào)動(dòng)反貪干警的積極性，創(chuàng)造出一個(gè)人人睜著去反貪的生動(dòng)局面。

(三)大力開展針對(duì)性強(qiáng)的基層反貪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制，強(qiáng)化反貪隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)

一是鼓勵(lì)反貪干警參加司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)考試及在職研究生考試等，注意改善干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要求反貪干警不僅僅具備法律專業(yè)知識(shí)，而且還要學(xué)習(xí)金融會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，努力成為復(fù)合型反貪人才。二是對(duì)反貪戰(zhàn)線上的新老兵按不同內(nèi)容分批培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)入反貪工作崗位的大學(xué)生應(yīng)采取不少于半年的入職培訓(xùn)，因?yàn)閷W(xué)生少有機(jī)會(huì)接觸偵查實(shí)踐工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位特點(diǎn)，以實(shí)務(wù)訓(xùn)練為主，使新兵初步掌握好查詢、訊(詢)問等基本偵查工作的方法；而對(duì)于反貪業(yè)務(wù)骨干應(yīng)提高其培訓(xùn)內(nèi)容的深度，邀請(qǐng)各方面有較高理論專業(yè)水平的人士進(jìn)行專題講座，拓寬干警知識(shí)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的專業(yè)化。三是廣泛開展崗位練兵，突出練兵的實(shí)用性，立足辦案實(shí)踐，堅(jiān)持邊辦案邊提高。隔一段時(shí)間就開展一次疑難復(fù)雜案件研討會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀辦案能手，講述優(yōu)秀辦案心得，剖析不足，互教互學(xué)，力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批審訊、技術(shù)、查賬等方面的精英，從而建立起一支綜合能力強(qiáng)的反貪隊(duì)伍。四是完善學(xué)習(xí)交流機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。與辦案小組人員之間的交流，與檢察院內(nèi)其他科室人員的交流，適當(dāng)選派優(yōu)秀反貪干警到外地學(xué)習(xí)交流，特別是向辦案數(shù)量多、質(zhì)量好的兄弟單位交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)工作中的難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通，將好的破案方法和技巧帶回來，尋找新的辦案突破點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)反貪隊(duì)伍的科技化、信息化建設(shè)，提升偵查工作水平

當(dāng)今是一個(gè)科技化、信息化日新月異的時(shí)代，一些犯罪嫌疑人的作案手段也逐漸高科技化，甚至采用了一些例如毀滅電子證據(jù)的手段進(jìn)行反偵查活動(dòng)，如果不借助技術(shù)偵查手段，用傳統(tǒng)的辦案方式已經(jīng)無法偵破，單一的采用審訊模式突破案件已經(jīng)不能適應(yīng)反腐敗的需要。隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，在實(shí)踐操作中，利用高科技手段，如GPRS定位、秘密錄音錄像、監(jiān)聽、電子測(cè)謊儀等先進(jìn)設(shè)備突破案件勢(shì)在必行，技術(shù)偵查措施在偵查活動(dòng)中發(fā)揮越來越大的作用，充分利用技術(shù)偵查措施成為案件突破重要方式。面對(duì)新科技、新技術(shù)，需要聘請(qǐng)專門技術(shù)人員為反貪干警上課，使反貪干警能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升反貪辦案水平，逐步實(shí)現(xiàn)辦案工作網(wǎng)上運(yùn)行，學(xué)習(xí)和掌握審訊監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)的應(yīng)用，獲取電子證據(jù)的方法等，依靠信息技術(shù)提升偵查破案能力，解決辦案手段單一、人力不足的問題。

(五)建立基層反貪隊(duì)伍的長(zhǎng)效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范反貪人才使用

一是建立起機(jī)關(guān)、家庭、社會(huì)防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。除了要突出反貪辦案一線這個(gè)重點(diǎn)，還要把思想政治工作延伸到八小時(shí)之外，以制度管理為根本，以延伸教育為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，以健康文娛活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)反貪干警的社交圈、娛樂圈和生活圈的關(guān)注。二是堅(jiān)持把反貪干警的政治學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)紀(jì)律等情況與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，作為個(gè)人年終考核的重點(diǎn)來抓，且與評(píng)選先進(jìn)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等聯(lián)系起來，做到獎(jiǎng)罰分明，要通過組織關(guān)懷的方式，使反貪隊(duì)伍中的干警們敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：吳雪君(1989-)，女，漢族，吉林人，大學(xué)文化，天津市西青區(qū)人民檢察院反貪局助理檢察員，研究方向：刑法學(xué)、偵查學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0146-03