反腐新形勢下反貪工作中遇到的問題及對策

項利華　王衛(wèi)兵

臺州市人民檢察院，浙江　臺州　318000

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反腐新形勢下反貪工作中遇到的問題及對策

項利華王衛(wèi)兵

臺州市人民檢察院，浙江臺州318000

摘要：反貪工作是懲治腐敗、凈化風氣、弘揚正義的必要手段，而反貪工作是檢察院工作中重要的組成部分，直接關(guān)系到檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能之實現(xiàn)，以及社會管理創(chuàng)新工作的開展。長期以來，偵查手段的匱乏、偵查能力不高、辦案依賴口供等狀況制約了反貪工作的進一步發(fā)展。當前反貪工作又面臨著諸多困境，對此，本文分析了當下反貪工作中存在的問題，并就如何有效應(yīng)對進行了探討。

關(guān)鍵詞：反貪工作；偵查；程序；證據(jù)

黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅定、領(lǐng)導有力，并把反腐工作列入決策重點，從戰(zhàn)略上予以高度關(guān)注，在黨要管黨、從嚴治黨上打出“組合拳”，注重頂層整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，扎實推進反腐敗行動。幾年來，我國反腐成果顯著，民風黨風有較大改善，但是，腐敗頑疾一日未根治，反腐工作一日不得停息。檢察機關(guān)，作為反腐敗戰(zhàn)斗的一線部門，任重而道遠。因此，我們應(yīng)正確理性分析當前中國反腐敗現(xiàn)象和形勢，加強黨風廉政建設(shè)，堅定反腐敗斗爭的決心。同時，我們也清醒的認識到新形勢下反腐斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

一、新形勢下反貪工作遇到的困難和問題

(一)問題

1.行賄罪之“謀取不正當利益”的規(guī)定。我國《刑法》第三百八十九條明確將“為謀取不正當利益”規(guī)定為行賄罪的構(gòu)成要件之一。近年來，隨著物質(zhì)文化生活水平的飛速發(fā)展，行賄手段和方法層出不窮?！爸\取不正當利益”的規(guī)定日益不能滿足打擊行賄犯罪的需要，甚至因為很多行賄行為沒有滿足“不正當利益”的要求，導致有“罪”不能究，在一定程度上放縱了行賄行為，滋生了腐敗。另外，對于反腐敗來講，受賄當然要打，但對于行賄也不應(yīng)縱容，要一視同仁。行賄罪與受賄罪是對合犯罪，兩者之間存在內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和本質(zhì)的聯(lián)系。但在行賄罪中，刑法把“利益”界定為“不正當利益”，而在受賄罪中，則包含了“正當利益”。若因“謀取不正當利益”的規(guī)定，打擊受賄犯罪而姑息行賄犯罪，有失公允，不利反腐敗的深入人心。

2.職務(wù)犯罪手段呈現(xiàn)專業(yè)化、智能化和新型化。隨著社會發(fā)展，當前職務(wù)犯罪手段不斷更新，犯罪行為更加專業(yè)和隱秘，出現(xiàn)了許多新型的犯罪方法。

3.犯罪分子的反偵查能力和意識不斷增強。道高一尺，魔高一丈。隨著檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查能力也在不斷進化，犯罪形式更加隱秘，口供突破難度不斷加大。舉行賄案件來講，許多行賄人認為只要守口如瓶、堅守口供，檢察機關(guān)就會束手無策，“乖乖放人”。又如，受賄人與行賄人的“權(quán)錢交易”不馬上兌現(xiàn)，而是承諾一定時間，將收錢與辦事的時間人為拉長，故意掩人耳目。

4.逃避刑法規(guī)定，打擦邊球。職務(wù)犯罪相關(guān)法律規(guī)定不能完全及時地涵蓋全部犯罪行為，故犯罪分子為了逃避法律制裁，認真“研究法律”，掩蓋犯罪行為。如為逃避受賄罪中“干股”的處罰規(guī)定，受賄人未實際出資，而采取以自己名義銀行擔保貸款的方法達到“出資”，鉆法律空子，逃避制裁。又如以高息放貸的形式，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，以超出正常利率的利息將錢借給他人，獲得高收益。

(二)困難

1.律師會見制度的影響。我國《刑事訴訟法》規(guī)定了律師會見的制度，且規(guī)定律師會見犯罪嫌疑人時不需要偵查人員陪同，不被監(jiān)聽。本著保障犯罪嫌疑人權(quán)利的律師會見制度本意雖好，但卻在一定程度上影響了職務(wù)犯罪偵查工作的進行。例如在某檢察院辦理的受賄案件中，辯護律師故意干擾偵查機關(guān)正常訊問犯罪嫌疑人，頻繁會見犯罪嫌疑人。又如，在某案件中，律師慫恿犯罪嫌疑人翻供。辯護律師在偵查階段的這種有違法律規(guī)定和職業(yè)道德的行為，導致了犯罪嫌疑人拒供翻供的形象增加和深挖擴線的難度加大。

2.刑事強制措施執(zhí)行中遇到的問題。

(1)七日內(nèi)報請逮捕，過于倉促?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定偵查部門應(yīng)在拘留七日內(nèi)報請審查逮捕，而根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察院刑事拘留期限一般為十四天，可延長一日至三日。在偵查實踐中，七日內(nèi)報請逮捕的要求過高。

(2)刑拘、逮捕等強制措施執(zhí)行的問題。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑拘、逮捕等刑事強制措施由公安機關(guān)執(zhí)行，而在實踐中，由于公安機關(guān)抱著事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，對于檢察機關(guān)自偵案件的強制措施懶于或者不愿意執(zhí)行，導致檢察院自偵案件的刑拘逮捕等強制措施基本由自家執(zhí)行，處于程序“違法”狀態(tài)。

3.辦案力量弱，偵查手段落后。職務(wù)犯罪案件涉及面廣，犯罪手段和方法層出不窮，特別賄賂案件對口供要求極高，因此，案件的初查、審訊、外調(diào)等工作要求辦案部門投入較大的人力、物力、財力。但是，由于編制不到位、財力有限等原因，反貪部門長年人手不足、偵查力量弱、裝備落后，無法全力面對新形勢反腐敗的高要求。另外，近年來，在科技強偵方面取得了重大進步，但偵查手段和偵查技術(shù)裝備落后的問題仍然很突，偵查信息平臺建設(shè)仍不理想，如移動定位裝備、身心監(jiān)護儀等實戰(zhàn)設(shè)備仍未配備。這些問題嚴重影響了案件查辦的效率和質(zhì)量。

4.案件信息保秘難度大，查處、取證困難。案件辦理涉及部門、環(huán)節(jié)重多，而保秘工作是一項系統(tǒng)、全面的工作，涉及紀律、道德、技術(shù)等諸多因素，因此案件保秘工作難度極大，以致走漏風場、案件信息泄漏的情況難以避免，導致被調(diào)查對象事先準備、出逃、隱匿證據(jù)等問題的發(fā)生。例如，在近年我市查辦某市副市長的案件時，由于該案涉及多單位、多部門、多人員、多環(huán)節(jié)等，難以避免的造成案件信息泄漏，以致本案相關(guān)證人為逃避責任出逃境外或隱匿證據(jù)等行為的發(fā)生，給案件的查辦、取證工作帶來了極大的困難。

二、新形勢下反貪工作的建議及對策

(一)依法文明公正辦案，規(guī)范執(zhí)法行為

依法辦案既是法治社會的必然要求和保證公平正義的基礎(chǔ)，又是對反腐敗部門的自身保護。在新形勢反腐敗的高標準嚴要求下，依法文明辦案，顯得尤為重要。如在溫嶺煙草局長蔣某某“洗澡死”事件中，死者家屬聚眾鬧事，聲稱死者系被刑訊逼供致死，但經(jīng)多部門嚴格調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該案查辦機關(guān)嚴格依法辦案，并無違法違規(guī)辦案行為。

(二)保障律師會見權(quán)利，完善會見制度

堅決貫徹修改后的刑事訴訟法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，確保依法文明辦案。保障犯罪嫌疑人基本權(quán)利，保障其律師會見權(quán)利是新形勢反腐敗、打擊職務(wù)犯罪的必然要求。但面對頻繁發(fā)生的律師慫恿犯罪嫌疑人翻供拒供、幫助被辯護人隱匿證據(jù)的行為，在保障律師會見基本權(quán)利的同時，也應(yīng)完善相應(yīng)的律師會見監(jiān)督等機制，以促進權(quán)利的合法、合理行使。例如，我國刑事訴訟法規(guī)定律師會見不得陪同不被監(jiān)聽，在保障律師會見不被監(jiān)聽的同時，建立律師行業(yè)自查機制，監(jiān)督律師會見，以防律師會見時“胡言亂語”，發(fā)表不負責任言論。

(三)依法適用強制措施，合理運用手段

我國法律賦予檢察機關(guān)諸如刑拘、逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等多種強制措施，我們應(yīng)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法適用強制措施。同時，出于辦案實際的需要，也應(yīng)合理靈活運用強制措施。(1)靈活運用強制措施期限。如刑拘措施?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》對刑訴法的刑拘期限做了更深入的規(guī)定，規(guī)定偵查部門在刑拘后七日內(nèi)報請上一級偵查監(jiān)督部門審查逮捕，但在實際辦案中，七日大限要求極高，是否可以考慮向偵監(jiān)部門“借”時間，延長報捕時間。(2)規(guī)范強制措施執(zhí)行。對于刑拘、逮捕等強制措施的執(zhí)行，在實際中，處于“違法”狀態(tài)，往往由檢察機關(guān)自已執(zhí)行，而不是公安機關(guān)執(zhí)行。這種“違法”執(zhí)行，嚴重影響了案件的查辦質(zhì)量，應(yīng)及時規(guī)范強制措施執(zhí)行，杜絕隱患。(3)合理運用監(jiān)視居住。刑事訴訟法規(guī)定了監(jiān)視居住的強制措施，但在實際辦案中，出于安全、成本、財力等多種考慮，基本沒有采取監(jiān)視居住強制措施，可以說是“自廢武功”。

(四)加快科技強檢強偵，整合辦案資源

隨著犯罪分子反偵查能力和反偵查意識的增強，傳統(tǒng)的偵查手段和審訊謀略日漸難以適應(yīng)新形勢下反腐敗的需要。加快科技強偵建設(shè)、豐富偵查手段、加強偵查技術(shù)裝備的配備和應(yīng)用，成為當務(wù)之急。針對職務(wù)犯罪偵查機制存在的問題，就是要以反貪、反瀆部門為主體，整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制建設(shè)步伐，充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴、法警、技術(shù)、監(jiān)所、政工、紀檢等部門的職能作用，全面提高辦案的質(zhì)量和效率。此外，在調(diào)動檢察院偵查力量的同時，應(yīng)加強與紀委、公安、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，有效整合反腐敗可利用資源，不只把反腐敗當作紀委檢察的職能工作，實現(xiàn)在全民反腐敗。

(五)加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高偵查水平

打鐵仍需要自身硬，反腐還需要人來反，具體工作只得相應(yīng)的人去做。做好職務(wù)犯罪偵查工作，必須建設(shè)一支具有良好的職業(yè)道德、深厚的法律知識、豐富的辦案經(jīng)驗、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L的高素質(zhì)專業(yè)化偵查隊伍。面對層出不窮的新的犯罪手段，反腐敗隊伍應(yīng)及時充充電、升升級。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。反腐利劍需常磨，反腐斗士須自省?？傊m然反腐敗工作任重而道遠，充滿未知和荊棘，但是相信在人民群眾和法律的支持下，我國反腐敗戰(zhàn)爭一定會取得圓滿勝利。

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作者簡介：項利華(1984-)，男，漢族，浙江臨海人，法學學士，臺州市人民檢察院偵查二處副處長。

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0140-02