濟(jì)寧市農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供需的實(shí)證研究

霍雨慧，莊彤，郭冉冉

(1.濟(jì)寧學(xué)院科研處，山東曲阜273155;2.曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276800; 3.濟(jì)寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，山東曲阜273155)

濟(jì)寧市農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供需的實(shí)證研究

霍雨慧1，2，莊彤3，郭冉冉3

(1.濟(jì)寧學(xué)院科研處，山東曲阜273155;2.曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276800; 3.濟(jì)寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，山東曲阜273155)

本文通過抽樣調(diào)研，對濟(jì)寧市農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀以及社會養(yǎng)老服務(wù)供需進(jìn)行分析，從而對實(shí)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供需均衡提出相應(yīng)對策，以促進(jìn)濟(jì)寧市養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展.

人口老齡化;農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù);養(yǎng)老保障①

0 引言

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬于年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程.國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn).目前，我國是人口老齡化狀況最嚴(yán)重的國家，也是農(nóng)村人口最多的國家，當(dāng)前我國70%以上老齡人口分布在農(nóng)村［1-3］.

山東作為我國第六次人口普查人數(shù)第二多的人口大省，全省常住人口中，65歲及以上的人口為942.98萬人，占9.84%.同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了1.81個(gè)百分點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)表明山東省人口老齡化速度正在不斷加快.而濟(jì)寧市人口數(shù)量名列山東省前五名、魯西南地區(qū)第二位，據(jù)統(tǒng)計(jì)公布的1982年到2013年的人口數(shù)據(jù)資料顯示:伴隨著該市常住人口的增長，老齡化人口的比重增加，人口老齡化進(jìn)程已處于逐步加快態(tài)勢.濟(jì)寧市1-14歲少兒人口比例由1982年的29.7%下降到17.7%，65歲及以上老年人口比例由1982年的5.03%上升到10.6%.少兒人口比例的下降，老年人口比列的持續(xù)擴(kuò)張，老少比例的明顯提升，三項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢圖說明濟(jì)寧市老齡化程度進(jìn)一步加深［4-7］.

1 完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系的必要性和重要性

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度.

1.1 加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求.

目前，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長.而濟(jì)寧市尤其是農(nóng)村地區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，養(yǎng)老院覆蓋不全面且管理不規(guī)范，不能切實(shí)的保障老年人利益.所以加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩.

1.2 加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路.

長期以來，濟(jì)寧實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，空巢家庭不斷增多，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增.加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急.近幾年，濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會競爭激烈，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，而且大量農(nóng)村中青年選擇外出務(wù)工，對失能、半失能老年人的照顧力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)來解決空巢老人問題.加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為濟(jì)寧政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題.2013年，濟(jì)寧市出臺了《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，決定“十二五”期間，在省財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，切實(shí)推動(dòng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè).但是，就濟(jì)寧市現(xiàn)狀而言，城市和農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供給失衡.城市建設(shè)中對養(yǎng)老服務(wù)用地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃的情況還比較普遍，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的情況相對嚴(yán)重.

2 濟(jì)寧市農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 研究概況與研究問題界定

本文以濟(jì)寧市農(nóng)村地區(qū)為研究對象進(jìn)行調(diào)研，探討該地區(qū)人口老齡化狀況和農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供需狀況.本文四個(gè)研究問題:對研究對象的基本狀況分析，老人生活現(xiàn)狀分析，老人對社會養(yǎng)老問題的認(rèn)知和需求分析，政府對社會養(yǎng)老提供的服務(wù)設(shè)施狀況分析.

2.2 調(diào)研方法和研究對象

本文在實(shí)證研究中采取隨機(jī)抽樣和判斷抽樣的方法.第一，采用隨機(jī)抽樣方法從濟(jì)寧市區(qū)域內(nèi)抽取了經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)(兗州區(qū)、鄒城市)所轄農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件中等地區(qū)(曲阜、微山)所轄農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)(梁山、嘉祥)所轄農(nóng)村;然后，采用判斷抽樣方法從每個(gè)地方發(fā)放100份問卷進(jìn)行調(diào)研.

本次調(diào)查采用問卷法收集資料，一共發(fā)放問卷600份，收回問卷579份，其中有效問卷579份，問卷回收率為96.5%，有效回收率為96.5%.

2.3 實(shí)證調(diào)研結(jié)論

2.3.1 老年人基本情況

對本次研究對象基本狀況的調(diào)查結(jié)果的整理，得出如下數(shù)據(jù):有60%的老人是小學(xué)文化，80%有兩個(gè)及以上子女，他們最主要的收入來源是在家務(wù)農(nóng)所得費(fèi)、子女贍養(yǎng)費(fèi)和政府補(bǔ)助，盡管經(jīng)濟(jì)狀況一般，但基本上可以解決溫飽問題.另一方面，就現(xiàn)在濟(jì)寧市農(nóng)村老人的健康狀況而言，大約50%的老人身體狀況一般(大多是70-80歲的老人)，40%的老人身體狀況良好(大多是60-70歲的老人)，只有10%的老人身體狀況較差(80歲以上的老人).

2.3.2 老人精神生活現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研分別從老人是否經(jīng)常感到孤獨(dú)，是否覺得是子女的負(fù)擔(dān)，對生活現(xiàn)狀是否滿意，以及老年人對老年生活態(tài)度如何四個(gè)方面對老人生活精神現(xiàn)狀做了分析，如表1:

從表1的結(jié)果可以看出，就生活現(xiàn)狀而言，很滿意現(xiàn)有生活的老人是極少數(shù)的，只占8.3%，對生活現(xiàn)狀態(tài)度一般的最多，占44.33%;其次是較滿意的占37.11%.雖然對生活現(xiàn)狀很滿意的老人很少，但不滿意的比例也不大，這反應(yīng)了濟(jì)寧市對老年人的養(yǎng)老服務(wù)還是基本令老人滿意的，但仍然有不盡人意的地方，如醫(yī)療費(fèi)過高而且醫(yī)保補(bǔ)助比例較低，使許多老年人對醫(yī)療保健服務(wù)產(chǎn)生不滿的情緒.就精神狀態(tài)而言，大多數(shù)老年人還是積極向上心態(tài)平和的，而消極低落的只占很少，但是農(nóng)村老人由于家庭養(yǎng)老怕給孩子帶來壓力，多數(shù)認(rèn)為自己是子女負(fù)擔(dān).農(nóng)村老人從來不會孤獨(dú)的占46.39%，雖然感到經(jīng)常孤單的老人的比例最低，但也達(dá)到了21.14%.所以還是應(yīng)該多關(guān)心老人精神需求，定期去陪老人聊聊天等，豐富老人的精神生活.

表1 老年人精神生活現(xiàn)狀

2.3.3 對養(yǎng)老問題的認(rèn)知和對養(yǎng)老的需求的分析

該調(diào)查問卷從養(yǎng)老方式、養(yǎng)老基金、養(yǎng)老問題以及養(yǎng)老現(xiàn)狀和解決措施等方面展開的調(diào)查，從表2中可以直觀的反映出這些因素對養(yǎng)老問題的影響.

表2 老年人對養(yǎng)老問題的認(rèn)識與公共服務(wù)供需的分析

從表2的結(jié)果可以看出，有50.5%的老人喜歡居家養(yǎng)老，有41.7%的老人想要與子女同住，而只有7.2%的老人想要在敬老院養(yǎng)老，這說明由于老人受傳統(tǒng)思想的影響，還是喜歡居家養(yǎng)老的方式.另外，有63.9%的老人對現(xiàn)在的養(yǎng)老金不滿意，希望政府在征求意見的基礎(chǔ)上制定養(yǎng)老金發(fā)放條例，并加大養(yǎng)老金的財(cái)政投入力度.最后，明顯可以看出養(yǎng)老問題在老人的心中的重要性，每個(gè)老人都想要健健康康、快快樂樂地安享晚年生活.因此，國家必須重視養(yǎng)老問題，完善養(yǎng)老保障制度.

表3 政府提供的社會服務(wù)及設(shè)施狀況

2.3.4政府提供的社會服務(wù)及設(shè)施狀況分析

本文從政府生活補(bǔ)助，養(yǎng)老金額，是否有養(yǎng)老服務(wù)，是否有養(yǎng)老院四個(gè)方面對政府社會服及設(shè)施狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表3

從表3可以看出政府生活補(bǔ)助覆蓋率很高，達(dá)到75.7%.但是金額較少，大多數(shù)是每月0到100元，200元以上只有1%.而且現(xiàn)在農(nóng)村各種社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施很少，完全沒有的也達(dá)到了42.5%，城市和農(nóng)村的社會服務(wù)供給方面差距還是很大的，以后政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會服務(wù)的投資，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的全面發(fā)展.

3 濟(jì)寧市農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平低，缺乏健全的養(yǎng)老保障體制

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)總體起步比較晚，制度不完善.在調(diào)研時(shí)，老人們都會普遍反映這樣一個(gè)問題:每年交的醫(yī)保費(fèi)用過高.醫(yī)保費(fèi)已由剛開始的幾十塊錢漲到了每人300元，對于孤寡老人，這將是一筆不小的經(jīng)濟(jì)支出.因此，有些老人不交醫(yī)保費(fèi)甚至?xí)フ艺嚓P(guān)部門人員爭辯，給社會保障部門也造成了不必要的麻煩，影響其工作的正常運(yùn)行.所以，對于醫(yī)保費(fèi)的問題，政府應(yīng)針對各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定出專門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).在濟(jì)寧市，大部分農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要靠務(wù)農(nóng)、國家補(bǔ)助或者子女的贍養(yǎng)費(fèi).總體上，老年人可以滿足自身的衣食住行，但對于大額的經(jīng)濟(jì)支出還是有些困難，針對以上所反映的問題，完善農(nóng)村社會保障體制迫在眉睫.

3.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r欠佳，對空巢老人的生活關(guān)懷不夠

人口老齡化的加劇，高齡老年人口逐年增加，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國社會保障制度中的重要組成部分，也是亟待解決的社會問題，養(yǎng)老必須走社會化的道路.在濟(jì)寧市，像養(yǎng)老院這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，這對于農(nóng)村空巢老人來說，養(yǎng)老問題成了其面臨的一大問題，這些老年人在生活上需要更多的照顧，一般情況下，年紀(jì)越大、身體狀況越差的老年人其對照料的需求度就越高.另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧市兗州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了健身小廣場，公園等休閑場所，但在一些發(fā)展水平緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然未覆蓋，總體覆蓋率較低.

3.3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給狀況差，農(nóng)村互助養(yǎng)老有障礙

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式.這種模式的特點(diǎn)在于:讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù).但目前濟(jì)寧市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給狀況較差，互助養(yǎng)老有障礙.

4 促進(jìn)濟(jì)寧市農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供需均衡的對策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障水平，健全社會保障體制

針對濟(jì)寧市農(nóng)村社會保障制度的突出的問題，可以追溯到我國農(nóng)村社會保障體制落后的根源，由于在過去很長一段時(shí)間里，政府的工作重點(diǎn)主要放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上.對社會保障的關(guān)心支持不夠，尤其對農(nóng)村的社會保障投入的人力、物力太少，以致形成了今天這種局面.建立與健全完善的農(nóng)村社會保障體制，不僅可以緩和當(dāng)前日益加劇的貧富差距問題，而且經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也起著非常重要的作用.目前濟(jì)寧市傳統(tǒng)的依靠農(nóng)村家庭和土地的保障體系已經(jīng)不適應(yīng)今天的狀況，完善農(nóng)村社會保障體系要求政府在當(dāng)前時(shí)期，對農(nóng)村社會保障給予適當(dāng)?shù)闹匾?，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加快農(nóng)村社會保障的發(fā)展.

4.2 建立完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

要建立健全養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督、監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，保證所有老人都可以享受到政府的待遇;要積極推進(jìn)各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)，以促進(jìn)彼此共同發(fā)展;要指導(dǎo)、督促各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立民主管理小組，定期聽取老人意見，爭取做到每個(gè)老人的滿意，真正踐行到政府為人民服務(wù)的宗旨;要發(fā)揮政府監(jiān)管力度，各部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查;要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)化、規(guī)范化、制度化管理;要建立渠道多樣、形式靈活的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，吸收和鼓勵(lì)社會各方參與養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng).

4.3 建立社區(qū)服務(wù)中心，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容

在民政部門的協(xié)助和監(jiān)督下，濟(jì)寧市的各個(gè)社區(qū)都需要組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，對社區(qū)內(nèi)老年人的所有事物負(fù)責(zé)，如家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等.同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識和職業(yè)技能的專職助老工作人員，可以為老人提供心理、生理、醫(yī)療等方面的咨詢.然后，應(yīng)根據(jù)老年人的需求特點(diǎn)，有針對性的提供相應(yīng)的服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量滿足老年人的便利需求、補(bǔ)償需求、情感需求、精神需求.

［1］姚兆余.農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù):模式、機(jī)制與發(fā)展路徑——基于江蘇地區(qū)的調(diào)查［J］.甘肅社會科學(xué)，2014(1):48-51.

［2］周愛玲.淺談中國農(nóng)村“空巢”家庭的養(yǎng)老保障問題［J］.中國農(nóng)學(xué)通訊，2011，27(14):151-156.

［3］王劍華.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障探究——來自江蘇常熟的調(diào)研報(bào)告［J］.常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1):63-66.

［4］鐘建華，潘劍鋒.農(nóng)村養(yǎng)老模式比較及中國農(nóng)村養(yǎng)老之思考［J］.湖南社會科學(xué)，2009(4):58-61.

［5］李軍.人口老齡化影響社會經(jīng)濟(jì)的途徑［N］.中國社會科學(xué)院院報(bào)，2008.4.11.

［6］郝利杰.經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ舷M(fèi)拉力［J］.棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，27(6):104-107.

［7］李愛菊.中國共產(chǎn)黨對馬克思主義農(nóng)民問題理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展［J］.棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28(6):108-113.

［責(zé)任編輯:閆昕］

An Empirical Study of Supply and Demand of Rural Social Endowment Service in Jining City

Huo Yu-hui1，2，Zhuang Tong，3，Guo Ran-ran3
(1.Research DepartmentofJining University，Qufu 273155，China，2.Political and Public Management College of QuFu Normal University，RiZhao 276800，3.Economy and Management DepartmentofJining University，QuFu 273155，China)

Establishment and perfection of the rural social endowment service system in China has become an important problem of government and society attention.Shandong province is populous province，and the rural population，especially an ageing population is developing rapidly.Jining city is located in the southwest region where the economy is underdeveloped，and the population aging situation is more serious.Through sampling investigation，this paper will analyze the present situation of the rural population of social endowment service＇s supply and demand.Thus to put forward the corresponding countermeasures of improving rural social endowment service＇s supply and demand to promote the development of Jining city endowment security efforts.

population aging;the rural social endowment service system;endowment insurance

F014.4

A

1004-7077(2015)02-0120-05

2015-01-16

山東省高校人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:J13WG26).

霍雨慧(1983-)，女，山東鄒城人，濟(jì)寧學(xué)院科研處講師，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級在讀博士研究生，主要從事行政管理研究.