扎實(shí)推進(jìn)川西北防沙治沙工作

·四川省人民政府副省長 曲木史哈

扎實(shí)推進(jìn)川西北防沙治沙工作

·四川省人民政府副省長 曲木史哈

為學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)防沙治沙成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國家林業(yè)局推薦，省政府防沙治沙考察團(tuán)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、呼和浩特市等地對防沙治沙工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過聽取內(nèi)蒙古自治區(qū)和鄂爾多斯市沙化情況以及防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的介紹，察看各項(xiàng)治沙工程和種植的農(nóng)作物及中藥材等林草植被，了解他們的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞四川如何學(xué)習(xí)借鑒進(jìn)行了深入思考。

內(nèi)蒙古自治區(qū)防沙治沙成效顯著

在惡劣的環(huán)境和脆弱的生態(tài)面前，內(nèi)蒙古自治區(qū)和鄂爾多斯市緊緊圍繞構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障目標(biāo)，始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，把防沙治沙作為重中之重，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，全民盡責(zé)、全社會參與，防沙治沙取得了顯著成效。

求生存，在防沙治沙中綠化了一座沙漠。據(jù)監(jiān)測，2012年與1999年相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)荒漠化土地減少了3100萬畝，沙化土地減少了918萬畝。到2012年底，鄂爾多斯市毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫布其沙漠治理率達(dá)到25%。

謀發(fā)展，在管沙用沙中催生了一片產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市圍繞防沙、治沙、管沙和用沙等，建成了沙柳、檸條、沙棘、山杏等原料林基地2800多萬畝，培育了沙基建材、沙棘及杏仁飲品、人造板、生物質(zhì)熱電廠等林沙企業(yè)20多家，打造了七星湖、恩格貝等沙漠旅游景區(qū)20多處，沙區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

曲木史哈（前排右三）率團(tuán)赴內(nèi)蒙古考察防沙治沙工作。

奔小康，在協(xié)同推進(jìn)中富裕了一方百姓。鄂爾多斯市堅(jiān)持防沙治沙、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，有力促進(jìn)了農(nóng)牧民增收致富。2013年，全市農(nóng)牧民人均純收入12672元，走在了全國農(nóng)村全面小康的前列。其中，來自林業(yè)的人均純收入超過2500元，占20%。地處沙漠腹地的獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)道圖嘎查（“嘎查”即“村”）牧民新村農(nóng)牧民依托沙漠旅游服務(wù)，年戶均收入達(dá)到12萬元。

在毛烏素沙地，我們考察了鄂爾多斯市伊金霍洛旗霍洛林場小霍洛作業(yè)區(qū)暨萬畝樟子松治沙基地。上世紀(jì)五六十年代，這里還是流動沙地。經(jīng)過40多年的不斷試驗(yàn)和持續(xù)治理，不僅有效治理了沙化土地，流沙基本得到控制，而且建成了內(nèi)蒙古西部地區(qū)引種時(shí)間最早、推廣面積最大、樹木長勢最好的人工樟子松基地，并帶動了全旗乃至全市全自治區(qū)樟子松治沙造林的發(fā)展。在庫布其沙漠，我們考察了全國著名治沙企業(yè)——億利資源集團(tuán)在鄂爾多斯市杭錦旗的一系列防沙治沙工程以及通過防沙治沙發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、沙漠旅游產(chǎn)業(yè)和圍繞防沙治沙建立的牧民新村、億利東方學(xué)校、沙漠博物館、沙漠科技館等。1988年以來，億利資源集團(tuán)通過“實(shí)施生態(tài)移民、促進(jìn)自然修復(fù)，開展以路劃區(qū)、推進(jìn)分而治之，創(chuàng)新迎風(fēng)造林、實(shí)現(xiàn)削峰填谷”等措施，在庫布其沙漠實(shí)施了6000多平方公里的沙漠生態(tài)治理和修復(fù)工程，不僅使治理區(qū)生態(tài)明顯改善，降水量明顯增加、沙塵天明顯減少，而且?guī)訉?shí)施了規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的沙漠產(chǎn)業(yè)，成功探索出“治沙、生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)”平衡驅(qū)動的可持續(xù)商業(yè)治沙模式，“市場化、產(chǎn)業(yè)化、公益化”相結(jié)合的沙漠綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以及“整治荒漠、改善生態(tài)、消除貧困”的綠色發(fā)展之路。庫布其沙漠治理的成功，使其成為沙漠生態(tài)文明的樣板，并連續(xù)舉辦了全球唯一沙漠論壇——庫布其國際沙漠論壇。2014年6月，又以“沙漠綠洲中國夢”為題登上了央視公益廣告。在和林格爾縣，我們考察了北山生態(tài)工程。該工程通過創(chuàng)新整地及栽植技術(shù)，探索出了干旱地區(qū)造林的成功模式。

內(nèi)蒙古自治區(qū)防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)地考察和深入思考，我們認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)特別是鄂爾多斯市防沙治沙經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在“六個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持創(chuàng)新治沙理念。按照和諧發(fā)展理念要求，積極創(chuàng)新治沙思路，轉(zhuǎn)變治沙方式，堅(jiān)持以生態(tài)自然修復(fù)為主，變“征服沙漠”為“善待沙漠”，變消極防沙、堵沙為積極治沙、用沙，用產(chǎn)業(yè)化思路治理和經(jīng)營沙漠，在防沙治沙中建設(shè)了以沙柳為主的生物質(zhì)能源原料基地，以檸條、楊柴為主的飼料加工原料基地，以優(yōu)質(zhì)杏仁、沙棘為主的食品飲品原料基地，以沙漠觀光、沙漠探險(xiǎn)為主要內(nèi)容的沙漠旅游目的地，努力實(shí)現(xiàn)依靠沙漠建產(chǎn)業(yè)，利用沙漠要生產(chǎn)力。

堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動。實(shí)行了各級人民政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人的防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。制定了目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并把防沙治沙工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核的重要內(nèi)容，確保了目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。目前，全自治區(qū)已形成了“換人不換目標(biāo)，換屆不換藍(lán)圖”“一任干給一任看，一張藍(lán)圖繪到底”的防沙治沙優(yōu)良傳統(tǒng)，為防沙治沙工作持續(xù)、深入推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

堅(jiān)持強(qiáng)化政策保障。始終把政策保障、資金保障作為重要前提，著力從政策、資金上支持服務(wù)防沙治沙事業(yè)。早在2000年，鄂爾多斯就實(shí)施了禁牧休牧輪牧和舍飼圈養(yǎng)政策，從根本上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使不堪重負(fù)的10068萬畝草原終于得到了休養(yǎng)生息。同時(shí)，依照國家重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，大力實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，啟動實(shí)施了生態(tài)移民。對轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，由國家或者營利性治沙企業(yè)提供70-100平方米的住房；對有文化的中青年人進(jìn)行技能培訓(xùn)，輸送到企業(yè)就業(yè)；對于沒有技能和勞動力的人員由國家每年補(bǔ)助8000元的生活費(fèi)，解決生計(jì)問題。

堅(jiān)持加強(qiáng)科技支撐。始終把科學(xué)技術(shù)支撐作為治沙先導(dǎo)，積極加強(qiáng)治沙生物質(zhì)材料、沙區(qū)造林技術(shù)、沙產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等技術(shù)和模式研究。如通過多年品比篩選，收集保存了適宜干旱沙區(qū)典型植物約100余種，其中不少為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)植物，為治沙提供了較好的物種資源選擇。如根據(jù)探索總結(jié)，在治沙中采用大苗造林和“氣流法植樹”等新技術(shù)，不僅極大地提高了樹木灌草的成活率和治沙效率，而且有效降低了造林和治沙成本。

堅(jiān)持市場主體治沙。堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以利益驅(qū)動為原則，嚴(yán)格落實(shí)“誰建設(shè)、誰受益”“五荒”拍賣政策以及公益林補(bǔ)償?shù)日吆酮剟顧C(jī)制，有效調(diào)動社會治沙積極性，促使防沙治沙投入向多元轉(zhuǎn)變，防沙治沙主體向企業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，鄂爾多斯市參與治沙造林及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到80多家，培育了億利資源集團(tuán)等林沙產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)累計(jì)完成造林1500萬畝，企業(yè)治沙已成為治沙造林的新興主體和生態(tài)建設(shè)事業(yè)的生力軍、主力軍，初步形成了大型企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)企業(yè)為骨干，小微企業(yè)為補(bǔ)充的防沙治沙新格局。

堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍施工。針對過去治沙項(xiàng)目由市、旗向上爭取工程，向下組織群眾實(shí)施，但成效不甚理想的實(shí)際，積極探索和實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍施工。目前，億利資源集團(tuán)治沙隊(duì)伍已從初期的27人擴(kuò)大到上千人，治理區(qū)從庫布齊沙漠發(fā)展到內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁沙地乃至新疆塔克拉瑪干沙漠、河北壩上張家口以及北京延慶等地，既為綠化沙漠作出了貢獻(xiàn)，也為企業(yè)增收拓展了空間。

關(guān)于推進(jìn)川西北防沙治沙的幾點(diǎn)思考

據(jù)監(jiān)測，我省沙化土地主要集中在川西北高寒地區(qū)，面積達(dá)82.19萬公頃，占全省沙化土地面積的88.97%。在中央和省里的支持下，2007年以來，我省相繼在甘孜、阿壩部分縣開展了防沙治沙試點(diǎn)以及沙化科學(xué)考察等，累計(jì)治理沙化土地26.4萬畝，治理區(qū)林灌草植被得到逐步恢復(fù)。實(shí)踐證明，川西北地區(qū)的土地沙化尚屬于初始階段，是可防、可控和可治的最關(guān)鍵、最有利時(shí)期。這次到內(nèi)蒙古自治區(qū)考察學(xué)習(xí)，看到沙漠變綠洲，更堅(jiān)定了我們的信心。川蒙兩地在降水、積溫等防沙治沙關(guān)鍵因子方面存在顯著差異，川西北的優(yōu)勢是降水量多，劣勢是年有效積溫小。相對來說，解決積溫不足問題尚無可行辦法，為發(fā)展以林草為原料的沙產(chǎn)業(yè)帶來巨大障礙。因此，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)以及鄂爾多斯市的做法，扎實(shí)推進(jìn)川西北防沙治沙，還必須緊密結(jié)合四川實(shí)際，重點(diǎn)在思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

深化沙化危害認(rèn)識，落實(shí)防沙治沙責(zé)任。川西北土地沙化，不僅是生態(tài)問題，更是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和事關(guān)我省藏區(qū)長治久安的重大問題。四川要美，川西北必須美；四川要富，川西北必須富。土地沙化不僅影響著我省全面建成長江上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響著長江、黃河流域乃至全國生態(tài)安全。省級有關(guān)部門特別是沙區(qū)各級黨委政府要學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委政府把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，把防沙治沙作為最要緊的生態(tài)建設(shè)來抓的經(jīng)驗(yàn)，始終保持高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步增添動力、增強(qiáng)信心、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好防沙治沙工作。

加快治沙工作推進(jìn)，加大治沙政策支持。2013年，包括川西北防沙治沙工程在內(nèi)的《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》已獲批復(fù)，并已啟動實(shí)施防沙治沙項(xiàng)目。當(dāng)前的重點(diǎn)是要抓好項(xiàng)目實(shí)施。一是積極爭取所規(guī)劃項(xiàng)目逐年落實(shí)和實(shí)施推進(jìn)，確保一張藍(lán)圖繪到底，并認(rèn)真總結(jié)研究推進(jìn)中的具體困難和問題。二是及早研究《規(guī)劃》防沙治沙項(xiàng)目的中期評估，在全面掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，提出提高投資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化建設(shè)規(guī)模的具體建議。三是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺川西北沙化區(qū)域禁牧、休牧、輪牧、退牧政策，建立沙區(qū)特別是治理區(qū)林灌草植被和濕地保護(hù)激勵機(jī)制，從源頭上預(yù)防土地沙化、沙化程度加重以及治理區(qū)沙化逆轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化沙化科技支撐，推進(jìn)科學(xué)防沙治沙。沙化土地治理是世界上難度最大的生態(tài)治理工程之一，必須有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作為強(qiáng)力支撐。從全球來看，高寒地區(qū)沙化土地治理的關(guān)鍵技術(shù)、成熟模式和適宜生物質(zhì)材料等方面都還缺乏過硬成果，川西北治沙仍以傳統(tǒng)治沙技術(shù)手段為主。學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)的科學(xué)防沙治沙經(jīng)驗(yàn)，一是加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)研究，設(shè)立川西北防沙治沙重大科技專項(xiàng)，開展多部門、多學(xué)科、多層次的系統(tǒng)性聯(lián)合攻關(guān)，盡快研發(fā)形成先進(jìn)沙化生態(tài)治理技術(shù)和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用技術(shù)，盡快篩選培育出適合川西北高寒沙區(qū)的治沙植物（尤其是沙生藥材、沙生食材）。二是積極加強(qiáng)對外交流合作，適時(shí)組織外出考察學(xué)習(xí)，邀請省外乃至國外的防沙治沙科研教學(xué)機(jī)構(gòu)以及治沙企業(yè)的專家和能人到四川實(shí)地考察指導(dǎo)。三是加強(qiáng)科技成果推廣，在重點(diǎn)治理區(qū)建立3-4個(gè)防沙治沙科技示范區(qū)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變治沙思路，努力推進(jìn)變害為利。在堅(jiān)持改善生態(tài)、改善民生，服從和服務(wù)于沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面建成長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的前提下，積極學(xué)習(xí)借鑒鄂爾多斯市的治沙經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共生、相互促進(jìn)，積極發(fā)展防沙治沙富民產(chǎn)業(yè)。一是結(jié)合實(shí)施防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，加快建立灌草結(jié)合的人工食草基地，大力發(fā)展和做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)、中藥藏藥產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)和發(fā)展沙漠公園、沙漠科技館、沙漠體驗(yàn)營，大力發(fā)掘和穩(wěn)步開展沙漠旅游，一方面拓展旅游項(xiàng)目、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、增加旅游收入，另一方面建設(shè)成為傳播生態(tài)文明的重要陣地，促使游客在體驗(yàn)優(yōu)美高原生態(tài)的同時(shí)關(guān)注和關(guān)心土地荒漠化問題。三是結(jié)合沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極吸引社會資金投入防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)治沙企業(yè)開展?fàn)I利性治沙。

積極開展教育培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)治沙。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富和解決防沙治沙等生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)施工以及招投標(biāo)相關(guān)問題，積極加強(qiáng)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)特別是防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一是通過培訓(xùn)，就近組建防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍，條件適合的發(fā)展成為專門的勞務(wù)公司直至治沙企業(yè)，解決川西高原工程建設(shè)所需勞動力。二是通過組織參加防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)施工幫助農(nóng)牧民增收致富。三是通過教育培訓(xùn)和參與勞務(wù)施工等，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活方式，減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對草地的依賴和超載過牧對草地的破壞，間接助推防沙治沙。（責(zé)編：賀貴成）

曲木史哈（左三）赴唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)檢查指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)工作。