簡(jiǎn)政放權(quán)提速記

·本刊記者 雷怡安

簡(jiǎn)政放權(quán)提速記

·本刊記者 雷怡安

2015年10月8日，武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。新的政務(wù)服務(wù)中心擁有9000余平方米的辦證中心，2100余個(gè)地下停車(chē)位，一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境再次刷新數(shù)個(gè)省內(nèi)“第一”。然而，改變的不僅僅是硬件設(shè)施，武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將“互聯(lián)網(wǎng)”思維引入了行政審批制度改革中，全面提升行政審批制度改革速度，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政許可審批100%集中。

武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心是四川在簡(jiǎn)政放權(quán)道路上的一次成功實(shí)踐。

2015年6月，為深入推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職（執(zhí)）業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新，四川省政府再次下發(fā)了《四川省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。

明確工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。

圖/CFP

一個(gè)全新的服務(wù)平臺(tái)

2008年武侯行政審批局成立之時(shí)，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)每年增加4000家左右，到2014年，這個(gè)增量達(dá)到12000家?！拔浜顓^(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省第一，近年來(lái)，新注冊(cè)的企業(yè)仍在快速增加，因此，前來(lái)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量就大大增加了?！?0月8日，站在新的政務(wù)服務(wù)中心大樓里，武侯區(qū)行政審批局局長(zhǎng)謝存亮向記者介紹道。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，武侯也面臨著尷尬：僅1000多平方米的辦證大廳每天要迎接2000多人次的辦理量，業(yè)務(wù)多，場(chǎng)子小；由于政務(wù)服務(wù)中心地處居民區(qū)，周邊道路狹窄，也造成了群眾擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題。不僅如此，更深層次的問(wèn)題也逐漸暴露：受場(chǎng)地不足的影響，武侯目前仍有國(guó)稅、地稅等14個(gè)政務(wù)分中心散落在轄區(qū)各處，并未在原政務(wù)中心歸口，給前來(lái)辦事的群眾造成了不便?！爸T如國(guó)稅、地稅等業(yè)務(wù)，是每個(gè)企業(yè)必辦的，卻沒(méi)有辦事窗口在原政務(wù)中心，導(dǎo)致企業(yè)辦事要反復(fù)跑路，反復(fù)提交材料，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”

謝存亮說(shuō)，不少群眾都對(duì)此有意見(jiàn)。

武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心于10月8日正式亮相。圖/廉鋼

正式啟用的新政務(wù)服務(wù)中心，其智能化和快捷化體現(xiàn)在各個(gè)方面。尹文祥是成都某電氣公司的工作人員，9點(diǎn)鐘他準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心大廳。在大廳服務(wù)臺(tái)填了辦事事項(xiàng)后，服務(wù)臺(tái)工作人員告訴他，將進(jìn)行手機(jī)短信叫號(hào)，請(qǐng)他注意短信提示。不一會(huì)兒，尹文祥收到了信息，他拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)憑證和組織機(jī)構(gòu)代碼證來(lái)到了工商局的窗口。每一個(gè)窗口都專(zhuān)設(shè)了一個(gè)華為的平板電腦，在電腦的大屏幕上可以看到所辦業(yè)務(wù)的工作人員姓名、所屬單位等基本信息。點(diǎn)開(kāi)來(lái)，辦理評(píng)價(jià)、服務(wù)承諾、崗位職責(zé)、辦事指南、我要投訴等功能一應(yīng)俱全。

“以前辦理公司這些事務(wù)，要跑幾個(gè)部門(mén)，工商、稅務(wù)……現(xiàn)在“三證合一”了，確實(shí)很方便?！币南樗f(shuō)的“三證合一”正是《方案》中有關(guān)商事制度改革提到的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。

40分鐘后，尹文祥所要辦理的業(yè)務(wù)全部辦齊，對(duì)于這一次的體驗(yàn)，尹文祥非常滿(mǎn)意，他說(shuō)：“辦事效率高了，方便我們老百姓?！?/p>

新政務(wù)服務(wù)中心共有四層，大樓一層左右兩側(cè)分別是行政審批區(qū)域和工商注冊(cè)區(qū)域，二層包括社保業(yè)務(wù)和公安辦證兩個(gè)區(qū)域，三層分別是國(guó)稅、地稅辦事區(qū)域，四層則是政務(wù)服務(wù)智能化的核心區(qū)域，包括電子監(jiān)察室、呼叫中心、3D實(shí)景政務(wù)大廳、網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心等。

而武侯區(qū)打造的“武侯服務(wù)”平臺(tái)包括市民中心信息展示、智能化服務(wù)、線上政務(wù)服務(wù)和政務(wù)OTO服務(wù)四個(gè)部分。全新的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了行政審批的智能化和現(xiàn)代化，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，一個(gè)全新的“武侯服務(wù)”新平臺(tái)正式上線，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)升級(jí)換代的同時(shí)，也給辦事群眾提供更多的便捷。

直擊“中梗阻”

6月出臺(tái)的《方案》預(yù)示著從今年開(kāi)始，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能將在全省大力推行。

在6月16日舉行的全省進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作電視電話會(huì)議上，省長(zhǎng)魏宏直言，四川一些地方該放的權(quán)還沒(méi)有放，已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位。“中梗阻”現(xiàn)象存在，“最后一公里”還沒(méi)有完全打通，“最先一公里”也存在問(wèn)題。

問(wèn)題顯現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“審批多、耗時(shí)長(zhǎng)”的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。目前雖然省本級(jí)保留的行政許可僅281項(xiàng)，是全國(guó)項(xiàng)目最少的省份之一，但涉及企業(yè)和群眾辦事的帶有審批性質(zhì)的行政管理事項(xiàng)仍然不少，用紅頭文件設(shè)定的各種隱性變相審批依然存在。

二是投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度運(yùn)行還未實(shí)現(xiàn)預(yù)期。個(gè)別重大項(xiàng)目通過(guò)特事特辦確實(shí)審批得很快，但大量項(xiàng)目審批推進(jìn)仍然緩慢，有的項(xiàng)目單項(xiàng)審批時(shí)間不長(zhǎng)但關(guān)聯(lián)審批時(shí)間漫長(zhǎng)。

三是前置性審批依舊過(guò)多過(guò)亂?；榍爸玫囊恍斑B環(huán)套”還沒(méi)有解開(kāi)，一些企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)前須先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理的前置條件太多，部門(mén)間信息共享難，且互相不認(rèn)對(duì)方的規(guī)定。

四是省市縣三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)提速問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。一些多部門(mén)關(guān)聯(lián)的行政審批權(quán)，“你放我不放”等問(wèn)題比較突出；有的下放項(xiàng)目的具體邊界、行使主體比較模糊，申請(qǐng)人不得不多頭跑、多級(jí)跑、反復(fù)跑；有的項(xiàng)目審批層級(jí)、環(huán)節(jié)和程序依舊很多。

這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致民眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)有極高的訴求。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開(kāi)展的四川“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策落實(shí)情況專(zhuān)題調(diào)查顯示：98.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

政務(wù)服務(wù)大廳一角。圖/廉鋼

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

目前四川全部行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共205項(xiàng)，其中省設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H8項(xiàng)，比2012年底減少81%，也是省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一。僅去年6月以來(lái)停收和免收的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，就在全省減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約5億元。

四川瀘州好孝心社會(huì)看護(hù)有限公司在開(kāi)業(yè)僅半年的時(shí)間里，就收回了成本。公司工作人員曾雪琴說(shuō)，公司的成功正是因?yàn)樽プ×藶o州開(kāi)展商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)的機(jī)遇。“去年12月公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后再去辦理其他證照，不然至少耽擱1個(gè)多月才能開(kāi)業(yè)?！睘o州推行的“先照后證”審批改革，讓工商登記前置許可項(xiàng)由原來(lái)的130項(xiàng)大幅縮減為13項(xiàng)?！爸苯悠平饬斯ど痰怯浨爸脤徟?xiàng)目繁多，證、照互為前置的困局?！彼拇ㄊ」ど叹志珠L(zhǎng)萬(wàn)鵬龍說(shuō)。

今年4月，四川宏達(dá)房地產(chǎn)公司到眉山市政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口申辦施工許可。窗口人員在初審合格后，通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)開(kāi)展并聯(lián)審批，兩天內(nèi)便辦結(jié)。而在過(guò)去，這樣一個(gè)審批許可至少20天以上才能辦結(jié)。

從20天縮短為2天，原因何在？四川省政務(wù)服務(wù)管理辦公室行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管處處長(zhǎng)陳福國(guó)介紹道：“投資項(xiàng)目審批累計(jì)法定時(shí)間在600天左右，導(dǎo)入并聯(lián)審批機(jī)制后，審批時(shí)間縮短為近300天?！睋?jù)悉，四川各地開(kāi)展并聯(lián)審批后，審批時(shí)間提速一半以上。

為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，四川省還通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四川省弘發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司在2006年參與一個(gè)電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)遇到了一個(gè)“尷尬”：當(dāng)時(shí)，該公司具有施工總承包二級(jí)資質(zhì)，但該項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)卻設(shè)立了其他幾個(gè)專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)要求，導(dǎo)致他們連報(bào)名資格都不具備?！皩?shí)際上，這就是‘人為設(shè)檻’造成的市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。”公司董事長(zhǎng)趙城說(shuō)。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在最近幾年推進(jìn)行政審批體制改革時(shí)規(guī)定，只要企業(yè)具備施工總承包資質(zhì)，就可以直接申請(qǐng)其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的所有專(zhuān)業(yè)承包對(duì)應(yīng)的資質(zhì)。

審批制度的改革和提速，不僅提升了職能效率，更轉(zhuǎn)變了工作人員的態(tài)度。在四川省政務(wù)服務(wù)中心，一名前來(lái)辦理項(xiàng)目審批的企業(yè)員工告訴記者：“現(xiàn)在工作人員態(tài)度真的好很多，問(wèn)問(wèn)題都能得到很好的回答，不再推三阻四?！睂?duì)于政府部門(mén)的優(yōu)化服務(wù)，有同樣感受的還有四川東方水利裝備工程股份有限公司的項(xiàng)目經(jīng)辦人李強(qiáng)，他說(shuō)：“現(xiàn)在到工商部門(mén)辦理審批，工商部門(mén)的人員還要指導(dǎo)我怎樣辦理，一點(diǎn)也不擺‘高架子’，辦事情方便了很多?！保ㄘ?zé)編：李卉嬪）

鏈接

負(fù)面清單、 權(quán)力清單、責(zé)任清單

厲以寧

根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中可以向西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家學(xué)習(xí)如何制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)行政審批管理制度規(guī)范化是有意義的。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定是為了告訴市場(chǎng)主體（包括企業(yè)和個(gè)人），在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面什么是不可從事的或不可介入的。這也就告訴了市場(chǎng)主體，負(fù)面清單所載明的就是底線、禁區(qū)。

政府的權(quán)力清單明確了政府及其部門(mén)的權(quán)力邊界和行使職權(quán)的方式。政府的權(quán)力清單意味著政府在治理時(shí)，必須先有法律法規(guī)的授權(quán)，法無(wú)授權(quán)不可為。如果政府在行政活動(dòng)中越過(guò)了法律法規(guī)授權(quán)的邊界，那就是政府的違法。

政府及其部門(mén)的責(zé)任清單，更加明確、更加具體地載明政府的法定職責(zé)，即政府必須做什么、怎么做，這是政府及其部門(mén)的職責(zé)所在。也就是說(shuō)，在政府的權(quán)限范圍內(nèi)，法定的政府行政責(zé)任是必須履行的，否則就是政府的失職。（作者系中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）