湘潭市地籍信息系統(tǒng)中街坊層管理研究

溫 健，路立娟

（1.湘潭市國(guó)土資源測(cè)繪院，湖南 湘潭 411201）

湘潭市地籍信息系統(tǒng)中街坊層管理研究

溫 健1，路立娟1

（1.湘潭市國(guó)土資源測(cè)繪院，湖南 湘潭 411201）

從地籍管理角度出發(fā)，以湘潭市地籍管理系統(tǒng)升級(jí)為例，提出了在地籍系統(tǒng)中增加街坊層數(shù)據(jù)的觀點(diǎn)。闡述了增設(shè)街坊層的必要性及技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)上提高了地籍管理系統(tǒng)的利用率，增強(qiáng)了系統(tǒng)空間分析的效率和質(zhì)量，使其能更好地服務(wù)于湘潭市地籍管理工作。

地籍系統(tǒng)；街坊層；宗地；地籍號(hào)

地籍管理是國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要職能，國(guó)內(nèi)多家地籍管理系統(tǒng)都把宗地作為地籍管理的最小單位，而僅把街坊數(shù)據(jù)層看作地籍要素的一部分，未考慮按街坊管理、按街坊統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路規(guī)劃不斷調(diào)整，土地劃分更加細(xì)致，宗地變更日益頻繁，導(dǎo)致按街道街坊編定的宗地編號(hào)與實(shí)際所在街坊不一致，同一街坊內(nèi)宗地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)挖掘不充分等諸多問(wèn)題。本文分析了建立街坊數(shù)據(jù)層的必要性，探討了街坊數(shù)據(jù)層建立的技術(shù)依據(jù)和實(shí)現(xiàn)方法。

1 街坊數(shù)據(jù)層建立

1.1 必要性

1）通過(guò)街坊數(shù)據(jù)層，可以自動(dòng)完成新增地籍號(hào)檢測(cè)，確保新增（或變更）宗地地籍號(hào)的正確性，方便地籍?dāng)?shù)據(jù)維護(hù)，提高工作效率。

2）以街坊為單位，有計(jì)劃地進(jìn)行地籍變更測(cè)量和年檢，能確保地籍?dāng)?shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，避免漏測(cè)重測(cè)、漏檢重檢情況，能減少地籍管理工作量。

3）以街坊為單元，管理和分析權(quán)屬基本單位——宗地的基本情況。能將宗地屬性按街坊范圍進(jìn)行歸并、整合，可以迅速統(tǒng)計(jì)出某一街坊及上一級(jí)區(qū)域的相關(guān)信息，比如建筑密度、建筑容積率等。

1.2 技術(shù)依據(jù)

建立街坊數(shù)據(jù)層，主要依照的土地相關(guān)法律法規(guī)有：①《土地登記規(guī)則》，國(guó)家土地管理局，1995；② 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程，TD1001-2002；③《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國(guó)土資源部，2001；④城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）。

2 技術(shù)方法

2.1 街坊劃分方法

在行政劃分概念下，街道是行政區(qū)內(nèi)行政界線、主干道路、河溝等現(xiàn)狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查首級(jí)劃分的區(qū)域。街坊是由互通道路、河流、溝渠等線形地物封閉起來(lái)的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查次級(jí)劃分的區(qū)域，特征為：①行政上的街道、街坊歸民政部門管理，而地籍管理系統(tǒng)內(nèi)的街道街坊屬于國(guó)土部門管理；②行政上的街道、街坊變更手續(xù)繁多，按照行政管理需要進(jìn)行調(diào)整，而地籍管理系統(tǒng)內(nèi)的街道街坊變更簡(jiǎn)單，可以按照現(xiàn)實(shí)道路或者規(guī)劃道路進(jìn)行；③行政上的街道、街坊范圍線可以犬齒交錯(cuò)，而地籍管理系統(tǒng)內(nèi)的街道、街坊范圍邊線則應(yīng)盡量簡(jiǎn)單，盡量為永久地物之中線。

2.2 街坊層表屬性

街坊數(shù)據(jù)層作為單獨(dú)的一個(gè)地籍要素層提取出來(lái)，其數(shù)據(jù)層的屬性見(jiàn)表1。

表1 街坊屬性表

2.3 街坊變更功能要求

按照建立地籍管理系統(tǒng)的要求，街坊變更需確保按照實(shí)地情況變更，確保宗地合理存在。若存在跨街坊的宗地需要進(jìn)行合并時(shí)，必須先對(duì)街坊進(jìn)行重新調(diào)整。街坊調(diào)整要有相應(yīng)的依據(jù)，不得隨意調(diào)整。原則上街坊定了之后是不能進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整必須經(jīng)過(guò)審批流程。街坊調(diào)整好后，被調(diào)整地塊內(nèi)的宗地都將有新的地籍號(hào)，并且地籍檔案存檔資料也要求及時(shí)作相應(yīng)更新，按新街坊重新存放。

當(dāng)街坊界線需要調(diào)整時(shí)，道路地形肯定是有變化的，首先測(cè)繪變化的地形，尤其是道路建成后，必須主動(dòng)將新建道路測(cè)繪，導(dǎo)入到地籍管理系統(tǒng)的地形層中，然后提取道路中線到街坊數(shù)據(jù)層，再對(duì)街坊數(shù)據(jù)層進(jìn)行分割、合并處理，最后通過(guò)街坊檢測(cè)功能，對(duì)范圍內(nèi)所有與地籍號(hào)不一致的資料先進(jìn)行系統(tǒng)上的資料修改，取消原宗地編號(hào)，按新的街坊內(nèi)最大地籍號(hào)后續(xù)編地籍號(hào)，取消原宗地界址點(diǎn)號(hào)，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則編界址點(diǎn)號(hào)。

2.4 街坊數(shù)據(jù)分析要求

數(shù)據(jù)分析是指利用按街坊整理的資料，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論和方法，對(duì)土地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、利用狀況以及區(qū)域分布現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化過(guò)程等進(jìn)行分析研究，揭示土地利用的水準(zhǔn)、特征、分布格局、變化規(guī)律和趨勢(shì)，從而及時(shí)地對(duì)土地分配、使用、開(kāi)發(fā)等土地管理狀況作出評(píng)價(jià)。按照街坊來(lái)分析數(shù)據(jù)，可以明確分析的范圍，并就范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)迅速判斷其土地狀態(tài)。比如，按照土地用途來(lái)進(jìn)行分析，可以了解哪個(gè)街坊的工業(yè)用地過(guò)多，綠化用地不足等，是否可以進(jìn)行集約用地規(guī)劃，下次供地什么用途最合適等。

3 技術(shù)實(shí)現(xiàn)

街坊數(shù)據(jù)層建立，通過(guò)以下4個(gè)步驟完成：

1）收集該轄區(qū)小比例尺圖紙，提取行政區(qū)劃界線和永久地形的界線，尤其是道路中線和大型河流中線。

2）對(duì)比分析行政區(qū)劃界線和永久地形的界線，對(duì)其進(jìn)行取舍，盡量剝離街道街坊的行政屬性，按照永久地形界線來(lái)進(jìn)行劃分。

3）對(duì)轄區(qū)范圍先進(jìn)行街道預(yù)編，通過(guò)宗地號(hào)第一位數(shù)字，就能準(zhǔn)確判斷該宗地是坐落在哪個(gè)區(qū)。同理，街道也以主要干道和大型河流來(lái)劃分，用地籍號(hào)的第2、3位表示，通過(guò)宗地號(hào)也可判斷宗地所在街道。

4）“虛擬宗地”，宗地全覆蓋。對(duì)街道進(jìn)行街坊全覆蓋，應(yīng)保證不重不漏。為了貫徹街道、街坊全覆蓋思想，引入“虛擬宗地”的概念，即將上述與街坊內(nèi)獨(dú)立宗地間的公用地塊按一定規(guī)則將其分割與封閉，形成與真實(shí)宗地彼此相鄰的虛擬宗地，給定特殊的地籍編號(hào)加以區(qū)別。

4 結(jié) 語(yǔ)

如何保證宗地?cái)?shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性。在地籍管理系統(tǒng)中建立好街坊數(shù)據(jù)層，并增加相應(yīng)功能，較好地解決了這些問(wèn)題。通過(guò)實(shí)際應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)湘潭市地籍管理信息系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善，多元數(shù)據(jù)和信息需要深入挖掘和分析利用，地籍管理系統(tǒng)的功能不只是進(jìn)行土地證書的打印制作、地籍?dāng)?shù)據(jù)簡(jiǎn)單儲(chǔ)存，而更重要的是利用這些地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)提供可靠的科學(xué)依據(jù)，為土地資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

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P273

B

1672-4623（2015）03-0148-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.03.051

溫健，碩士，工程師，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事地籍測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。

2014-04-28。

項(xiàng)目來(lái)源：寧波市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2013A610061）。