加強綜合治理提升工程企業(yè)廉政水平

葉雄偉　王文彬

中交第四航務(wù)工程局有限公司，廣東　廣州　510290

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加強綜合治理提升工程企業(yè)廉政水平

葉雄偉王文彬

中交第四航務(wù)工程局有限公司，廣東廣州510290

摘要：本文從工程企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從宏觀、微觀角度闡述了企業(yè)內(nèi)部腐敗產(chǎn)生的原因。提出了加強公司和項目部兩個層次，提升綜合治理水平，增強企業(yè)內(nèi)部廉政水平的建議和措施，通過提高廉政水平進一步提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：工程企業(yè)；廉政水平；綜合治理

一、工程腐敗現(xiàn)象概述

國有企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟命脈，為我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的支撐。但是，作為我國計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，我國國有企業(yè)面對市場經(jīng)濟的不斷沖擊，其原有的內(nèi)部監(jiān)督體系對腐敗的監(jiān)督已大不如前。

中國當前經(jīng)濟高速發(fā)展，國企改革不斷深入，如今改革開放已進入深水區(qū)。我國國有企業(yè)為我國計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，隨著我國改革開放的不斷深入，我國國企的一些弊端也漸漸顯現(xiàn)。腐敗作為全世界都在面對的難題，也在我國逐漸引起重視。

從政治學(xué)角度，孟德鳩斯認為腐敗是指公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公認規(guī)范的行為。從經(jīng)濟學(xué)角度，腐敗的性質(zhì)是一種尋租活動。它是指少數(shù)人利用合法或非法手段謀取經(jīng)濟租金的政治活動和經(jīng)濟活動。

(一)審批式腐敗

工程項目從立項到工程竣工投入使用需要經(jīng)過超過100項行政審批，審批事項繁雜，涉及到相關(guān)部門廣泛，審批過程中由于信息不對等及相關(guān)制度的缺失，容易發(fā)生權(quán)利尋租。從成本經(jīng)濟學(xué)角度分析，尋租主要為以較低的賄賂成本，獲得數(shù)倍甚至幾十倍的收益。工程類企業(yè)往往為了加快審批流程采用了拉攏相關(guān)政府官員的做法，表面上使得企業(yè)在一定程度上獲得收益，然而卻破壞了市場競爭環(huán)境。

(二)支出性腐敗

隨著我國綜合國力的不斷增強，經(jīng)濟水平的大幅提升，我國現(xiàn)代化建設(shè)需要大型的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。工程建設(shè)存在著投資建設(shè)周期長，資金投資巨大，參與方多等典型特點。工程建設(shè)涉及到資金支出量巨大，其中工程發(fā)包，工程勞務(wù)分包，材料采購?fù)婕暗劫Y金量巨大。在工程建設(shè)的全過程中各參與方如總承包方，分包方，材料供應(yīng)方往往都有相應(yīng)的資金去打點各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人。紀檢部門多在工程廉政建設(shè)中也起到了重要的作用，然而仍有一些重點環(huán)節(jié)監(jiān)督仍然不到位。沒有做好相應(yīng)的全過程監(jiān)督，往往是工程完工后才進行審計。甚至一些所謂“重點工程”、“政績工程”、“形象工程”往往由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，若出現(xiàn)違規(guī)問題，紀檢監(jiān)督部門更加難以監(jiān)督。

(三)其它形式腐敗

企業(yè)主要管理人員利用公款進行職務(wù)消費，子女及配偶圍繞公司經(jīng)營的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦公司，為特定關(guān)系人“介紹”業(yè)務(wù)等一系列腐敗問題。個別施工企業(yè)在承包工程中，為謀取私利，采取一些不正當手段弄虛作假。有的搞假資質(zhì)、結(jié)盟投標、哄抬或壓低標價；有的將已承包的工程項目全部分包轉(zhuǎn)包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關(guān)人員逃避處罰，等等。其結(jié)果不僅造成工程質(zhì)量低劣，甚至還危及群眾生命財產(chǎn)的安全。

二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

深究腐敗產(chǎn)生的原因不難發(fā)現(xiàn)，腐敗產(chǎn)生在一定程度涉及眾多因素?！杜f制度與大革命》中介紹法國大革命之前的政府有一套事無巨細的行政審批制度，中央政府審批事項甚至包括收容所有多少流浪漢，一個小鎮(zhèn)上的教堂需要維修等事項，涉及到收容所的建設(shè)及小鎮(zhèn)教堂維修這樣的事項都要中央政府審批，實際過程中往往發(fā)生了層層賄賂的腐敗現(xiàn)象。作者感嘆到法國政府已經(jīng)取代了上帝的位置?？梢娦姓徟贫鹊谋锥瞬粌H僅是在中國顯現(xiàn)，在外國曾經(jīng)更甚。

研究表明腐敗行為的產(chǎn)生與法律規(guī)范、個人德行、當?shù)厣鐣娘L(fēng)俗環(huán)境成反比例關(guān)系。

(一)從宏觀層面進行剖析，相關(guān)法律制度的不完善導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部管理人員腐敗的產(chǎn)生

我國正處于經(jīng)濟快速膨脹的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期。而相關(guān)制度不夠完善往往給人以可趁之機，國家資本市場的法律保護制度不健全，企業(yè)管理人員圖謀私利。進一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的資源配置能力，減少利益尋租的空間。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場應(yīng)當在國家宏觀調(diào)控中對各種生產(chǎn)資料的配置起基礎(chǔ)性作用。但是在市場經(jīng)濟體制建立之初，從計劃體制之下沿襲來的某些政府機關(guān)對生產(chǎn)要素的審批權(quán)仍然在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著很大作用。這些權(quán)力在單一的計劃經(jīng)濟體制下由于沒有市場中介，一般很難直接與金錢劃上等號。在市場經(jīng)濟的沖擊下，舊體制已基本不復(fù)存在，有越來越多的(包括種類和數(shù)量)生產(chǎn)資料逐漸進人市場，而仍有一些重要的生產(chǎn)要素仍未完全對市場開放，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些參與市場的利益主體，為了獲得項目、資金、配額以及其他重要生產(chǎn)資料，握有實權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就成為進攻的重要目標。由此可見，市場經(jīng)濟在社會中的成分大量增加和國家行政權(quán)力遠未退出經(jīng)濟生活之間的矛盾，成為腐敗產(chǎn)生的重要因素。小平同志曾經(jīng)說過：“一個好的制度，可以讓壞人變好，讓好人變得更好；一個壞的制度可以讓好人變壞，讓壞人變得更壞”。

(二)微觀層面分析，企業(yè)內(nèi)部人員道德水平及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格差異化也是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)而輕黨建工作，疏于對黨的基本理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致思想下滑。享樂主義、奢靡主義、攀比心理日甚。思想上的道德滑坡導(dǎo)致了塌方式的嚴重腐敗。管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格趨向于強勢，發(fā)生腐敗的幾率往往處于較高位的水平。因為此類性格的領(lǐng)導(dǎo)往往為集團公司或下屬公司一把手，在其工作的領(lǐng)域有著豐富的管理經(jīng)驗，相對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力較為集中，單位內(nèi)部監(jiān)督力量較為薄弱，一旦思想松懈就會發(fā)生腐敗問題。

(三)中觀層面則為企業(yè)的內(nèi)部管理水平及企業(yè)文化

國有企業(yè)改革的不斷深入，我國已經(jīng)慢慢建立起一套公司治理的模式。然而計劃經(jīng)濟時代的弊端仍未完全褪去，企業(yè)內(nèi)部控制機制不健全，監(jiān)督體系不完善。工程企業(yè)基層項目部存在項目遠、散、多的特點，這也給企業(yè)的監(jiān)管增添難度。

三、提高工程企業(yè)廉政水平的建議

我國當前的反腐形勢采用高壓態(tài)勢，并出臺了一系列政策的規(guī)定和活動。反腐倡廉建設(shè)一方面要加強對內(nèi)部員工教育，提高修養(yǎng)及精神境界、不斷增強自律能力。一方面加強國家立法及企業(yè)相關(guān)管理制度的健全，強化制度約束。

(一)加強法制建設(shè)，從源頭抑制腐敗行為的發(fā)生

建立健全高級管理人員財產(chǎn)申報制度，這一制度在歐美廣泛被使用，既有利于提升國企形象、公信力，又有利于讓群眾有更多知情權(quán)、便于監(jiān)督、制約。財產(chǎn)申報是制度反腐的一種重要手段，反腐不再是靠整頓一陣風(fēng)，靠一條線，杜絕反腐運動化，建立讓所有公職人員不敢腐、不能腐、不想腐的機制。財產(chǎn)申報制度是制度建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，是引領(lǐng)風(fēng)氣、反對腐敗的有效利器，所以一定要建好它、用好它、維護它、推動它，以最大的政治勇氣和高超的政治智慧去實現(xiàn)它、克服它、完善它、推動它。只要做好頂層設(shè)計，積極引導(dǎo)群眾，耐心開導(dǎo)官員，就可以早日推廣它、實現(xiàn)它。

(二)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強公司及基層項目部的黨風(fēng)廉政水平

通過多種渠道開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，強化自律意識、規(guī)范廉潔行為。把廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)體系，從理念、制度、素質(zhì)、環(huán)境等要素入手，定期開展黨風(fēng)廉政教育、舉辦相關(guān)展覽展示，通過理念創(chuàng)新、案例警省、環(huán)境引導(dǎo)、制度約束、典型示范等，規(guī)范各級黨員干部的廉潔從業(yè)行為，使各級干部養(yǎng)成接受黨風(fēng)廉政教育的習(xí)慣，打牢廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，在思想上警鐘常鳴、崗位上規(guī)范履責(zé)、生活中自我約束。堅持創(chuàng)新方式方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有效開展廉政教育，體現(xiàn)時代性。針對工程企業(yè)單位分散、人員流動性強和對外聯(lián)系多、相互協(xié)調(diào)多的特點，開展廉政教育必須找準切入點，選對施教法，唱響主旋律，改變單一的灌輸教育模式，強化主題教育、示范教育和警示教育。堅持因人施教，在教育對象和內(nèi)容上，要分層教育，突出針對性，貼近社會、貼近生活、貼近實際。突出權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育；突出黨的宗旨、黨的紀律、黨的先進性教育，抓好黨員的教育；突出職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、黨紀法規(guī)教育，抓好重點崗位干部的教育。

(三)提升工程企業(yè)自身管理水平，建立健全現(xiàn)代化公司管理流程，形成廉潔導(dǎo)向型績效評價體系

不合理的薪酬體系制度往往刺激企業(yè)管理人員甚至高管尋求公款消費、貪污、受賄等一系列貪腐行為。避免權(quán)力過于集中，充分實現(xiàn)民主集中制。避免經(jīng)濟責(zé)任制導(dǎo)致的權(quán)力過分集中，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。加強對基層項目部管控。建立公司、項目部二級廉政管理模式，工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，針對性地對公司的機構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)進行調(diào)整，建立一套符合實施管理的公司組織架構(gòu)、合約管理制度、人事管理制度、財務(wù)管理制度等，使公司的機構(gòu)設(shè)置和管理制度與企業(yè)發(fā)展大環(huán)境更加協(xié)調(diào)，同時注重形成內(nèi)部權(quán)力制衡。構(gòu)筑企業(yè)管理密集、智力密集和技術(shù)密集的管理層的同時，以適應(yīng)對工程實行管理經(jīng)營的目標。公司員工特別是項目部員工必須要有清晰的崗位職責(zé)，堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，加強問責(zé)制，加大人力資源的開發(fā)，項目部層可兢兢業(yè)業(yè)確保工程按照合約交付，使企業(yè)走上良性發(fā)展的道路上來。值得一提的是，對項目經(jīng)營廉政監(jiān)督管理體系，合約管理責(zé)任重大。

項目領(lǐng)導(dǎo)班子和合約人員要以高度的責(zé)任感，指導(dǎo)項目部實施中哪些項目可能盈余，哪些項目可能虧損，哪些項目風(fēng)險大，從而使項目部更加明確成本控制的重點。以合約為依據(jù)，緊緊跟進合約管理的全過程，確保工程項目管理按合約、規(guī)范、有序推進，理順項目部采購流程，項目分包計量，保證公司正當利益不受損失，監(jiān)管相關(guān)職能部門及項目班子的廉潔職業(yè)操守。項目開工前，項目班子人員的選派是關(guān)鍵，項目經(jīng)理的廉潔奉公更是重中之重，甚至是決定項目成敗的關(guān)鍵。

四、結(jié)語

我國正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，和西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制相比，我們的制度還在逐漸完善。隨著我國市場經(jīng)濟水平的不斷提升，國企這一經(jīng)濟支柱也應(yīng)該有更多切實可行的法律與其進行匹配監(jiān)督，在公司治理制度上制定更加詳實可行的方法來進行約束。

[參考文獻]

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作者簡介：葉雄偉(1976-)，男，漢族，廣東廣州人，管理學(xué)學(xué)士，華南理工大學(xué)畢業(yè)，中交四航局一公司(政工師)紀委辦公室主任。

中圖分類號：D923

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0283-02