淺析農(nóng)民法律意識成因及解決途徑

蘇 琪

第二炮兵警衛(wèi)營，北京100085

農(nóng)民的法律意識是農(nóng)村法治化進(jìn)程中的重要精神因素，對于提高全體公民的法律意識素養(yǎng)，建設(shè)社會主義法治國家有極其重要的意義。但現(xiàn)實不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計，約58%的農(nóng)民缺乏法律常識或者根本不懂法;27%的認(rèn)為在被逼上絕路的情況下才會尋求法律幫助;只有15%的農(nóng)民表示在利益遭受侵害時會利用法律保護(hù)自己。可見，農(nóng)民的法律意識較為淡薄，成因主要有以下幾個方面。

一、造成農(nóng)民法律意識薄弱的原因

(一)經(jīng)濟(jì)方面

雖說家庭承包責(zé)任制一定程度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種粗放型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并沒有走出自給自足的局限。簡單的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)抑制著農(nóng)民對法律的需求，也降低了農(nóng)民對法律學(xué)習(xí)的欲望。

(二)文化方面

我國經(jīng)歷了二千多年的封建社會，深受封建思想的荼毒，墨守成規(guī)和盲目的排外思想已經(jīng)在農(nóng)民的腦中根深蒂固，想要轉(zhuǎn)變過來絕非易事。更有一些農(nóng)民認(rèn)為讀書無用，即使考上大學(xué)順利畢業(yè)還不一樣出來打工，那還不如現(xiàn)在就去打工。所以說提高農(nóng)民法律意識任重而道遠(yuǎn)。

(三)制度方面

1.立法環(huán)節(jié)

一是目前我國農(nóng)村工作的立法工作脫離了農(nóng)村實際生活，沒有廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議。二是制定好的法律沒有落到實處，很多法律農(nóng)民都不知道，還談什么尋求法律幫助。

2.執(zhí)法環(huán)節(jié)

第一，執(zhí)法人員的法制觀念不強(qiáng)，缺乏法律素養(yǎng)，執(zhí)法過程中存在經(jīng)驗主義的不好現(xiàn)象。第二，執(zhí)法人員執(zhí)法方式不當(dāng)及態(tài)度不友好，缺乏服務(wù)意識。2007年5月，廣西某鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工人蔡某按規(guī)定來每戶收取垃圾清潔費(fèi)，王某因下個月就要搬走為由拒交垃圾清潔費(fèi)。第二天凌晨蔡某就把一車?yán)乖谕跄车牡赇侀T口，致使王某無法開門做生意。蔡某簡單粗暴的工作方式既不能解決問題，又破壞了執(zhí)法人員的良好形象。

二、提高農(nóng)民法律意識的途徑

(一)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

根據(jù)馬克思主義原理中的物質(zhì)決定意識的基本觀點(diǎn)，法律意識的培育和提高也受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。而只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，廣大農(nóng)民的生活水平才能得到提高。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善。其次是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，由粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式。再次是發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)。由一些鄉(xiāng)村企業(yè)牽頭，將分散的農(nóng)戶和市場有效的鏈接起來，這樣就形成生產(chǎn)銷售一體化。

(二)加大基礎(chǔ)教育的投入，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳

第一，加大基礎(chǔ)教育投入。

一是政府在財政投入上，對農(nóng)村教育特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)予以傾斜，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。二是教育主管部門對農(nóng)村師資隊伍建設(shè)予以大力支持，每年擇優(yōu)錄用一批優(yōu)秀師范類大學(xué)畢業(yè)生充實農(nóng)村教師隊伍。三是建立健全人才流動機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)校際間縱橫雙向交流，將城區(qū)教師的評先評優(yōu)及職稱評聘與下鄉(xiāng)支教掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教育師資均衡配置。

第二，加大普法教育和法制宣傳的力度。

普法教育應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實際需要和特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ嗅槍π缘倪M(jìn)行:對于鄉(xiāng)村干部和廣大黨員，由于他們的政治覺悟較高，可以進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，增強(qiáng)法治觀念，并充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)表率作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民學(xué)法守法。對于廣大農(nóng)民群眾，必須深入他們中去宣傳和講解與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐倪`法犯罪活動實例講解法律知識，運(yùn)用通俗易懂的語言宣講，使農(nóng)民容易并且形象地學(xué)習(xí)法律。

(三)完善相關(guān)的法律法規(guī)制度

首先，立法機(jī)關(guān)在制定與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)時，要充分聽取農(nóng)民的意見和建議，反映農(nóng)民的需求和心聲，協(xié)調(diào)好國家法律法規(guī)與農(nóng)民群眾的習(xí)慣心理和行為之間的關(guān)系。其次，制定了基本的法律法規(guī)后，要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化和需要，對相應(yīng)的法律制度做出相應(yīng)的調(diào)整和修改。再次，要保障法律能夠落到實處。加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律。各部門之間密切配合，切實履行職責(zé)，保證法律得到切實有效的實施。

(四)改善基層執(zhí)法狀況

在執(zhí)法方面，要提高農(nóng)村基層執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法的靈活度;要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，摒棄權(quán)力大于法律的思想;要加大對執(zhí)法者違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等行為的處罰力度;要接受媒體與大眾的輿論監(jiān)督，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

綜上所述，提高農(nóng)民法律意識任重而道遠(yuǎn)，是需要長期堅持的一項工程。提高農(nóng)民法律意識，是改變現(xiàn)階段我國農(nóng)村法治現(xiàn)狀的重要環(huán)節(jié)。只有農(nóng)民法律意識的普遍提高，把我國建設(shè)成法治化國家的目標(biāo)才有可能獲得真正的實現(xiàn)。

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[3]鄭永流等.農(nóng)民法律意識與農(nóng)村法律發(fā)展[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.

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[5]王欣堂.提高農(nóng)民法律意識:構(gòu)建和諧農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇[J].長江大學(xué)學(xué)報(自科版)農(nóng)學(xué)卷，2007，(2).