樂山市峨邊彝族民眾法治意識培育現(xiàn)實路徑

劉峰江

樂山師范學(xué)院政法系，四川 樂山614000

黨的十八大報告提出:到2020年實現(xiàn)“依法治國基本方略的全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”的小康社會目標。在黨的十八屆四中全會上，對依法治國問題進行了更加深入的專題研究。四川省委十屆五次全會也作出了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》和《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進從嚴治黨的決定》。2015年1月12日，中國共產(chǎn)黨樂山市第六屆委員會第七次全體會議通過《中共樂山市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治市的決定》。在黨的依法治國方略的全面指引和地方性法規(guī)、規(guī)章、決定的具體布置下，積攢了多年的法制宣傳教育工作成果初步顯露出來。特別是通過20多年的普法教育，彝族群眾對國家法律法規(guī)的認識和了解發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，法律意識和法治觀念明顯增強，法治建設(shè)穩(wěn)步推進，法治化管理水平顯著提高，彝族群眾良好的法治意識正在逐漸形成，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造了良好的法治環(huán)境。然而在高速發(fā)展的社會背景下，我們應(yīng)該清醒地看到，受歷史因素影響，傳統(tǒng)習(xí)慣法根深蒂固，雖然其存在有一定的合理性，但畢竟影響彝族群眾法治意識的正確引導(dǎo)，與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在諸多的不適應(yīng)。

一、影響峨邊民眾法治意識的習(xí)慣法現(xiàn)實土壤

彝族習(xí)慣法屬于人類學(xué)家所說的“小傳統(tǒng)”，這種文化現(xiàn)象根植于民族文化的土壤，有彝族人難以割舍的本土法文化情結(jié)。它的形成、變遷都離不開社會文化的背景。［1］歷經(jīng)二十多年的普法教育實踐，峨邊彝族習(xí)慣法非但沒有消失，而且有日益活躍之勢。農(nóng)村彝族群眾間發(fā)生矛盾糾紛，首先想到的不是去尋求法律的保護和支持，而是多以尋求彝族習(xí)慣法來調(diào)解，甚至有的案件在法庭上調(diào)解清楚后，回去還要用彝族習(xí)慣法再次和解，才算調(diào)解“圓滿”。習(xí)慣法為何在彝族群眾中有如此頑強的生命力呢?究其原因，彝族習(xí)慣法有自身的優(yōu)勢，彝族習(xí)慣法貫穿著濃郁的“和解”精神，注重調(diào)解，調(diào)解是一切糾紛解決的必經(jīng)程序，在物質(zhì)和精神方面，有利于使糾紛中受害者得到補償。而且，相對審判程序，習(xí)慣法更顯靈活和便利，它不要求嚴格適用實體法規(guī)定。在案件事實不清或證據(jù)不足，或者是德古們調(diào)解不了或不愿意再調(diào)解時，經(jīng)當(dāng)事雙方的家支同意，可以采用神明裁判的方式處理案件。［2］人們?yōu)榱俗非蠼灰踪M用的減少，往往會選擇借助習(xí)慣法“私了”。當(dāng)然傳統(tǒng)習(xí)慣法也有很多不好的成分，如:忽略法律存在，具有濃厚的“家支”觀念，階級思想濃厚，借助神靈斷案，且調(diào)解過程很不規(guī)范，容易激化矛盾等。

二、峨邊彝族民眾法治意識培育現(xiàn)實路徑

(一)調(diào)適彝族習(xí)慣

運用習(xí)慣法調(diào)解糾紛的調(diào)處者為“德古”(彝語:意為德高望重、調(diào)解能力強的人)。為充分整合這一民間調(diào)解資源，峨邊縣從2007年開始試點，開展聘請民間“德古”擔(dān)任人民調(diào)解員工作，通過對民間“德古”的“整編”、角色轉(zhuǎn)換、教育培訓(xùn)、資質(zhì)再造、監(jiān)督管理等工作，將傳統(tǒng)民間“德古”轉(zhuǎn)化為新型民間“德古”，調(diào)解彝區(qū)矛盾糾紛變有償為無償、變隨意為規(guī)范、變依風(fēng)俗為依法依理、變“口頭協(xié)議”為“書面調(diào)解文書”，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聘任的形式，確保了“德古”調(diào)解彝區(qū)矛盾糾紛的合法性，極大地提高了彝區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的成功率，使“德古”調(diào)解員成為峨邊人民調(diào)解員隊伍的重要力量，逐步形成了具有地域和民族特色的“峨邊彝族‘德古’調(diào)解法”，走出了一條適合民族地區(qū)的人民調(diào)解新?！鹿殴ぷ鞣ā！暗鹿拧闭{(diào)解糾紛程序簡便、快速，無論多遠，都能隨請隨到;只要爭議雙方認可，無需其他程序，直接進入糾紛的實質(zhì)性問題。參與調(diào)解的民間“德古”有很多可促成雙方和解的資源，如親情、鄉(xiāng)情、人情等，故調(diào)解往往不傷害雙方的感情，結(jié)案是修復(fù)破損社會關(guān)系的重要手段，不致破壞彝族社會原有秩序和人際關(guān)系，符合人們長遠生存利益的需要。由經(jīng)過改造的新型民間“德古”通過法律法規(guī)的武裝，在調(diào)解糾紛中，注重從法律的角度對當(dāng)事人進行教育、解釋和勸導(dǎo)，促進當(dāng)事人提升法律意識，履行好法定義務(wù)，自覺自愿地依法辦事，達到了調(diào)處一件，教育一片的目的，促進了彝族法治進程。

(二)強化法治意識教育

首先，要抓住彝區(qū)群眾普法重點。近年來，峨邊堅持普學(xué)結(jié)合的方針，以“法律七進”為載體，針對彝區(qū)群眾普法教育的特點，突出普法的重點，取得較好效果。對農(nóng)村彝族群眾重點加強了與農(nóng)村群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，如:《自治條例》、《土地管理法》、《婚姻法》、《繼承法》、《土地承包法》等;針對弱勢群體特別加強了對特定法規(guī)和依法維權(quán)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，《勞動合同法》、《法律援助條例》等;針對青少年重點加強感恩、法律啟蒙、傳統(tǒng)信念和思想品德方面的教育學(xué)習(xí);針對村組干部和民間“德古”加強基層民主法治和人民調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。為增強普法的實效性，在工作中創(chuàng)新了“學(xué)校反輔家庭”的普法模式。由于彝族群眾文化程度普偏較低，彝族群眾對法律知識的接收能力有限，提高青少年的法律素質(zhì)，并通過青少年加強對父母、爺爺、奶奶等家庭成員的法律知識普及，達到了村組干部普法所不能達到的效果。

其次，把握彝族群眾普法原則。一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。按照縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)開展普法教育，把握普法教育的方向性。二是堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則。以滿足群眾需求為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益，提高普法教育的針對性。三是堅持分類指導(dǎo)，講求實效的原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內(nèi)容和方式方法，增強普法教育工作的多樣性。四是堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，用法制宣傳教育引導(dǎo)法治實踐。在法治實踐中加強法制宣傳教育，提高普法教育的實效性。

再三，強化彝區(qū)群眾普法措施。一是狠抓普法隊伍。成立了法學(xué)會，組建了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村法律服務(wù)團”、“普法講師團”，以公證、律師、基層法律服務(wù)及法律援助單位為主體成立“流動法律服務(wù)隊”，形成一支行業(yè)廣泛、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的普法隊伍。二是搭建普法陣地。投資7萬余元，在縣體育館建成圖文并茂、彝漢雙語的“四川大電法制長廊”，對《憲法》、《義務(wù)教育法》、《勞動合同法》等25部法律法規(guī)進行了宣傳;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有“法制宣傳專欄”，在“大小涼山綜合扶貧開發(fā)彝家新寨”建成永久性彝漢雙語的法制宣傳欄，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的三級法制宣傳陣地;與移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)建立了“普法短信”平臺，定期發(fā)送普法短信;通過“電影下鄉(xiāng)”、“峨邊電視臺法制欄目”，定期播放法制教育片;峨邊新聞網(wǎng)專門開設(shè)了“法治建設(shè)”專欄，及時宣傳法治建設(shè)動態(tài)，形成縱橫交錯的綜合立體多媒體法制傳播平臺。三是創(chuàng)新普法形式。深入推進“法律七進”，重點加強農(nóng)民、青少年、農(nóng)民工的法制宣傳教育工作。開展各類法制講座，組織舉辦法律知識競賽活動，通過“法制三下鄉(xiāng)”、“法制趕場”、印制普法宣傳掛歷、普法讀本、法律宣傳紙杯、法制撲克、法律知識摘要、宣傳掛圖、標語等形式加強對彝族群眾普法教育。四是建立學(xué)法用法長效機制?？h委、縣政府將彝族群眾學(xué)法用法納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行目標管理，制定《全民法制宣傳教育五年規(guī)劃》，人大作出了《關(guān)于繼續(xù)開展全民法制宣傳教育的決議》，每年制定年度普法和依法治理工作要點，做到縣委有規(guī)劃、人大有決議、政府有方案、政協(xié)有議案，建立起縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、全社會共同參與的培養(yǎng)彝族群眾學(xué)法用法習(xí)慣工作機制。

(三)推動法治實踐

在普法過程中，堅持“學(xué)用結(jié)合”，引導(dǎo)彝族群眾正確運用法律，規(guī)范自身行為，維護自身利益和集體利益，推動彝區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

首先、引導(dǎo)彝族群眾推進社會依法治理。2015年5月31日，民間“德古”召集179名有名望的彝人家族代表，近200名彝族群眾，在哈曲鄉(xiāng)解放村開展社會管理創(chuàng)新大會，集中整頓民間婚嫁中收取大額彩禮等突出問題，訂立盟約，規(guī)范民間婚嫁，已取得初步成效，促進了健康文明的婚俗新風(fēng)形成。一是在彝族群眾中樹立憲法至上、法律至上，國法大于家法的觀念。家支在活動中自覺規(guī)范行為，做到不違反相關(guān)法律法規(guī);二是在彝族群眾中樹立法律面前人人平等的觀念，做到大家支不欺壓、打擊、排擠小家支，形成家支之間相互幫助，相互監(jiān)督，相互進步的新型家支關(guān)系;三是引導(dǎo)彝族群眾依法參與社會管理創(chuàng)新，積極參與禁毒、防邪活動，杜絕和防止家支成員參與危害社會的行為發(fā)生，倡導(dǎo)彝區(qū)文明新風(fēng)尚，推動彝區(qū)和諧穩(wěn)定。

其次、引導(dǎo)彝族群眾依法參與基層民主管理。引導(dǎo)彝族群眾依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不以家支和家族勢力影響選舉結(jié)果，不拉票、賄票;引導(dǎo)彝族群眾依法參與村務(wù)管理，依法享有知曉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保障彝族群眾村務(wù)自治權(quán)益。

第三、引導(dǎo)彝族群眾依法表達利益訴求。對簡單的民事糾紛，優(yōu)先適用人民調(diào)解制度，特別是發(fā)揮好民民間“德古”在化解民間矛盾糾紛中的積極作用，引導(dǎo)彝族群眾依法、依理、依情，公平、公正、公心地通過協(xié)調(diào)，解決雙方合理訴求。近三年來，聘任民間“德古”共依法調(diào)解民間糾紛1577余件，占人民調(diào)解案件的37%;對調(diào)解不成的案件依法引入司法途徑解決。

最后，引導(dǎo)依法規(guī)避法律風(fēng)險。隨著群眾法律知識的不斷累積，對違法行為危害性認識的增強，遵紀守法自覺性不斷提高，違法犯罪行為明顯減少。在參與社會活動中，群眾懂得主動采取合法方式(如簽訂買賣合同、勞動協(xié)議)保護自己權(quán)益。過去彝人有一句諺語:諾蘇墮講，漢嘎特日。意思是說:彝族以當(dāng)眾口頭協(xié)議為準，漢族以書面協(xié)議為準。現(xiàn)在的彝族群眾買賣房屋、土地流轉(zhuǎn)都要立書面字據(jù)，使自身用合法權(quán)益得到了很好的保護。

［1］蘇紅麗．峨邊彝族習(xí)慣法存在的必然性分析［J］．人民論壇，2011．

［2］巫洪才．涼山彝族傳統(tǒng)糾紛解決機制及其流變與法治化歸引［J］．云南社會科學(xué)，2012(3)．