依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理問題研究*

王 軒 李翠彬

河北工業(yè)大學(xué)，天津300401

一、勞務(wù)派遣現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，勞務(wù)派遣用工方式成為人力資源配置的一種重要方式，廣泛應(yīng)用于企事業(yè)單位?！皠趧?wù)派遣”指的是“勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位之間簽定勞動(dòng)合同，并和用工方簽定勞務(wù)的派遣協(xié)議，把勞動(dòng)者派遣到用工方從事專門約定好的工作。”勞務(wù)派遣這種用工形式進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)有十幾年的時(shí)間了，在《勞動(dòng)合同法》中做了明確的規(guī)定，目前，勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn):

(一)勞務(wù)派遣已經(jīng)與其“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”的要求相悖，日趨成為了一種主流的用工方式。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，派遣勞動(dòng)者在全體就業(yè)人員中比例低于3%，而在我國(guó)一些企業(yè)的主要崗位和主要工種上，大量使用了勞務(wù)派遣工，甚至在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，也有很多勞務(wù)派遣工。在我國(guó)，勞務(wù)派遣中已經(jīng)分布于各行各業(yè)，崗位種類齊全，早已沒有了年齡偏大，文化程度偏低，技能素質(zhì)偏差的特點(diǎn)。

(二)勞務(wù)派遣行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不得少于200萬元，要有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所，符合法律要求，向勞動(dòng)部門申請(qǐng)行政許可，依法辦理公司登記。

(三)勞務(wù)派遣工素質(zhì)參差不齊，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。在我國(guó)目前勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀中，勞務(wù)派遣工大部分屬于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市的下崗職工。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事的是體力勞動(dòng)，而城市下崗職工由于具有勞動(dòng)技能，部門從事的是有一定技術(shù)含量的工作。

我國(guó)在2008年初頒布了《勞動(dòng)合同法》并對(duì)勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定做了明確說明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)急速增加，但是勞務(wù)派遣行業(yè)的管理制度未能同步發(fā)展，因此行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)帶來了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益受到一定的侵害、派遣單位對(duì)派遣工的管理無法有效開展等問題，引起了各方關(guān)注。這就需要進(jìn)一步分析勞務(wù)派遣用工中存在的問題，并提出有效對(duì)策，并建議完善相關(guān)法條以規(guī)范勞務(wù)派遣用工的管理。

二、勞務(wù)派遣用工管理存在問題

(一)法律意識(shí)不強(qiáng)，用工不符合“三性”要求

近年來，隨著企事業(yè)單位人事制度改革不斷深入，派遣工隊(duì)伍日益龐大，員工的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)上與勞務(wù)派遣用工相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也越來越多，勞務(wù)派遣用工不規(guī)范暴露的問題備受關(guān)注。

國(guó)內(nèi)的勞務(wù)派遣用工起步晚，雖然法律規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！钡窃谥袊?guó)勞務(wù)市場(chǎng)中，很多派遣工的使用都不符合“三性”的要求。由于職業(yè)現(xiàn)代化管理手段欠缺，很多派遣工都在主要或者長(zhǎng)期的崗位上工作，違背了“用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限”。據(jù)調(diào)查，在一些大型國(guó)企及事業(yè)單位均有發(fā)生，自2014年國(guó)家再次明令整改下略有改善，但規(guī)范性的管控措施仍需具體化。

(二)同工不能同酬、同工不能同權(quán)，權(quán)責(zé)不規(guī)范

總工調(diào)查顯示，總部和分公司、勞務(wù)公司之間存在來回派遣，并且同工不同酬、同工不同權(quán)現(xiàn)象普遍存在。由于勞動(dòng)法第63條中“相同或相近崗位”的界定較難把握，在實(shí)際工作中，有單位刻意通過“崗位”劃分，讓派遣工和正式員工從事名義上不同的工作，從而混淆實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容。以此來規(guī)避“同工”問題，那么“同酬、同權(quán)”也就失去了意義。還有勞務(wù)派遣工在享受社會(huì)保險(xiǎn)上遭到歧視，一些派遣公司通過在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的異地設(shè)立分機(jī)構(gòu)用工，為派遣工在當(dāng)?shù)剞k理參保，以此來逃避應(yīng)該為員工承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用。

(三)職業(yè)發(fā)展空間小、機(jī)會(huì)少，歸屬感缺失

目前企事業(yè)單位的派遣工聘用上，普遍存在“重聘用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵(lì)”等現(xiàn)象，一方面對(duì)派遣工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)、配備人力資源管理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議等方面職業(yè)資格專職管理人員等在派遣單位鮮少。另一方面，對(duì)勞務(wù)派遣員工的學(xué)歷再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面關(guān)心重視不夠，給勞務(wù)派遣用工造成了低人一等的感覺。再有對(duì)于勞務(wù)派遣員工缺乏晉升渠道，正式員工的晉升有成型的職級(jí)晉升體系，對(duì)于派遣員工不但派遣單位沒有為其進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，用人單位也沒有規(guī)范的管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大趨勢(shì)下，勞務(wù)派遣用工作為一個(gè)特殊群體，長(zhǎng)期和在編人員(正式員工)一起工作卻無法享受到同樣待遇，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，否則容易使他們對(duì)用工單位沒有歸屬感，造成部分員工存在懈怠心理，將直接或間接影響用人單位、派遣單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，監(jiān)管不到位

勞務(wù)派遣準(zhǔn)入門檻低，勞務(wù)派遣公司本身的人員管理水平良莠不齊。大多數(shù)勞務(wù)派遣公司在派遣人員的管理上還比較松散，沒有成熟可用的管理體系。通常只限制在雙方簽定勞務(wù)協(xié)議與工資發(fā)放層面，對(duì)于被派遣員工的黨團(tuán)關(guān)系、保險(xiǎn)關(guān)系沒有管理，對(duì)于其工作能力以及服務(wù)水平上的要求和培養(yǎng)還欠缺，甚至是個(gè)別勞務(wù)派遣公司僅追求派遣人員數(shù)量從而獲取中間費(fèi)用，而不去關(guān)心服務(wù)的情況。另外，勞動(dòng)法中關(guān)于派遣年限的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中較難實(shí)現(xiàn)，很多勞務(wù)派遣公司不執(zhí)行這一規(guī)定，但是被派遣人員卻也求助無門，說明了制度監(jiān)管的不到位。

三、依法不斷規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理

針對(duì)勞務(wù)派遣用工中存在的問題，需要盡快修改《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定。進(jìn)一步界定使用范圍、派遣期限，明確適用行業(yè)、工種及用工比例，細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)規(guī)范勞務(wù)派遣問題的配套政策法規(guī)。

(一)規(guī)范勞務(wù)派遣單位人事管理體制

規(guī)定勞務(wù)派遣市場(chǎng)必須有固定的辦公場(chǎng)所，需建立完善的管理制度，并配備相應(yīng)的具有職業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面職業(yè)資格的專職管理人員;派遣單位需按照《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，自招用勞務(wù)派遣員工之日起30日內(nèi)辦理招工備案手續(xù)。

(二)確保勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障

勞務(wù)派遣單位和用工單位應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，依法履行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳納義務(wù)，為勞務(wù)派遣工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

(三)建立勞務(wù)派遣員工工會(huì)或者行業(yè)工會(huì)

利用工會(huì)的作用，在有勞務(wù)派遣工的企業(yè)和行業(yè)成立工會(huì)，擴(kuò)大這一群體的集體力量，改變其在社會(huì)中的弱勢(shì)地位，保障勞務(wù)派遣工的權(quán)利，讓派遣員工找到歸屬感。

(四)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的政策宣傳與教育。宣傳國(guó)家和地方的勞務(wù)派遣政策，讓派遣工了解自身所承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，培養(yǎng)廣大就業(yè)者維權(quán)意識(shí)，積極、合理、有效的引導(dǎo)勞動(dòng)者的正確維權(quán)意識(shí)。

(五)要加強(qiáng)職能部門和用人單位的協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位勞務(wù)派遣用工計(jì)劃的編報(bào)、審核和下達(dá)，并對(duì)用工情況等實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范用人單位的派遣工數(shù)量;用工單位負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)和政策落實(shí)本單位勞務(wù)派遣用工的使用管理，避免派遣三方權(quán)利義務(wù)問題發(fā)生很多的糾紛與爭(zhēng)議時(shí)，派遣單位與用人單位的相互推諉。

四、結(jié)語

總體來看，目前國(guó)內(nèi)的勞務(wù)派遣之所以得到快速發(fā)展，很大的一個(gè)原因在于勞務(wù)派遣工管理職業(yè)化管理欠缺，勞務(wù)派遣涉及的三方未能規(guī)范的享受權(quán)利與履行責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，國(guó)家法律規(guī)范需進(jìn)一步完善，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益。派遣單位需規(guī)范對(duì)派遣工的個(gè)人水平提高的培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)參保制度，增強(qiáng)勞務(wù)派遣人員的歸屬感;用工單位需視經(jīng)濟(jì)社會(huì)及企業(yè)發(fā)展情況，通過考核勞務(wù)派遣工技能水平、知識(shí)層次、對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)等，有計(jì)劃、有步驟、有措施的使勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同工。

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