論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的法律地位*

河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)研究》(項(xiàng)目編號(hào)：142400410130)階段性研究成果。

肖玉霞

河南化工職業(yè)學(xué)院，河南　鄭州　450042

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論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的法律地位*

*河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)研究》(項(xiàng)目編號(hào)：142400410130)階段性研究成果。

肖玉霞

河南化工職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450042

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷提高，人們生活水平的日益提高，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境要求也越來(lái)越高，我國(guó)城市環(huán)境在不斷的改善，但是農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題還是不容樂(lè)觀。本論文通過(guò)討論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要困難，要想解決這樣的難題，最重要的的解決方法就是村民自治，在這個(gè)基礎(chǔ)上再討論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中的法律地位，找到村民自治對(duì)管理農(nóng)村環(huán)境所面臨的困難，然后找到解決的辦法，最后達(dá)到促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治組織；生態(tài)環(huán)境；權(quán)利

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)總?cè)丝诶锩孓r(nóng)村人口就占了我國(guó)人口總數(shù)的一大半，也就是說(shuō)我國(guó)至少有三分之二的人口是農(nóng)村人口。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、隨著我國(guó)GDP的發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨而來(lái)的必然的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題就顯得非常突出，可以說(shuō)在我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題對(duì)于他們?nèi)粘Ｉ疃加泻艽笥绊憽Ｔ谖覈?guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題可以歸為以下幾類(lèi)：①農(nóng)村的生活污染；②農(nóng)村的生產(chǎn)污染；③農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞；④城市以及工業(yè)的工業(yè)生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這四類(lèi)問(wèn)題成為了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村主要的環(huán)境問(wèn)題。

一、村民自治是環(huán)境保護(hù)中的主力軍

農(nóng)民參與環(huán)境的保護(hù)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是我國(guó)村民在實(shí)行自己的環(huán)境權(quán)，也是我國(guó)村民自治的必然反應(yīng)。通過(guò)我國(guó)村民參與到自身農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏的局面。但是要想我國(guó)的村民真正的參與到農(nóng)村保護(hù)還是有許多的困難，首先就是我國(guó)的農(nóng)民對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)比較薄弱，在我國(guó)大多數(shù)的村民都受到生活水平以及教育程度的影響，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還不是很強(qiáng)烈，對(duì)于我國(guó)環(huán)境的狀況也不是很了解，在我國(guó)農(nóng)村許多的村民只想著早點(diǎn)脫離貧困的局面，由于受到知識(shí)水平的限制，使得他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)無(wú)法保持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，他們?cè)诤醯氖亲约旱奈镔|(zhì)生活條件，他們是不可能為環(huán)境的保護(hù)而放棄自己的生活追求。在環(huán)境保護(hù)中村民一般都是處于弱勢(shì)群體，再加上我國(guó)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行整體的了解和全面的掌握，因此，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村民對(duì)于環(huán)境所掌握的信息就相對(duì)的比較簡(jiǎn)單，這樣就導(dǎo)致了有些村民為了保護(hù)環(huán)境同排污者的斗爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的農(nóng)村大批量的青壯年農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，留在農(nóng)村的大多數(shù)都是年老體弱的或者是還未長(zhǎng)大的兒童以及婦女，這樣就很容易造成我國(guó)農(nóng)村的許多環(huán)境的保護(hù)能力以及環(huán)境的改善能力得不到相應(yīng)的維護(hù)。對(duì)于環(huán)境的維護(hù)來(lái)說(shuō)，它本身就很難收集到證據(jù)，尤其是對(duì)于因果關(guān)系的聯(lián)系證明就更加的困難，就目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，他們是不能應(yīng)對(duì)這樣復(fù)雜的農(nóng)村問(wèn)題。再加上我國(guó)農(nóng)村基層環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村村民的環(huán)境管理缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理的隊(duì)伍還是不夠的，連管理機(jī)構(gòu)都建立不成熟，這樣就很容易造成環(huán)境相關(guān)理論知識(shí)的宣傳減少，久而久之對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的污染就無(wú)人問(wèn)津，就算想管也沒(méi)人去管。

二、村民自治組織是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要選擇

人都是有依賴(lài)性，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也是如此，在我國(guó)村民參與環(huán)境的保護(hù)中也具有依賴(lài)性，農(nóng)村需要選一個(gè)能夠能夠貼近農(nóng)民而且要代表的是農(nóng)民的利益，需要的是能夠帶領(lǐng)我們農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境管理的基層組織，那么村民自治組織就因此而誕生，村民自治在整個(gè)的環(huán)境保護(hù)中所起的作用就是要依照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境資源的合理利用，要行駛自己應(yīng)該有的環(huán)境保護(hù)的權(quán)利以及改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，這樣就為我國(guó)村民自治組織管理我國(guó)農(nóng)村環(huán)境事務(wù)提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的發(fā)展國(guó)情，我國(guó)的政府不可能花更多的精力以及人力去建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，因此，建立村民自治組織是最有效保護(hù)環(huán)境的措施，也是最具有現(xiàn)實(shí)意義的事情。村民自治組織在進(jìn)行環(huán)境管理的時(shí)候要特別貼近現(xiàn)實(shí)，所采取的解決方案要符合實(shí)際，村民自治組織最好采取的措施是符合本村自己的實(shí)際情況，要保證自然資源的合理利用，要把破壞自然資源的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要合理利用一切可以利用的資源以及規(guī)章制度。不同的村要根據(jù)自己村里面的實(shí)際情況來(lái)采取相對(duì)應(yīng)的解決措施，真正做到保護(hù)環(huán)境。我國(guó)自古以來(lái)，農(nóng)村對(duì)于自然資源的意識(shí)就比較薄弱，在農(nóng)村他們長(zhǎng)期對(duì)于小農(nóng)生活的方式就造成了他們對(duì)于自然環(huán)境的淡漠，也因此造成了他們目光的短淺以及對(duì)于自然資源的不愛(ài)惜，隨意掠奪。造成我國(guó)農(nóng)村自然環(huán)境危害的主要原因就是農(nóng)村生活方式落后、農(nóng)村村民素質(zhì)不高、對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)缺乏意識(shí)以及農(nóng)村村民的冷漠化，這些都是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因。從這個(gè)上面來(lái)說(shuō)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的根本還是在于農(nóng)民自己本身，在

于農(nóng)村村民自我的約束，要加強(qiáng)大我的思想觀念，各樣就要有利于對(duì)于整個(gè)社會(huì)環(huán)境愛(ài)護(hù)的功德心的形成，對(duì)于我們?nèi)祟?lèi)來(lái)說(shuō)，人的進(jìn)步除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生活環(huán)境的改善，還需要的的是農(nóng)村村民自治組織來(lái)為農(nóng)村的現(xiàn)代生活提供舒適的生活環(huán)境。作為農(nóng)村村民自治組織可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村的各種資源來(lái)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，要將整個(gè)的農(nóng)村單位以及個(gè)人都積極拉入進(jìn)保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)當(dāng)中，要使得村里面的每個(gè)成員以及單位都要有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要讓每個(gè)村民都自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)的原則。村民自治組織是具有靈活性以及創(chuàng)造性的管理組織，農(nóng)村自然環(huán)境可以說(shuō)不是哪一個(gè)人的環(huán)境，是整個(gè)社會(huì)大家共同的環(huán)境，因此，我們的農(nóng)村自然環(huán)境就需要進(jìn)行法律的保護(hù)，我國(guó)對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)法律制度要體現(xiàn)多元化，不能只進(jìn)行單一的保護(hù)。無(wú)論是我過(guò)得的政府還是相關(guān)的企業(yè)都要重視農(nóng)村自然環(huán)境的保護(hù)，并且要積極的參與到農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的管理中來(lái)。我國(guó)相關(guān)法律可能還在不斷的完善，很多地方可能都缺乏法律的保護(hù)，因此，我國(guó)的村民自治組織要發(fā)揮自己應(yīng)有的職責(zé)，用來(lái)彌補(bǔ)因?yàn)榉傻牟蛔愣鴮?dǎo)致環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重的作用。

三、村民自治組織的權(quán)利[1]

村民自治組織是村民自己組織，自己發(fā)揮自己力量來(lái)保護(hù)以及治理農(nóng)村自然環(huán)境的重要組織，這是由我們村民自己自發(fā)來(lái)進(jìn)行的，并沒(méi)有相關(guān)法律來(lái)對(duì)它進(jìn)行授權(quán)。因此，筆者認(rèn)為，作為國(guó)家相關(guān)法律的制定，就應(yīng)該為村民自治組織授權(quán)，相關(guān)的的法律比如環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)村自治法都要對(duì)這方面增加規(guī)定，這樣才能使得村民自治組織有自己的合法權(quán)利。筆者認(rèn)為村民自治組織的權(quán)利有以下幾點(diǎn)：

(一)環(huán)境管理的規(guī)章制定權(quán)

所謂的農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)章制定權(quán)就是指我們的村民自治組織應(yīng)該對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施方案可以制定相關(guān)的規(guī)章制度，有些的甚至可以根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定可以在整個(gè)的環(huán)境管理上面對(duì)村里所有的人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行為的準(zhǔn)則的規(guī)定。當(dāng)然，這樣權(quán)利的行駛必須不依據(jù)我國(guó)的法律來(lái)進(jìn)行，要有法可依，不能違背我國(guó)相關(guān)的法律政策，更不能侵犯我國(guó)村民自身的人身權(quán)，也不能侵犯我國(guó)村民的民主權(quán)，更不能侵犯我國(guó)農(nóng)村的合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

(二)環(huán)境事務(wù)處理的權(quán)利

對(duì)于環(huán)境事務(wù)處理的能力，筆者認(rèn)為，這個(gè)要因地而異，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迓涞沫h(huán)境來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況來(lái)設(shè)立。比如說(shuō)，有來(lái)村里面進(jìn)行投資建立工廠的企業(yè)，那么就需要在進(jìn)行招商引資之前應(yīng)該與企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同，要以保護(hù)本村環(huán)境為前提下來(lái)進(jìn)行辦廠，對(duì)于本村的環(huán)境保護(hù)要簽訂相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理的協(xié)議，要簽訂合同，凡是違反了協(xié)議的就必須要按協(xié)議所說(shuō)賠償付出代價(jià)。

(三)環(huán)境處罰的權(quán)利

所謂環(huán)境處罰的權(quán)利，就是指我國(guó)的村民自治組織有權(quán)利對(duì)違反環(huán)境管理法律法規(guī)的村民進(jìn)行法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)的處罰，對(duì)于違反本村內(nèi)環(huán)境管理規(guī)章制度的村民進(jìn)行處罰，對(duì)于村里那些不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的村民進(jìn)行處罰。當(dāng)然如果對(duì)于環(huán)境的違背非常嚴(yán)重的，就要上交給有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，尤其以農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題尤為突出，因此加強(qiáng)農(nóng)村村民自治組織的建設(shè)，是解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的主要方法，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村又好又快，和諧自然發(fā)展的必然選擇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳麗華.論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的權(quán)力[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3).

作者簡(jiǎn)介：肖玉霞(1965-)，女，漢族，河南平頂山人，研究生，河南化工職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0063-02