試分析生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建策略

試分析生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建策略

杜亞東

河南大學(xué)法學(xué)院，河南開封475001

摘要：生態(tài)文明是人與自然的和諧相處的形式，其社會形態(tài)的屬性是高級的。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須不斷的更新生態(tài)理念，構(gòu)建完善的法律體系。雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)擁有基本的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，但是這種體系是存在很多缺陷的。生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建主要的法律應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)法，從污染治理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等方面對該體系進(jìn)行拓展。在建設(shè)生態(tài)文明的同時要以生態(tài)為主要目的，但是也不能破壞環(huán)境，從多種角度構(gòu)建完善的生態(tài)文明系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境保護(hù)法；法律保障體系

中圖分類號：D922.6

作者簡介：杜亞東(1990-)，男，河南開封人，河南大學(xué)法學(xué)院2014級法律碩士研究生。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)文明的建設(shè)對我國的發(fā)展越來越重要。為了保證生態(tài)文明可以得到可持續(xù)的發(fā)展，必須建立一套完整有效的法律體系來促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。但是對于中國目前的法律來說，不能很好的保障生態(tài)文明的建設(shè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。[1]這些法律不能與生態(tài)文明的建設(shè)理念相符合，所以只有構(gòu)建一套更加完善的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，才能使得生態(tài)文明得到穩(wěn)定的發(fā)展。

一、完善的法律體系可以保障生態(tài)文明的建設(shè)

文明是和野蠻與落后相對立的存在，其是人類發(fā)展的必然結(jié)果，而生態(tài)文明則是一種體現(xiàn)當(dāng)代人類社會文明的形態(tài)。只有明確生態(tài)文明的建設(shè)理念與發(fā)展需求，才能保證生態(tài)文明可以得到穩(wěn)定的發(fā)展。

(一)生態(tài)文明的建設(shè)理念

生態(tài)的本意是生態(tài)系統(tǒng)，即是一種由生物群落和它們的生存環(huán)境共同形成的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不論在何時都是動態(tài)平衡的。而生態(tài)文明是一種新型的文明形態(tài)，其是在工業(yè)文明以后出現(xiàn)的。生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)是保持人與自然的可持續(xù)發(fā)展，使人類與自然生態(tài)環(huán)境可以和諧的相處，形成一種平衡系統(tǒng)。[2]生態(tài)文明的建設(shè)有利于社會經(jīng)濟(jì)、文明、生產(chǎn)生活的發(fā)展，其的形成是被目前的社會形態(tài)所需要的。生態(tài)文明建設(shè)的理念是保護(hù)環(huán)境、尊重自然、順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律，并且使人類社會的物質(zhì)以及精神文明得到發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)具有全球性，只有人類保證自然本身的生存環(huán)境不被破壞，自然才能向人類提供適合人類生活的生態(tài)系統(tǒng)。

(二)法律保障體系的構(gòu)建對生態(tài)文明的建設(shè)是必要的

生態(tài)文明滿足了當(dāng)今社會的發(fā)展需要，已經(jīng)成為了一種文明的新形態(tài)，被越來越多的人所接受。為了使生態(tài)文明的價值理念得到實(shí)現(xiàn)，必須通過法律體系的保障。生態(tài)文明的建設(shè)理念對人類和自然的關(guān)系進(jìn)行了新的定位，從根本上改變了人類對于自然的傳統(tǒng)觀念。而構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律體系，可以很好的解決中國在發(fā)展的過程中遇到的問題，加快了中國實(shí)現(xiàn)小康社會的進(jìn)程。[3]為了中國夢的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。

(三)對當(dāng)前的法律體系進(jìn)行改造才能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求

在生態(tài)文明概念確定之前，環(huán)境保護(hù)法對生態(tài)文明的建設(shè)起到了一定的推動作用。其使得中國的社會發(fā)展形態(tài)發(fā)生了改變，距離生態(tài)文明社會的發(fā)展目標(biāo)又近了一步。雖然我國已經(jīng)建立了許多保護(hù)資源、治理環(huán)境的法律，但是在執(zhí)行的過程中，存在許多問題，例如執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等，這些問題都阻礙了我國生態(tài)文明的建設(shè)。為了改變這種現(xiàn)象，需要對現(xiàn)有的法律進(jìn)行改造，構(gòu)建出適合中國國情、符合生態(tài)文明建設(shè)理念的法律保障體系。

二、目前我國的生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的核心部分，其已經(jīng)形成了完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。污染治理法作為環(huán)境保護(hù)法的重要組成部分，其特點(diǎn)是覆蓋范圍具有廣泛性，其目的是對生態(tài)以及生活環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的另一個重要組成部分，其更加注重資源的可持續(xù)性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系漸漸完善，自然環(huán)境是生態(tài)保護(hù)的主要對象，其強(qiáng)調(diào)在各種領(lǐng)域保護(hù)環(huán)境。[4]而對于一些尤其重要的方面，可以制定符合其要求的法律法規(guī)，這些法律不僅具有特殊性還具有綜合性。生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律保障體系除了包含上述部分，還應(yīng)該制定出保護(hù)資源以及環(huán)境的法律，通過改善生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)。

三、構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系

為了保證生態(tài)文明可以得到很好的發(fā)展，必須利用科學(xué)發(fā)展觀來建立符合生態(tài)文明的建設(shè)理念的法律保障體系，這種法律體系必須滿足自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，其主要包括以下幾個部分：

(一)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系需要遵守的原則

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的同時應(yīng)該保證符合生態(tài)文明的建設(shè)理念，其主要遵守以下原則：

第一個原則是生態(tài)優(yōu)先，其定義是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中保證生態(tài)利益高于經(jīng)濟(jì)利益。這是可持續(xù)發(fā)展的基本要求，其強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的必要性。通過這個原則可以實(shí)現(xiàn)人類和自然的和諧相處，保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也能使環(huán)境得到保護(hù)。[5]其指出當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間出現(xiàn)“魚與熊掌不可兼得”的局面時，要首先考慮環(huán)境保護(hù)，不能只顧著發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。

第二個原則是不得惡化，其定義是各個地區(qū)的環(huán)境的質(zhì)量不能低于該地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律所規(guī)定的質(zhì)量水平。達(dá)標(biāo)原則一直是我國環(huán)境法的一條重要原則，而不得惡化原則是和環(huán)境保護(hù)法以及生態(tài)文明的建設(shè)理念相符合的。環(huán)境保護(hù)法的主要目的是改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要保證良好的自然環(huán)境得以保持，不好的環(huán)境必須改善。

第三個原則是生態(tài)民主，其定義是社會公民有參與制定環(huán)境保護(hù)政策以及監(jiān)督立法實(shí)施進(jìn)程的權(quán)利，當(dāng)其這些權(quán)利受到損害危害時可以得到法律援助。生態(tài)民主原則深化了公民的參與度，其強(qiáng)調(diào)了每個公民都有權(quán)利參與生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)民主原則的存在滿足生態(tài)文明建設(shè)的理念，其保證了生態(tài)文明的建設(shè)。

第四個原則是共同責(zé)任，其定義是對于那些破壞生態(tài)環(huán)境以及污染環(huán)境的人或者企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)全部的責(zé)任，這種原則完善了對損害者的處罰制度。共同責(zé)任原則的確立促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)。

(二)生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的組成

生態(tài)文明的建設(shè)需要科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，而生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的構(gòu)建必須以生態(tài)文明的建設(shè)理念以及生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的組成應(yīng)該包括以下七個部分：生態(tài)文明建設(shè)基本法、自然資源保護(hù)法、污染治理法、能源法、生態(tài)保護(hù)法、氣候變化法以及專項(xiàng)環(huán)境管理制度法。這些法律共同構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系。

(三)構(gòu)建基本的生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系制度

生態(tài)文明建設(shè)的法律體系的構(gòu)建基礎(chǔ)是已經(jīng)形成而且相互之間有聯(lián)系的一系列的法律制度。而這些法律制度大致可以分為以下三類，第一種是預(yù)防性法律制度，其的作用主要是保護(hù)環(huán)境不被破壞以及對破壞后的治理。第二種是管控性法律制度，其的應(yīng)用范圍主要是對環(huán)境污染以及生態(tài)系統(tǒng)破壞的管理與控制。第三種是救濟(jì)性法律制度，這種制度的主要作用是對已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境以及自然生態(tài)系統(tǒng)的救濟(jì)。

四、結(jié)語

體系結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行大體上的勾勒，原則框架則是將組成部分連接在一起，制度框架的作用就是對體系中的內(nèi)容進(jìn)行豐富。生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系中的基本制度之間彼此聯(lián)系，相互合作，共同作用。這種法律保障體系具有開放和融合的性質(zhì)，其體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的基本理念，也總結(jié)了生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的構(gòu)建基礎(chǔ)是生態(tài)文明理念，其利用抽象原則進(jìn)行指導(dǎo)，利用基本制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建出了一套符合生態(tài)文明理念的法律體系。

[參考文獻(xiàn)]

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