論邊沁的立法思想對我國環(huán)境保護立法的意義

樊珊珊

西南大學法學院，重慶 400716

邊沁是英國功利主義法學的鼻祖，他的立法思想是建立在功利主義理論的基礎之上的，功利主義思想在很久之前就已經(jīng)存在，邊沁在前人的基礎上利用特有的研究方法進行了發(fā)揮。盡管邊沁的思想在當時未得到重視，但在他去世后，他的理論促進了英國的法律和司法改革。時至今日，仍有許多國家的法治建設受其思想的影響，可見其巨大的現(xiàn)實影響力。目前我國環(huán)境問題日趨嚴重，大量的環(huán)境法律法規(guī)依然不能緩解環(huán)境問題帶來的壓力，因此，在追求立法數(shù)量的同時還要重視法律的實效性。邊沁的立法思想對我國環(huán)境保護立法的完善具有重要的指導意義。

一、邊沁功利主義立法思想簡析

(一)立法原則

第一，最大多數(shù)人的最大幸福原則。邊沁的法律思想是從功利主義原理出發(fā)的。在他看來，人類受快樂和痛苦兩種因素的主宰，我們實施的任何行為都由這兩個因素來支配，任何人都逃離不了這兩者的約束和牽引。功利主義原理就是指這樣的原理:它按照看來勢必增大或減小利益有關者之幸福的傾向，亦即促進或妨礙此種幸福的傾向，來贊成或非難任何一項行動①。法律應該以社會的實際需要、客觀事實為依據(jù)，同時也要以此作為判斷法律是否能夠發(fā)生實際效用的標準。政府作為社會公共管理機構(gòu)，其行為也應遵循該原則。任何行為都應該以促進最大多數(shù)人的最大幸福為出發(fā)點和落腳點，立法活動自然也不例外，同時應以立法在當時及未來產(chǎn)生的實際社會效果來判斷其是好是壞，并根據(jù)判斷結(jié)果決定法律法規(guī)是否需要修改或廢除，以滿足社會發(fā)展的實際需要。功利主義原理作為邊沁立法理論的核心，貫穿立法的始終。

第二，保護私有財產(chǎn)原則。立法應當保護人們的生存、富裕、平等和安全，其中安全是最主要的，如果一個人的安全得不到保障，也就無需談論他的生存、富裕等問題。安全是人們進行其他社會行為的前提，而私有財產(chǎn)權得到保障是人們感受到安全的基礎。私有財產(chǎn)是公民在社會中生活所必備的物質(zhì)條件，物質(zhì)安全得到保障才能使公民在社會中安心地生活和工作。與此同時，對個體的私有財產(chǎn)給予保障也是實現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！钡耐緩街弧?/p>

(二)立法技術

除了立法原則外，邊沁對立法還提出技術方面的要求。首先，法律要具有完整性特點。一部法律的內(nèi)容應該是完整無缺的，不需要其他解釋、批注和判例做進一步補充的，只有這樣的立法才是完整的。其次，法律應該具有普遍性特點，對大多數(shù)人都可以適用，而且是這大多數(shù)人都能夠做到的，法律不能僅針對少數(shù)人，也不能強人所難。再次，法律應該富有邏輯性。一部法律的語言和內(nèi)容都應該是富有邏輯性的、首尾呼應的，同時還要采用合理的結(jié)構(gòu)。最后，法律應當具有準確性特點。法律是調(diào)節(jié)人們在社會生活中產(chǎn)生的權利義務關系的規(guī)范，必須要采用規(guī)范、確切的語言，不能采用引人誤解、矛盾的字句。在邊沁看來，只有符合上述特點的立法才是科學、有效、能夠?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)人幸福的法律。

二、邊沁的功利主義立法思想的現(xiàn)實價值

(一)邊沁的立法思想對當時英國的現(xiàn)實意義

18世紀中期英國工業(yè)革命促進了工業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級與舊貴族的矛盾由此開始尖銳，社會問題越來越多。但當時英國的法律數(shù)量龐雜，內(nèi)容含混不清，法官有極大的裁量權，司法裁判的權威受到影響，為此邊沁提出制定法典及審判公開等制度，同時提出“模范監(jiān)獄”概念，試圖建立一種新型的監(jiān)獄管理模式，該想法因舊貴族的阻礙而夭折，但后來被其他國家采用，如少年監(jiān)獄等機構(gòu)的設立。邊沁還提出了普選權的觀念，他認為每個人在本質(zhì)上是平等的，他們的苦樂感受能力也相同，每個人的利益與他人的利益同樣重要，因此，當某些人獲取某種利益或權利時，就沒有理由不讓其他人也得到同樣的權利，即普選權是合理的②。為普通大眾、工人無產(chǎn)階級爭取選舉權提供了堅實的思想武器。

邊沁在世時，他提出的法制改革系統(tǒng)沒有實現(xiàn)。但在他死后，英國一系列的改革都受到了他的影響。其中，比較大的改革有1832年英國法律改革草案的實施，及后來的刑法和監(jiān)獄的改良，濟貧法的變更和衛(wèi)生法的訂立③。

(二)英國當時與我國當代社會現(xiàn)實的異同

當時英國與當今中國面臨的社會和法治問題有很多相似之處。首先，兩者都大力發(fā)展工業(yè)?？萍季幱诳焖侔l(fā)展時期，工業(yè)化水平不斷提升，引發(fā)了很多社會矛盾，亟需相關的法律來解決。其次，現(xiàn)行法律不能滿足社會現(xiàn)實的需要。當時英國法律數(shù)量龐雜，內(nèi)容含混不清。我國也面臨著同樣的問題，十八屆四中全會報告中指出，我國法治建設還存在許多不適應、不符合的問題。主要表現(xiàn)為:有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出④。最后，當時英國司法機關有著極大的裁量權，司法腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。而我國的司法也存在著很多不規(guī)范、不嚴格、不透明的現(xiàn)象，目前來說，還有一些人民群眾對執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的腐敗、不公平等問題有著強烈的反應。⑤

(三)援引邊沁的立法思想作用于我國的可能性分析

邊沁的立法思想促進了很多國家的法律改革，因而將其適用于我國是具有一定的可行性的。從理論上來說，我國《立法法》明確規(guī)定，立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主。立法是為人民群眾謀福利的，這與邊沁的追求最大多數(shù)人的最大幸福原則是不謀而合的，而保護個人的私有財產(chǎn)權也是人民意志的重要體現(xiàn)，由此可見我國的立法宗旨與邊沁的立法思想是有很大相似之處的，可以用邊沁的立法思想對我國具體立法進行指導。

從實踐上來說，正如十八屆四中全會報告中所提出的，我國法治建設還存在著許多不適應社會發(fā)展的問題，很多法律法規(guī)過于原則化，可操作性較差，因此直接導致執(zhí)法和司法過程中出現(xiàn)問題。邊沁認為立法應當條理分明地組合事實，再進行緊密的分析，為了防止事實被模糊的專有名詞搞混淆，邊沁非常并且肯定是過分地關注用“雙分”或“兩分”法來進行分類和分割，以便詳盡無遺地概括和分析一個既定的研究領域⑥。因此適用邊沁的立法思想可以解決我國目前立法中存在的一些問題。

三、邊沁的立法思想對我國環(huán)境保護立法的意義

(一)邊沁的立法思想與我國環(huán)境保護立法的契合點

2014年4月，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環(huán)保法修訂案，這對于中國環(huán)保工作的發(fā)展有著極其重要的意義。從理論上來說，修訂案加大了處罰力度，彌補了很多空白，提高了公眾參與的力度，與邊沁的立法思想在理論上有契合之處。環(huán)保法第一條規(guī)定，為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。⑦保護公眾健康、推進生態(tài)文明建設等都是環(huán)保法的立法宗旨，無論從哪一方面來說，都是在力求實現(xiàn)最大多數(shù)公民的最大多數(shù)幸福。

從實踐上來說，首先，新法體現(xiàn)了邊沁立法思想中“最大多數(shù)人的最大幸福”和保護私有財產(chǎn)理論。新法專門規(guī)定了信息公開與公眾參與，環(huán)境保護的民主性及社會力量的重要性得到了國家的重視。環(huán)境問題是關系到生活、生命及健康的重要問題，因此具體的解決過程需要人們的參與和支持。新法出臺前，有關機關就在網(wǎng)絡上廣泛征求群眾意見，出臺后的新法更是明確了公眾參與的權利。此外，新法還明確規(guī)定要保護被檢查者的商業(yè)秘密，商業(yè)秘密是被檢查者的私有財產(chǎn)，在法律條文中對此明確規(guī)定有助于執(zhí)法工作的順利開展。其次，邊沁的立法思想重視法律的實際功效。新環(huán)保法提升了處罰力度，環(huán)境監(jiān)管部門不僅可以直接對企業(yè)進行查封、扣押等，還可以對污染企業(yè)進行“按日計罰”，廢除了罰款數(shù)額封頂?shù)囊?guī)定，藉此提高企業(yè)對環(huán)保工作的關注力度，從而實現(xiàn)環(huán)境治理的目標。新法為實現(xiàn)環(huán)境的長久、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)定了一系列相關的措施，不再過于原則化，它以基礎性環(huán)境保護法律的姿態(tài)賦予了一些機關相應的處罰權，彌補法律空白，消除一些模糊不清的界定，這些完全是從法律的實效性角度來進行考量的。

(二)對我國環(huán)境保護立法完善的具體指引

盡管新《環(huán)境保護法》有許多突破，但仍存在著一些問題。通過對邊沁立法思想的借鑒，我國環(huán)保法的完整性和可操作性可以得到進一步提高。

首先，從立法體系來說，新《環(huán)境保護法》是作為一個基礎性的法律出臺的，依然存在著很多原則化、抽象化的內(nèi)容，缺乏明晰性和可操作性，需要結(jié)合相關的配套細則來形成一套完整的環(huán)境保護法律體系，從而解決其可操作性差的問題?？梢愿鶕?jù)邊沁的系統(tǒng)立法及立法技術等思想，制定出一整套完備詳細并具有極強針對的環(huán)境保護法律制度。由于各地環(huán)境問題的差異性和復雜性等特點，可以根據(jù)環(huán)境問題的共性制定一個指導性的法律規(guī)范，再由各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)該行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題的特點，有針對性地制定適合本地區(qū)的具體的環(huán)境保護法律規(guī)范，并報全國人大審批，各地級市也可根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點制定適合本地方的規(guī)章，對如何防治和監(jiān)管環(huán)境做出詳細具體的規(guī)定，由此就形成了既具有廣泛覆蓋性又具有實際操作性的自上到下的一套完整的環(huán)境保護法律體系，對環(huán)境問題的預防和治理有著重要意義。

其次，從立法技術上來說，邊沁主張完整性、普遍性、邏輯性、準確性的立法，要求采用科學的法律術語，且不能帶有任何主觀感情色彩。這對于改善我國環(huán)境保護立法的模糊性和含混性具有重要的指導意義，在立法中應力求采用專業(yè)的中性法律語言，避免模棱兩可條文的出現(xiàn)，同時法條相互之間要具有一定的邏輯性，且應是大部分公民都可以實現(xiàn)的。立法技術的提升對于既具有法律色彩又具有技術色彩的環(huán)境保護法律規(guī)范的實施具有重要意義。

最后，從立法內(nèi)容上來說，《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護領域的基礎法。它不是基本法，其效力等級并不高于一些專項法，如《水法》、《林業(yè)法》等，在一些具體細節(jié)方面與專項法沖突時，很容易被架空，得不到實施。因此相關立法機關應明確《環(huán)境保護法》在環(huán)境法律法規(guī)中屬于基本法的地位，防止其成為空談。邊沁認為是否符合功利主義原則是判斷法律好壞的標準，具體體現(xiàn)為法律的實用性如何，產(chǎn)生的實際效果如何。立法過程中應著重考慮這一標準，避免制定出的法律實用性較差，造成社會資源的浪費。

[ 注 釋 ]

①[英]邊沁.道德與立法原理導論[M].時殷弘譯.北京:商務印書館，2000.58.

②周敏凱.十九世紀英國功利主義思想比較研究[M].上海:華東師范大學出版社，1991.81.

③袁剛.邊沁與英國政治現(xiàn)代化[J].云南行政學院學報，2006(5).

④中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-1-12.

⑤中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-1-12.

⑥[英]邊沁.道德與立法原理導論[M].時殷弘譯，北京:商務印書館，2000.7.

⑦中華人民共和國環(huán)境法[EB/OL].中國人大網(wǎng)，2015-1-12.