檔案制度改革，取消管理費是第一步

中央組織部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委等五部門本周聯(lián)合下發(fā)通知，明確將于2015年1月1日起取消流動人員人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費，各地要將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。（2014年12月14日 《新京報》）

點評：

此前，新華社曾報道，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案保管費至少達(dá)數(shù)十億元。但這筆錢怎么花，一直缺少明白賬。

檔案管理費的取消，是順應(yīng)民意之舉。但檔案制度的改革不能止步于此，要看到，管理費問題只是檔案制度弊病的一個方面，檔案制度，是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)體制已確立，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)換的今天，舊有的檔案制度越來越不能適應(yīng)時代的需要。

人事檔案最初是作為考核干部的重要依據(jù)，由于這樣的制度設(shè)計初衷，后來這一制度被當(dāng)成“職業(yè)誠信記錄”服務(wù)于就業(yè)，難免產(chǎn)生種種問題。例如，檔案的不透明管理，使得公民對自己的檔案中裝有哪些記錄一無所知，現(xiàn)實中，公民因為自己檔案中莫名其妙出現(xiàn)污點記錄，而四處碰壁的事情屢有發(fā)生。

對于公務(wù)員和事業(yè)單位以外的就業(yè)人群而言，人事檔案的功能已大大弱化，由此產(chǎn)生大量的“棄檔”、“死檔”等問題，2007年12月，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心公示首批長期失去聯(lián)系的流動人員檔案5700多份，僅有200多人前來認(rèn)領(lǐng)。但對于這些“沉睡檔案”，各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也不敢隨意銷毀，必須得妥善保管，導(dǎo)致無謂的社會成本。

毫無疑問，目前的檔案制度與人才的頻繁流動格格不入，其對大部分就業(yè)人群和用人單位的服務(wù)功能聊勝于無。此前南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所的一項調(diào)查表明，有45%的受訪者明確表示我國現(xiàn)行的人事檔案亟須改革，有84%的受訪者明確表示我國現(xiàn)行的人事檔案無繼續(xù)存在的必要。雖然說，今后的檔案管理費由財政來買單，但是，如果現(xiàn)有的大量檔案管理并不能產(chǎn)生社會效益，服務(wù)于民眾和企業(yè)的需求，繼續(xù)高成本維持是否有必要？取消管理費之后，人事檔案制度改革亦應(yīng)當(dāng)提上日程。