在執(zhí)法實(shí)踐中學(xué)習(xí)理解與運(yùn)用文物法的幾點(diǎn)思考

徐明飛

六安市文物管理局，安徽 六安237000

一、“文物保護(hù)法”的法律淵源與基本內(nèi)容

文物一詞在中國源遠(yuǎn)流長，它最早見于戰(zhàn)國初期成書的《左傳》。唐代以前，“文物”是禮樂典章制度(禮器和祭器)的統(tǒng)稱。之后，從禮樂典章到歷史遺物、古物、古器物、古董、古玩，到1935年“北平文物整理委員會(huì)”，直至1982年國務(wù)院頒布的文物保護(hù)法，把文物一詞及其包括的內(nèi)容用法律形式固定下來。其范圍包括了可移動(dòng)的和不可移動(dòng)的一切歷史文化遺存，在年代上上溯遠(yuǎn)古，下至近現(xiàn)代，直到當(dāng)代。文物必須具備歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，否則不能稱為文物。文物見證了歷史發(fā)展，見證了生態(tài)環(huán)境的變化，又與政治制度文明、生態(tài)文明發(fā)生了鏈接。這樣，文物這個(gè)很具體、很具象、很弱勢的領(lǐng)域，與當(dāng)今社會(huì)的五大文明建設(shè)(政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài))都發(fā)生了有機(jī)的關(guān)聯(lián)，由此可知文物事業(yè)的重要與不可替代性。

(一)文物保護(hù)法的法律淵源

文物保護(hù)法的淵源，是指文物保護(hù)法的存在形式。主要有九個(gè)方面:

1.憲法:文物保護(hù)的憲法淵源在《憲法》第一章“總綱”中，第二十二條第二款規(guī)定:國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。

2.法律:《刑法》分則第六章第四節(jié)“妨害文物管理罪”中的10種犯罪以及《刑法》分則第三章第二節(jié)中的“走私珍貴文物罪”、第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”中的“盜竊珍貴文物罪”的規(guī)定。

3.行政法規(guī):文物保護(hù)方面的現(xiàn)行行政法規(guī)主要有:《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《考古涉外工作管理辦法》、《長城保護(hù)條例》。

4.地方性法規(guī):關(guān)于文物保護(hù)的地方性法規(guī)主要有兩類:省級人大及常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，省人大及常委會(huì)批準(zhǔn)的較大的市人大及常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，二者的效力等級是一樣的。我省的地方性法規(guī)主要有安徽省實(shí)施《中華人民共和國文物保護(hù)法》辦法、《安徽省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》等。

5.行政規(guī)章:分為兩類，即政府規(guī)章和部門規(guī)章?！恫┪镳^管理辦法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》、《博物館藏品管理辦法》、《文物進(jìn)出境審核管理辦法》、《文物認(rèn)定暫行管理辦法》等。

6.自治條例、單行條例。民族自治地區(qū)特有的自治立法權(quán)。如吉林省延邊朝鮮族自治州制定的自治條例。

7.司法解釋:最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

8.其他規(guī)范性文件。就我市而言，主要有:《六安地區(qū)城鄉(xiāng)“三建”工程文物保護(hù)管理暫行辦法》、六安市公安局、文化局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的通知》、六安市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》等。

9.國際條約:我國參加或締結(jié)的保護(hù)文化遺產(chǎn)方面的國際公約有20多個(gè)，如《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章》等。

(二)文物保護(hù)法的基本內(nèi)容

文物保護(hù)法的基本內(nèi)容包括文物保護(hù)法的基本原則、文物的法學(xué)分類、文物所有權(quán)制度、不可移動(dòng)文物的保護(hù)、可移動(dòng)文物的保護(hù)與民間收藏文物管理、文物保護(hù)的法律責(zé)任及構(gòu)成要件。

二、文物工作十六字方針的科學(xué)性發(fā)展

文物保護(hù)工作方針由建國初確立的“兩重兩利”(即“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，既對基本建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利”)，發(fā)展到1992年確立的“保護(hù)為主、搶救第一”和“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，最終被濃縮升華為“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”十六字方針并提升到法律高度，充分反映了文物由個(gè)別或局部保護(hù)到重點(diǎn)保護(hù)、全面保護(hù)，文物保護(hù)工作由弱變強(qiáng)、不斷發(fā)展壯大的過程。

可以說，文物方針的變化，是文物法制建設(shè)過程的一個(gè)縮影，它充分反映著黨和國家對文物由重點(diǎn)保護(hù)到依法全面保護(hù)、文物保護(hù)事業(yè)由弱小到不斷壯大的發(fā)展過程。也可以說，自建國初至今六十余年的時(shí)間內(nèi)，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾時(shí)刻貫穿于其中。隨著這一方針、原則的貫徹實(shí)施，有力地協(xié)調(diào)了文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，大批珍貴文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到妥善保護(hù)，越來越多的文物成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要資源，文物所蘊(yùn)含的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值日益凸顯，為促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、我市貫徹實(shí)施文物保護(hù)法的主要做法

我市是名副其實(shí)的文物大市，擁有豐富的文物資源。境內(nèi)分布著各類文物1800余處，占全省十分之一。目前國保、省保、市保單位“四有”工作全部落實(shí)，縣保單位80%基本達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)以歷史文物為主體、革命文物為依托的文物史跡保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已穩(wěn)固形成。

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自80年代初以來，全市各級相繼成立了文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確有一位負(fù)責(zé)同志分管文物工作，經(jīng)常聽取文物保護(hù)工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)中的具體問題。在市委、市政府高度重視下，2003年市編委批準(zhǔn)成立六安市文物管理局，2007年成立六安市文化遺產(chǎn)保護(hù)暨第三次文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年成立六安漢代王陵墓地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和漢代王陵管理所。重點(diǎn)文物大縣也依法設(shè)立了在政府領(lǐng)導(dǎo)下的文物保護(hù)委員會(huì)，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)大力宣傳，營造氛圍

在新《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施一周年之際，我們邀請了市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面專家召開座談會(huì)，回顧、總結(jié)一年來我們依法保護(hù)管理文物的成績、經(jīng)驗(yàn);交流、討論在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見。在2013年文物法修訂之前，全市文物部門召開專題會(huì)議自下而上征求修改意見。多年來，全市各地堅(jiān)持以中國文化遺產(chǎn)日、國際博物館日、第三次全國文物普查等重大活動(dòng)為契機(jī)，以不同的形式開展了廣泛的普法宣傳活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。

(三)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法

1993年我市在全省率先制定了《六安地區(qū)城鄉(xiāng)“三建”工程文物保護(hù)管理暫行辦法》，2011年3月，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》。市縣區(qū)先后建立了文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)。2013年市公安、文化和文物部門共同建立聯(lián)合打擊和防范文物犯罪長效工作機(jī)制。

(四)配合建設(shè)，搶救文物

近年來，市文物部門配合省考古研究所在合武鐵路，六阜、六潛高速公路以及六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各類基本建設(shè)等大中型工程中，進(jìn)行搶救發(fā)掘項(xiàng)目千余項(xiàng)，出土文物萬余件，取得了一批重要考古發(fā)現(xiàn)。六安雙墩一號漢墓的發(fā)掘和漢代王陵墓地的發(fā)現(xiàn)，取得了重大考古成果。先后完成六安皋陶墓、祠、北門塔、南門塔、古城墻、獨(dú)山暴動(dòng)指揮部舊址等省、市保單位的重點(diǎn)維修，成為六安古色文化和紅色文化旅游的重要景點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)保護(hù)，合理利用

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，我市自2007年開展第三次全國文物普查以來，共普查登錄不可移動(dòng)文物1800余處，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)700余處，取得了階段性成果。2010以來，我市還在全省率先完成全國館藏文物數(shù)據(jù)錄入和館藏三級以上文物鑒定、定級工作，2013年以來，認(rèn)真開展了第一次全國可移動(dòng)文物普查工作，為著力保護(hù)和合理利用奠定了基礎(chǔ)。

總的說來，我市貫徹實(shí)施文物保護(hù)法取得了很大成效，但也還存在著一些問題和不足:一是少數(shù)地方和單位對文物保護(hù)的重要性認(rèn)識有待提高;二是打擊盜掘古墓、盜竊文物犯罪的力度還有待加大;三是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入還有待增加。在這些問題上還需要各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視，需要各相關(guān)部門的配合支持，需要廣大文物工作者的不懈努力。只有共同承擔(dān)起法律賦予的保護(hù)文物的責(zé)任，才能更好地發(fā)揮文物在六安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

[1]王仙波.文物保護(hù)執(zhí)法應(yīng)注意的六種關(guān)系[J].中國文物科學(xué)研究，2009(01).

[2]彭長卿.文物法實(shí)施中的幾個(gè)問題[J].四川文物，1991(01).