風(fēng)險時代背景下的公共危機管理研究

劉孟娜

南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京211100

一、公共危機管理的必要性

(一)公共危機管理是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)

公共危機管理，顧名思義，是政府對危及公共利益的各種非常態(tài)公共事件的管理。作為我國公共管理的重要組成部分，公共危機管理是當(dāng)代“服務(wù)型政府”的一項重要職能。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會常常面臨層出不窮的公共安全問題，政府只有不斷增強公共危機管理意識、提升公共危機管理能力，才能夠真正發(fā)揮自身的積極能動性，保證人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

(二)公共危機管理是國家發(fā)展、社會進(jìn)步的必要手段

公共危機給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，同時造成國家各方面運行秩序的極大混亂，阻礙社會正常發(fā)展，嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機會對公共利益造成不可估量和難以彌補的破壞性，因此，公共危機管理成為政府的重要職能是勢在必行的，有效的公共危機管理能夠有力地保障社會公共秩序、維護(hù)社會公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動國家發(fā)展、社會進(jìn)步。

二、公共危機管理面臨的困境

(一)缺乏主動參與公共危機管理的意識

由于長期受到“優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟”觀念的束縛，政府往往將工作的重心放在經(jīng)濟發(fā)展上，而忽視社會其他方面的發(fā)展，在公共危機管理方面普遍存在著“事后補救”的行動觀念，缺乏對公共危機的防范意識，從而不能積極能動地對公共危機進(jìn)行管理。另一方面，人民群眾長久以來過分依賴政府，對公共事務(wù)漠不關(guān)心，普遍缺乏參與危機管理的主動性，普遍認(rèn)為這是政府的事，忽略危機管理和自身利益息息相關(guān)，從而使危機管理缺乏群眾基礎(chǔ)。[2]

(二)公共危機管理過程缺乏監(jiān)督和反饋

政府作為公共危機管理的主體，在危機管理的過程中包攬了決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等多種職能，集多種職能于一身使政府常常顧此失彼，經(jīng)常重視決策和執(zhí)行，而忽略了監(jiān)督和反饋，從而使危機管理過程缺乏系統(tǒng)性，使危機管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

(三)公共危機管理缺乏制度基礎(chǔ)

公共危機管理必須在依法行政的框架下進(jìn)行，然而從我國歷次公共危機管理的狀況來看，我國公共危機管理的法律制度基礎(chǔ)很不牢固，主要表現(xiàn)在缺乏完善系統(tǒng)的危機管理法律制度和不能認(rèn)真到位落實危機管理法律制度這兩個方面。[3]

(四)公共危機信息流通不暢

由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在危機信息的收集方面形成了報喜不報憂的現(xiàn)象，一些官員出于對自己政績的考慮，往往對一些危機信息采取壓制、隱瞞等做法，這樣就致使信息渠道不暢通，貽誤對危機處理的最佳時機。

三、改善公共危機管理的途徑

(一)增強參與公共危機管理的意識

首先政府要轉(zhuǎn)變思想，從以往的注重事后管理轉(zhuǎn)向加強前瞻性管理，從危機管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險性管理，發(fā)揮自身在危機管理中的積極能動作用。同時，人民群眾也應(yīng)該增強自身的主人翁觀念，認(rèn)識到公共危機管理與自身利益息息相關(guān)，從而積極主動參與到危機管理中。[4]

(二)注重公共危機管理過程中的監(jiān)督和反饋

監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)在危機管理過程中關(guān)系到危機管理目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，對危機管理方案實施進(jìn)程中各方面狀況進(jìn)行及時反饋以便對管理過程有全面把握，從而實現(xiàn)危機管理的目標(biāo)。

(三)完善危機管理的法律制度建設(shè)

完善危機管理的法律制度建設(shè)是政府依法行政的必然要求。當(dāng)前我國主要通過以下措施來完善公共危機管理法律制度建設(shè)，一是加快立法進(jìn)程，二是規(guī)范危機狀態(tài)下的行使權(quán)，三是要切實維護(hù)相關(guān)主體和受害者的合法權(quán)益，四是要加強法律制度的落實。[5]

(四)暢通信息流通渠道

暢通的信息流通渠道在危機管理過程中起著至關(guān)重要的作用，在很大程度上影響著危機管理的心理基礎(chǔ)。暢通信息溝通渠道，使危機相關(guān)信息及時發(fā)布，從而穩(wěn)定民眾心理，引導(dǎo)公眾選擇正確的行為，正確對待各種危機突發(fā)事件。

[1]貝克，鄧正來，沈國麟．風(fēng)險社會與中國——與德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克的對話[J]．社會學(xué)研究，2010，05:208 －231+246．

[2]郭小明．當(dāng)代我國政府公共危機管理體系探析[D]．山西大學(xué)，2008．

[3]王麒．公共危機管理體制中的溝通機制研究[D]．電子科技大學(xué)，2007．

[4]楊安華．近年來我國公共危機管理研究綜述[J]．江海學(xué)刊，2005，01:75－82+239．

[5]左威．公共危機管理機制的構(gòu)建路徑研究[D]．西南交通大學(xué)，2008．