論高校法治文化的培育

陳慧椅

廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，廣東 廣州510545

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》對黨的十八大關(guān)于依法治國、依法執(zhí)政和依法行政等全面推進依法治國的方略進行了系統(tǒng)的論述。“法治”被上升到前所未有的高度。建設(shè)社會主義法治國家必須注重法治文化的培育程度。高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地。高校法治文化是我國法治文化重要組成部分之一。高校應(yīng)高度認識法治文化建設(shè)的重要性，準確把握高校法治文化的內(nèi)涵，著力培養(yǎng)高校管理者、教師和學生三個群體的法治意識，提高高校法治化的水平，促使師生以“文化”的自覺性踐行法治精神。本文試從“三種形態(tài)”、“三個群體”和“三項建設(shè)”等方面，論述高校法治文化的培育。

一、從“三種層面”論高校法治文化的內(nèi)涵

(一)法治文化的內(nèi)涵

法治指的是法律的統(tǒng)治。法治主要是講兩種層面的意思:一是形式法治觀，二是實質(zhì)法治觀。形式法治觀是從法律的形式出發(fā)，指法治的實現(xiàn)需要依托一定的立法、司法、執(zhí)法等體系形式。而實質(zhì)法治觀是從法律精神的本質(zhì)出發(fā)，主要強調(diào)“法律至上”、“保障權(quán)利”、“制約權(quán)力”等價值與原則。①法治的實現(xiàn)依托構(gòu)建國家完善健全的法律制度體系，法律制度體系是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)條件。然而，反過來講，法治又不單是構(gòu)建法律制度和法律體系。法國思想家盧梭曾說過:“一切之中最重要的一種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。因此，只有人們從內(nèi)心上認識法律，信仰法律，遵守法律，尊重權(quán)利，形成法律至上的觀念——實質(zhì)法治觀，人們才能把法治內(nèi)化于心，外化于行。

中國社會科學院法學研究所所長李林提出，法治文化是由一個國家的精神文明成果(法治精神、價值、理念、思想、意識等)、制度文明成果(法律、法規(guī)制度，法律運作機制等)以及自覺遵守法律規(guī)范等行為方式，共同組成建立的一種文化現(xiàn)象與法治狀態(tài)。②由此可見，法治文化內(nèi)涵包括精神、制度、行為方式三個層面。

(二)高校法治文化的內(nèi)涵

高校法治文化的是以法治建設(shè)為基礎(chǔ)和前提展開的校園文化建設(shè)，是法治文化在校園特定區(qū)域的展現(xiàn)與表達。高校法治文化建設(shè)的主要內(nèi)容相對范圍較小，是學校管理者、教師以及學生之間在學校特定區(qū)域內(nèi)形成的法治規(guī)范、法治意識以及法治行為等。③

高校法治文化主要包括三個方面的含義。一是高校在精神層面的法治價值追求:主要是指學校領(lǐng)導管理人員與師生在學校各項活動中秉承的法治觀念和法律意識等。二是制度層面的高校法治制度規(guī)范:主要是指學校各項規(guī)章制度、校風校紀、規(guī)范要求等均能夠體現(xiàn)法治理念與精神。三是實踐層面的高校法治主體行為方式:主要是指在法治理念和精神指引下，高校法治行為主體依法治校、依法執(zhí)教、遵紀守法等狀態(tài)。④

二、從“三個群體”論培育高校法治文化的重要性

高校法治文化具有校園文化和社會法治文化的“雙重性”。⑤這就要求高校法治文化的建設(shè)目標以校園與社會的和諧統(tǒng)一為標準。這樣，高校在法治文化建設(shè)中需要對法治文化的內(nèi)涵進行高度把握和理解，著力增強和提高學校管理者、老師和學生自身的法治觀念和法治意識，切實提高管理者依法治校的水平和師生的法治觀念，形成遵法、守法、依法、用法的規(guī)范行為。

(一)培育高校法治文化是實現(xiàn)依法治校的內(nèi)在保障

當前，我國高等教育已進入了大眾化階段，高等教育從精英教育階段到大眾教育階段。這不僅是量的飛躍，更是質(zhì)的飛躍。高校應(yīng)如何依法治校，對學校進行科學管理，全面提升質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，是值得高校管理者深思的課題。

法治文化建設(shè)是高校實現(xiàn)法治化治理的保障和基礎(chǔ)，主要從兩個方面來分析。首先，學校規(guī)章制度及法規(guī)為學校的法制化建設(shè)提供指導性規(guī)范，學校的法治化管理離不開學校相關(guān)的規(guī)章制度和教育法規(guī)等規(guī)范，因此教育法規(guī)及學校章程是實現(xiàn)學校管理法治化的基礎(chǔ)。其次，學校在法制化建設(shè)中需要有法制化思維的引領(lǐng)與指導，因此高校管理者的法治化思維對實現(xiàn)學校法治化管理具有根本性保障作用。因此，高校管理者必須培育和弘揚高校法治精神，樹立法律至上權(quán)威，遵法守法，創(chuàng)新法治思維，巧妙運用法治方式展開學校法制化管理、服務(wù)以及教育教學活動。

(二)培育高校法治文化是提高教師依法執(zhí)教能力的內(nèi)在要求

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。教師法治素質(zhì)的提高，是造就學生法治素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。但是，高校教師學術(shù)不端、學術(shù)腐敗、權(quán)學交易、貪贓枉法等“知法犯法”的情況，在不少地方不同程度地存在。教師們的一言一行都對學生和其他社會群體產(chǎn)生深刻影響。因此，在新的歷史背景下，提高教師的法律素質(zhì)、法治觀念，進一步明確教師的權(quán)利、義務(wù)與職責，促使廣大教職員工依法實施教育教學活動等顯得尤為重要。教師們必須率先垂范，以身作則，做依法治國、依法治教的表率，這樣才能肩負起培養(yǎng)合格法治人才的重任。

(三)培育高校法治文化是實現(xiàn)大學生全面發(fā)展、構(gòu)建和諧校園的重要前提

大學生作為祖國青年群體的佼佼者，是民族的希望，祖國的未來，是社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，肩負著人民的重托、歷史的責任。大學生自身的法律素質(zhì)意識在很大程度上影響國家開展依法治國和維護國家長治久安，對構(gòu)建社會主義法治國家發(fā)揮著深遠的影響和意義。

法治教育是教育體系的重要部分，有利于增強人們的法律意識，善于運用法律手段維護自身的合法利益，促進人的全面發(fā)展，同時也是建設(shè)和維護和諧社會的基礎(chǔ)。大學生的心智日漸成熟，世界觀與價值觀逐漸成型。而培養(yǎng)大學生的法律意識和法治觀念，有助于大學生以正當途徑維護自身合法權(quán)益，有助于預防學生由于缺乏法治觀念走上了犯罪的道路。只有做到知法、懂法、尊法、守法，才能促進大學生實現(xiàn)全面發(fā)展，才能促進和諧校園文化的形成。

三、從“三項建設(shè)”論培育高校法治文化的方法與路徑

法治文化建設(shè)是系統(tǒng)性、長期性以及復雜性并存的。在新的時代背景下，法治文化的培育應(yīng)該從傳統(tǒng)化、單一化逐漸向有形化、多元化的方式轉(zhuǎn)變。

(一)進一步加強高校法治理念建設(shè)

首先，確立法治信仰。四中全會《決定》中把法律擺在了一個突出重要的位置，要求全體人民都崇尚、遵守和捍衛(wèi)法律，維護法治尊嚴。美國著名法學家伯爾曼也曾說過:“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！雹逓榱吮苊夥煞ㄒ?guī)成為“擺設(shè)”，應(yīng)培育高校師生對法律的崇尚和敬仰，讓他們真正樹立法治信仰，從而發(fā)自內(nèi)心地尊法、守法。

其次，增強法治意識。一個人的法律意識決定著一個人的行為活動。權(quán)利與義務(wù)從來都是相對的，在享有權(quán)利的同時就必須要承擔一定的任務(wù)，學校全體師生員工都應(yīng)該意識到自身作為公民所享有的法律權(quán)利和承擔的法律義務(wù)。牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，增強主體意識、權(quán)利意識和法治意識，真正做到“有責任有擔當”。

(二)進一步建立健全高校法治制度

高校法治文化培育的關(guān)鍵就是制度文化。伴隨著我國教育改革程度逐漸深入，各高校也在不斷加快改革步伐，在高校改革中制度創(chuàng)新與建設(shè)工作更為重要和緊迫。這樣，高校應(yīng)當從當前國家相關(guān)高等教育法規(guī)出發(fā)，不斷制定和出臺高校法規(guī)規(guī)章制度，依法展開學校管理和制度法治建設(shè)工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》表明各高校應(yīng)該按照法律規(guī)范制定學校管理章程并依法實施管理。⑦法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。高校法治文化建設(shè)僅有完善的章程、校紀校規(guī)等是不夠的，關(guān)鍵在于對其的執(zhí)行。為提升各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度，高校應(yīng)設(shè)計一套提升規(guī)章制度執(zhí)行力的考核方案，并明確各個部門和各個責任人的職責，進行公開監(jiān)督，使各項規(guī)章制度得到有力的執(zhí)行。

(三)進一步加大高校法治宣傳教育力度

首先，借助法律專業(yè)課宣傳和促進法治教育，利用高校設(shè)立必須或選修的法律課程、思想道德修養(yǎng)課程等，在教師傳授法律知識的過程中更深一步加強對學生的法治觀念教育，增強學生的法治意識，提高法治行為能力。其次，探索法治教育手段的多樣化和方法的靈活化。法治教育除了課堂理論講授以外，還可以適當增加實踐教學的比重。開展如模擬法庭、法律演講比賽、法治知識競賽、法治漫畫比賽、法治微電影比賽等形式多樣的活動，使學生主動了解法律法規(guī)，接受和認同法治教育。再次，創(chuàng)新法治文化宣傳的形式和載體，充分發(fā)揮微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、校報等陣地的作用，緊密圍繞學校中心工作和社會熱點，大力宣傳校園法治文化。

綜上所述，高校應(yīng)當把法治文化滲透并融入到學校管理中去，努力使把法治制度打造成一種柔性文化。⑧在校園內(nèi)化成為一種校園風貌，引導師生自覺遵守并從中受益，真正做到將法治內(nèi)化于心，外化于行。

[注 釋]

①劉作翔．法治文化的幾個理論問題[J]．法學論壇，2012(1)．

②李林．我國社會主義法治文化建設(shè)的若干問題[J]．哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版)，2012(5)．

③趙任憑．論高等學校法治文化的培育[J]．教育與職業(yè)，2009(12)．

④李笑囡，曲玉萍．高校法治文化培育研究[J]．延邊黨校學報，2014(6)．

⑤楊雙．論高校法治文化建設(shè)[J]．教育與職業(yè)，2008(3)．

⑥[美]伯爾曼．法律與宗教[M]．梁治平譯．北京:中國政法大學出版社，2003．

⑦符瓊霖．對教育部首批核準的六所大學章程分析與建議[J]．高校教育管理，2015(1)．

⑧周雄文，姚曙明．論我國高校的管理特色及其法治化建構(gòu)[J]．湖南工業(yè)大學學報(社會科學版)，2014(4)．

[1]劉作翔．法治文化的幾個理論問題[J]．法學論壇，2012(1)．

[2]李林．我國社會主義法治文化建設(shè)的若干問題[J]．哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版)，2012(5)．

[3]趙任憑．論高等學校法治文化的培育[J]．教育與職業(yè)，2009(12)．

[4]李笑囡，曲玉萍．高校法治文化培育研究[J]．延邊黨校學報，2014(6)．

[5]楊雙．論高校法治文化建設(shè)[J]．教育與職業(yè)，2008(3)．

[6][美]伯爾曼．法律與宗教[M]．梁治平譯．北京:中國政法大學出版社，2003．

[7]符瓊霖．對教育部首批核準的六所大學章程分析與建議[J]．高校教育管理，2015(1)．

[8]周雄文，姚曙明．論我國高校的管理特色及其法治化建構(gòu)[J]．湖南工業(yè)大學學報(社會科學版)，2014(4)．