論國有資產(chǎn)安全保障的行政法意義

李俊杰

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州730030

國有資產(chǎn)是國家享有所有權(quán)的財產(chǎn)，政府作為國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體，行政力量不僅推動著國有資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)，同時也是國有資產(chǎn)保值增值體制基礎(chǔ)的提供者。因此，在行政法的視角下討論國有資產(chǎn)的安全保障問題具有深遠(yuǎn)意義。

一、國有資產(chǎn)的安全保障是社會轉(zhuǎn)型時期的體制要求

經(jīng)濟體制是社會形態(tài)的反映，計劃經(jīng)濟體制在一定程度上扼殺了私營經(jīng)濟的積極性和靈活性，但在計劃經(jīng)濟的體制下，國有資產(chǎn)開始逐步產(chǎn)生，從這點而言，計劃經(jīng)濟的實行推動了國有資產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟的弊端日益凸顯，十四大后我國開始推行市場經(jīng)濟體制，在這種新型的體制下，國有資產(chǎn)的來源不斷地豐富，也更加的科學(xué)化、細(xì)分化?，F(xiàn)階段我國的國有資產(chǎn)的來源主要包括兩個方面，一種是增長式的國有資產(chǎn)，可以稱之為國有資本，另一種是固定類的國有資產(chǎn)。前一種國有資產(chǎn)的來源主要來自國有性質(zhì)的企業(yè)的生產(chǎn)所得，如中石油、中海油等國有大型企業(yè)。后一種國有資產(chǎn)的來源是指投入到各級政府部門、行政單位、教育部門等公共產(chǎn)品供給部門的資產(chǎn)部分。在市場經(jīng)濟體制的運行下，國有資產(chǎn)被統(tǒng)分為兩種主要的類型，國有資本屬于增值式的資產(chǎn)，通過國有性質(zhì)的企業(yè)擴大生產(chǎn)目標(biāo)，加強生產(chǎn)投入，來實現(xiàn)經(jīng)營增長，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增漲。國有資產(chǎn)則屬于消費類的資產(chǎn)，通過國有資產(chǎn)在企事業(yè)單位中的合理分配，來保障企事業(yè)單位的合理運轉(zhuǎn)，進(jìn)而為國有資產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

建立市場經(jīng)濟及加入WTO以后，我國的國有資產(chǎn)運營納入到市場體系，參與到了市場的競爭中來。為了能適應(yīng)社會經(jīng)濟體制的變革，政府提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略方針，

國有企業(yè)開始逐步走向市場，接受市場檢驗，在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)的股份制改革，其目的就是為了增強自身競爭能力，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、國有資產(chǎn)的安全保障是其保值增值的本質(zhì)要求

“國有資產(chǎn)保值增值”的概念的提出背景，是在當(dāng)前經(jīng)濟劇烈轉(zhuǎn)型時期，由于國有企業(yè)計劃經(jīng)濟“積重難返”或者因國有企業(yè)自身涉及業(yè)務(wù)眾多，在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，部分國有企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迫切需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值的研究。

“國有資產(chǎn)保值增值”的概念是轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟體制變革的產(chǎn)物，因此勢必會帶有強烈的轉(zhuǎn)型時期的特點和烙印，這是不可避免的。分析“國有資產(chǎn)保值增值”的概念，應(yīng)該采用統(tǒng)一分析法，將這個概念放在相應(yīng)的背景環(huán)境下，并通過將“國有資產(chǎn)”與“增值保值”合理劃分，逐一進(jìn)行分析理解來有效的把握這個特殊的概念。“國有資產(chǎn)”是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟的推行在一定程度上催生了國有資產(chǎn)的增長和擴大，“增值保值”則是市場經(jīng)濟領(lǐng)域的概念，雖然“國有資產(chǎn)”和“增值保值”是一個看似矛盾的兩個內(nèi)容，但在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，二者之前存在內(nèi)在的統(tǒng)一性。但由于人們意識的僵固化，導(dǎo)致很多人認(rèn)為“國有資產(chǎn)”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國有資產(chǎn)增值保值”概念時，常常容易產(chǎn)生錯誤的偏見，這并不利于國有資產(chǎn)的安全。而且在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，還會滋生很多的問題，反倒為國有資產(chǎn)的流失或虧損等創(chuàng)造了便利的條件。因此，理解“國有資產(chǎn)增值保值”的概念，需要綜合各方面的專業(yè)的知識，需要從多個領(lǐng)域來統(tǒng)籌兼顧，尤其要強化國有資產(chǎn)的安全保障。

三、國有資產(chǎn)的安全保障是其不斷流失的現(xiàn)狀要求

十六大后構(gòu)建了我國國有資產(chǎn)管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國有企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改制的過程中造成了大量的資產(chǎn)流失。國有企業(yè)需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運營機制等各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行改革，以不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，更好的參與到全球一體化經(jīng)濟格局中來，增強企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)改制必須深化，但改的內(nèi)容和目的都應(yīng)該十分明確，且要遵循一個硬性原則，即國有資產(chǎn)不流失。有關(guān)調(diào)查顯示，目前國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重程度有三種估計:第一是低位估計，認(rèn)為國有資產(chǎn)平均每天流失1個多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計，認(rèn)為國有資產(chǎn)平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計，認(rèn)為國有資產(chǎn)每年流失高于1500億元。不管何種估計，國有資產(chǎn)大量流失已成為不爭的事實。國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟安全，造成了嚴(yán)重社會問題，保護(hù)國有資產(chǎn)已刻不容緩。

綜上所述，對我國國有資產(chǎn)建立安全保障機制是社會體制轉(zhuǎn)型、保值增值內(nèi)涵以及國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀的必然要求，同時也是政府職能履行之所在。

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