行政執(zhí)法公示制度的完善研究

杜欣宜

上海政法學院，上海201701

行政執(zhí)法公示制度就是把行政主體的行政職責和程序、工作標準、辦事時限及違法責任、社會監(jiān)督形式等全面向社會公開昭示，以規(guī)范行政執(zhí)法行為的一種做法或制度。①依照公示制度的定義，行政執(zhí)法的公示制度即是指行政機關(guān)在進行行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當向行政相對人出示其行政執(zhí)法的證件，向行政相對人說明行政機關(guān)執(zhí)法的原因、依據(jù)，行政相對人所享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)。世界各國的行政執(zhí)法公示制度實踐都證明，行政執(zhí)法公示制度對于保證行政機關(guān)依法行政，限制行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力范圍有著重要的作用。本文將從我國的行政執(zhí)法公示制度實踐情況出發(fā)，分析我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法公示制度缺陷，并提出對完善性行政執(zhí)法公示制度的建議。

一、我國行政執(zhí)法公示制度的實踐情況

(一)實行試點引路方式

行政執(zhí)法公示制度在我國實行時間較短，有很多地方都還屬于摸索階段，所以我國現(xiàn)常用的方法是在部分地區(qū)或部分行政機關(guān)進行試點，在試點成功后，再將成功經(jīng)驗或成功做法推廣到其他行政機關(guān)或其他地區(qū)，逐步在全國開展。在我國的公示實踐中，將試點的重點放在行政相對人相對較為關(guān)注和問題較多的行政機關(guān)，如公安、稅務(wù)、工商等部門，將這些機關(guān)的職責權(quán)限、執(zhí)法流程、規(guī)章制度等向社會公開，提高了行政執(zhí)法的透明度，當這些機關(guān)的試點工作較為成功后，再將自身的成功經(jīng)驗向其他行政機關(guān)進行推廣，促進其他部門行政執(zhí)法公開化的進程。

(二)把關(guān)執(zhí)法主體資格

在我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體系中，很多情況下會出現(xiàn)權(quán)責不明的情況，致使行政機關(guān)在行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)或互相推諉責任的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都極大的損害了行政相對人的合法權(quán)益。所以，行政機關(guān)在進行行政執(zhí)法公示制度的改革中，對于行政執(zhí)法主體的審核進行了嚴格的把關(guān)，對于符合規(guī)定的頒發(fā)相應(yīng)的執(zhí)法證件，而對于不符合規(guī)定的則予以辭退，并將本執(zhí)法機關(guān)的所有執(zhí)法人員通過公開欄進行公開。

(三)以公開方式公開明示內(nèi)容

從實踐中看，我國的行政執(zhí)法公示制度的公開方式因地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平而有著較大的差異，但是總結(jié)來說，大致包括政府辦公地點的信息公開欄、專門的信息公開辦公室、定期發(fā)布的政府信息公告簡報，以及使用一些傳統(tǒng)的媒體如報紙、雜志、電視、廣播等方式將一些重大的政府通告等進行公開和明示，在一些經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，還采用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化方式。

二、我國行政執(zhí)法公示制度所存在的一些問題

(一)行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法公示制度的理解有偏頗

我國歷史上的官府是一個莊嚴的場所，且具有一定的神秘感。這種傳統(tǒng)的思維影響了很多當下的行政執(zhí)法機關(guān)，使得這些行政機關(guān)認為如果將行政機關(guān)的一些執(zhí)法失當、違法違紀行為向社會公開的話，會影響到行政機關(guān)的威嚴，并且會導致行政相對人更容易的對抗行政機關(guān)的執(zhí)法行為，從而影響行政機關(guān)的執(zhí)法效率，繼而影響到政府對社會的管理和控制。

(二)行政執(zhí)法公示的內(nèi)容較為單調(diào)

我國現(xiàn)有的行政執(zhí)法公示制度中將行政執(zhí)法的結(jié)果作為其主要公布的內(nèi)容，但是對于行政機關(guān)如何進行行政執(zhí)法，即行政執(zhí)法的過程并沒有太多的公布，從而導致行政相對人在遇到行政執(zhí)法時不知道應(yīng)當如何處理，反而降低的了行政執(zhí)法的效率，并且這種重結(jié)果輕過程的公示方式也不利于社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。

(三)行政執(zhí)法公示制度缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范

由于我國目前對行政執(zhí)法還沒有一個統(tǒng)一的立法，所以我國地區(qū)間行政執(zhí)法機關(guān)公示制度的差異很大，各地的行政執(zhí)法機關(guān)都是根據(jù)自身所定的行政執(zhí)法公示內(nèi)容、規(guī)則、標準等進行行政執(zhí)法的公示工作，并沒有考慮到行政相對人的實際需求，并且由于行政執(zhí)法機關(guān)不同的行政執(zhí)法公示規(guī)則，也對行政相對人的合法權(quán)益會造成損失，這些都不是行政執(zhí)法公示制度設(shè)立的初衷，也會影響到行政機關(guān)的執(zhí)法形象。

三、對我國完善行政執(zhí)法公示制度的一些建議

(一)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法主體的觀念

觀念是行動的先導，只有轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法主體對于行政執(zhí)法公示的觀念，行政執(zhí)法公示制度才能更好的進行，行政執(zhí)法主體對于行政執(zhí)法公示的觀念是行政執(zhí)法公示制度良好運行的基礎(chǔ)。而要想轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法主體的觀念，通過立法的方式是一種較為快捷而行之有效的方法。通過在立法上確認行政執(zhí)法公示制度，確認公示制度的原則，從而加強行政執(zhí)法主體對于行政執(zhí)法公示制度的理解，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念。

(二)擴大行政執(zhí)法公示的內(nèi)容

行政機關(guān)信息屬于是全民所有的公共信息資源，所有的權(quán)利人即公民都應(yīng)當享有在不違反保密法律的前提下了解和查閱信息的權(quán)利，而行政機關(guān)也有義務(wù)向公民提供。按照這樣的法理原則，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當擴大現(xiàn)有的公示內(nèi)容，將行政執(zhí)法的執(zhí)法過程也納入到行政執(zhí)法公示內(nèi)容中來。

[注 釋]

①謝尚果．論行政執(zhí)法公示制的完善[J]．廣西民族學院學報(哲學社會科學版)，2005(3)．

[1]鄭傳坤，青維富．行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究[M]．北京:中國法制出版社，2003．

[2]劉恒等．政府信息公開制度[M]．北京:中國社會科學出版社，2004．