對(duì)社會(huì)許可的行政法控制

郝春華

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽110036

一、社會(huì)許可的內(nèi)涵界定

“社會(huì)許可經(jīng)營(yíng)”一詞最早出現(xiàn)在采掘行業(yè)，從法律角度來界定社會(huì)許可的基本內(nèi)涵，我們可將關(guān)于社會(huì)許可的討論集中于如何在一個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)下取得社會(huì)眼中的合法性?？偠灾鐣?huì)許可就是社會(huì)大眾根據(jù)符合自己群體的一般利益而進(jìn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)。

二、社會(huì)許可與行政許可的比較分析

(一)實(shí)施主體不同

行政許可的實(shí)施主體，是指依法享有行政許可職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審查，做出許可或不許可的決定，并進(jìn)行事后監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。據(jù)此，行政許可的實(shí)施主體只能是享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政許可權(quán)的組織。[1]

社會(huì)許可的實(shí)施主體，行政法律、法規(guī)并沒有明確規(guī)定，根據(jù)社會(huì)許可的內(nèi)涵界定，我們可推定社會(huì)許可的實(shí)施主體包括自然人、法人和其他組織。自然人、法人和其他組織，均有權(quán)對(duì)涉及一般利益的行為做出認(rèn)可或不認(rèn)可的評(píng)價(jià)。

(二)法律效力不同

行政許可是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者使其獲得特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。[2]因此，行政許可對(duì)行政許可申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)均具有法律約束力。

社會(huì)許可具有指導(dǎo)性與引導(dǎo)性，而無法律強(qiáng)制力。原因在于社會(huì)許可并未在行政法律規(guī)范中明確規(guī)定，尚處于立法空白階段。企業(yè)的商業(yè)行為或政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治活動(dòng)可以社會(huì)許可的獲得與否來判定行為的可行性與實(shí)施效果。

(三)救濟(jì)機(jī)制不同

行政許可的救濟(jì)途徑分為行政內(nèi)救濟(jì)，立法救濟(jì)和司法救濟(jì)。行政內(nèi)救濟(jì)主要形式是行政復(fù)議。立法救濟(jì)是以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為救濟(jì)主體的一種行政救濟(jì)途徑。而司法救濟(jì)是以國家司法機(jī)關(guān)為救濟(jì)主體的一種行政救濟(jì)途徑，包括行政許可訴訟救濟(jì)和行政許可賠償救濟(jì)。[3]

社會(huì)許可救濟(jì)從性質(zhì)上看，應(yīng)該屬于社會(huì)大眾的自我救濟(jì)，無強(qiáng)制性也無法律約束力。企業(yè)的商業(yè)行為或者政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治活動(dòng)不遵循社會(huì)許可設(shè)定的條件，只能是社會(huì)大眾以輿論譴責(zé)或者其他自力救濟(jì)的方式來維護(hù)社會(huì)群體的一般利益，并不會(huì)因違背社會(huì)許可而引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟。

三、設(shè)定社會(huì)許可效果之利弊

(一)設(shè)定社會(huì)許可的積極影響

實(shí)行社會(huì)許可需要取得多方利益的參與與共識(shí)。多方利益者的參與和共識(shí)，可以降低公司風(fēng)險(xiǎn)，并保護(hù)社區(qū)。在商業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行社會(huì)許可可保證項(xiàng)目的確定性，通過多方利益者的參與和共識(shí)，可以降低公司風(fēng)險(xiǎn)，并保護(hù)社區(qū)。

(二)設(shè)定社會(huì)許可的消極影響

社會(huì)許可是社會(huì)大眾自我管理、自我保護(hù)的方式，然而，社會(huì)大眾被賦予許可設(shè)定權(quán)，在某種程度上也是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的沖擊。一方面，需獲得社會(huì)許可才能辦理的事項(xiàng)，若社會(huì)大眾的意見不能取得有效一致，便可能久拖不決，阻礙辦事效率。另一方面，社會(huì)許可僅作為社會(huì)大眾自我管理，自我保護(hù)的方式存在，而不以立法加以規(guī)制，可能會(huì)造成許可設(shè)定權(quán)的濫用。

四、社會(huì)許可的行政法控制

(一)立法層面明確規(guī)制

借鑒行政許可法立法，社會(huì)許可的立法可包括社會(huì)許可的原則，社會(huì)許可的設(shè)定，包括設(shè)定事項(xiàng)、設(shè)定權(quán)限、設(shè)定規(guī)則，社會(huì)許可的程序，社會(huì)許可的監(jiān)督檢查與法律救濟(jì)。從立法層面明確規(guī)制社會(huì)許可是我們以行政立法控制社會(huì)許可設(shè)定權(quán)首當(dāng)其沖的一步。

(二)許可主體嚴(yán)格限定

社會(huì)許可的實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格限定于與申請(qǐng)社會(huì)許可的事項(xiàng)有密切聯(lián)系的特定群體。此處的密切聯(lián)系可包括生存的自然環(huán)境安全，自然資源挖掘與開采，當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)導(dǎo)人的直選等，而特定群體包括申請(qǐng)社會(huì)許可事項(xiàng)所在地區(qū)的居民或者與該事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的民眾。

(三)實(shí)施程序具體規(guī)定

社會(huì)許可的實(shí)施程序可借鑒行政許可的程序予以具體規(guī)定，由社會(huì)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，社會(huì)大眾以其一般利益為標(biāo)準(zhǔn)衡量是否受理，而后經(jīng)審查做出社會(huì)許可決定或者不予社會(huì)許可決定，對(duì)其他具體程序，如社會(huì)許可的期限延續(xù)以及社會(huì)許可的認(rèn)可與登記程序也應(yīng)予以具體規(guī)定。

(四)救濟(jì)機(jī)制完善設(shè)計(jì)

社會(huì)許可的救濟(jì)機(jī)制可加入社會(huì)許可復(fù)議、訴訟與賠償環(huán)節(jié)，社會(huì)許可申請(qǐng)人若不服社會(huì)許可決定，可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或做出社會(huì)許可決定的社會(huì)大眾組織申請(qǐng)社會(huì)許可復(fù)議，也可以社會(huì)許可決定違背行政法有關(guān)規(guī)定為由提起行政訴訟，對(duì)自身利益造成損害的，還可請(qǐng)求社會(huì)許可決定作出者予以賠償。

五、結(jié)語

社會(huì)許可就是社會(huì)大眾根據(jù)符合自己群體的一般利益而進(jìn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)許可不同于行政許可，于社會(huì)許可消極方面而言，需以法治的方式予以矯正，也就是通過行政法加以控制。本文以我國行政許可規(guī)定為借鑒，對(duì)社會(huì)許可立法工作做了理論研究與探討，以期對(duì)將來社會(huì)許可的行政立法有所助益。

[1]周佑勇．行政許可法理論與實(shí)務(wù)[M]．武漢:武漢大學(xué)出版社，2004．

[2]葉必豐．行政法學(xué)[M]．武漢:武漢大學(xué)出版社，2004．

[3]王勇．行政許可程序理論與適用[M]．北京:法律出版社，2004．