足壇反腐的法律思考

劉芳含

本溪市人民檢察院反貪局偵查一處，遼寧 本溪 117000

中國足球事業(yè)的發(fā)展以1951年12月新中國第一屆全國足球比賽的舉行為開始的標(biāo)志。1992年6月，北京紅山口會(huì)議的召開，標(biāo)志著足球項(xiàng)目成為我國體育體制改革的主力，二十余年的足球職業(yè)化發(fā)展，并沒有讓中國球迷真正感受到足球的魅力，也未讓國人領(lǐng)略到“世界杯”的精彩，反而卻穿插著打假、掃黑、反腐的“斗爭”。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，假球、黑哨越來越多且越來越公開化，由幕后黑手操控、境內(nèi)外資金參與的賭球惡習(xí)愈演愈烈，廣大民眾呼吁司法介入足壇反腐的呼聲也越來越高。南勇、楊一民、謝亞龍等足協(xié)官員，陸俊、黃俊杰、周偉新、萬大雪等足球裁判，對(duì)于不同身份的人員是否予以刑事處罰，或者該以何種罪名予以處罰，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。［1］至此，人們才清晰地認(rèn)識(shí)到，我國足壇腐敗，“假、賭、黑”之風(fēng)是導(dǎo)致我國足球水平低下的根本原因，從法律層面探求制約足壇腐敗的有效策略才是解決問題的關(guān)鍵。

一、足壇反腐的現(xiàn)狀

中國男足，至今沒有踢出亞洲，走向世界，并非中國足球運(yùn)動(dòng)員身體素質(zhì)差，暗藏其中的深層原因是中國足協(xié)的部分官員荒廢了中國足球的發(fā)展，致使中國足球的基礎(chǔ)越來越差，而這一切都源于足壇腐敗。

中國足壇反腐始于媒體，媒體力量拉開了足壇反腐的序幕，主要由記者和傳媒機(jī)構(gòu)共同“出擊”，將真相公布于“天下”。2003年，龔建平被判刑，成為中國歷史上首次對(duì)足球裁判受賄案進(jìn)行判決的典型案例，但是一些所謂的足壇“精英”并沒有因此而警醒、收斂，在中國足壇，“假、賭、黑”等毒瘤幾乎已經(jīng)泛濫成災(zāi)。

“如果沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)，或者相應(yīng)的措施來約束權(quán)力的話，腐敗不會(huì)就此終結(jié)”，專門法律條文的缺失仍然給足壇腐敗提供了“溫床”，要想根除足壇腐敗，必須建立健全法律體系。

二、足壇腐敗的成因分析

20世紀(jì)90年代以來，中國體育事業(yè)取得了強(qiáng)勁的發(fā)展，足球賽事不斷增多，足壇腐敗也日益猖獗，這一社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)具有復(fù)雜的原因，概括而言主要包括以下幾方面:

(一)經(jīng)濟(jì)根源

中國足球事業(yè)的發(fā)展，恰逢社會(huì)轉(zhuǎn)軌期間，改革開放的浪潮帶來了利益的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)利益促使足壇“假、賭、黑”三大頑癥出現(xiàn)。追求利益是人的本能之一，一旦有機(jī)會(huì)這種本能就會(huì)強(qiáng)力地釋放出來，激發(fā)人們追求利益的強(qiáng)烈欲望。

(二)法律根源

眾所周知，我國法律制度不健全、法律規(guī)范之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這種狀況使現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中出現(xiàn)了法律盲點(diǎn)，很多不法分子就是利用這種法律上的盲點(diǎn)“瘋狂”地?fù)迫±妗Ｔ谥袊銐?，足協(xié)一方面被賦予了管理、處罰、監(jiān)督的權(quán)力，另一方面又沒有有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其管控，一旦出現(xiàn)足壇腐敗現(xiàn)象，足協(xié)幾乎全部內(nèi)部解決，根本不對(duì)外公布，更容易滋生足壇腐敗，甚至使腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

(三)道德根源

從心理學(xué)的角度看，社會(huì)公眾具有從眾心理，如果社會(huì)上充滿正能量，大家就會(huì)一起抵制不法行為，但是一旦社會(huì)道德墮落、風(fēng)氣敗壞，也會(huì)嚴(yán)重扭曲人的良心。而參與足壇腐敗的群體，屬于拜金主義，受金錢至上思想的影響，已經(jīng)迷失了自我，他們不擇手段地追逐利益，良心、人格嚴(yán)重扭曲且不斷惡化，致使社會(huì)道德逐漸墮落，社會(huì)風(fēng)氣逐漸敗壞，根本不考慮足壇腐敗對(duì)百姓和國家造成的危害。

(四)體制根源

中國足壇的組織結(jié)構(gòu)混亂，且缺乏長期有效的監(jiān)督管理機(jī)制，無形中為足壇腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了條件。當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)‘假、賭、黑’事件時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查和處理事務(wù)的都是一套人馬，這就很難保證公平性，“正是由于管理體制問題造成管理機(jī)關(guān)權(quán)限不分、權(quán)威不足、權(quán)責(zé)不明，從而造成‘大事化小、小事化了’的結(jié)果，導(dǎo)致了‘假、賭、黑’的進(jìn)一步蔓延”。

三、依法打擊足壇腐敗的對(duì)策

(一)建立健全完善的法律制度

法律制度對(duì)于約束足壇腐敗具有重要意義，在具體的實(shí)踐過程中應(yīng)從足協(xié)和國家兩個(gè)層面不斷建立健全法律法規(guī)制度，使懲治足壇腐敗工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，徹底消滅足壇腐敗。

(二)加強(qiáng)法律對(duì)足壇腐敗的懲治力度

“冰凍三尺非一日之寒”，中國體壇腐敗原因復(fù)雜，根除之路漫長，但是我們不能放棄，唯有通過法律手段對(duì)中國體壇腐敗進(jìn)行嚴(yán)懲，才有可能顯現(xiàn)威懾力，為中國足球發(fā)展提供良好的環(huán)境。當(dāng)然，“呼喚法律的同時(shí)，更要呼喚道德”。道德的約束力雖然沒有法律有效，但是卻更加綿遠(yuǎn)和深邃，對(duì)于一個(gè)道德水平普遍相對(duì)低下、法律條文存在很多漏洞的社會(huì)而言，當(dāng)務(wù)之急就是在完善法律法規(guī)的同時(shí)，從根本上改變社會(huì)風(fēng)氣，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使社會(huì)的道德水平不斷提高并在道德層面上形成自我約束，徹底打消足壇相關(guān)人員的腐敗思想，根除足壇腐敗現(xiàn)象，助推中國足球沖出亞洲，走向世界。

［1］王成棟，賴中茂．足壇腐敗現(xiàn)象透析及其綜合整治——兼論最高人民檢察院有關(guān)司法解釋［J］．政法論壇(中國政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2002，20(3):169-172．

［2］衡潔．中國足壇:從掃賭到反腐［J］．廉政瞭望，2010(3):22-23．