大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)快遞數(shù)據(jù)管控的探索與思考

王 凱 張麗祥 沈小鋒

太倉市公安局，江蘇 太倉215400

我們所處的時(shí)代已是一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)正在并將繼續(xù)成為社會(huì)的熱門話題。公安機(jī)關(guān)須搶抓大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化建設(shè)制高點(diǎn)，主動(dòng)走近大數(shù)據(jù)，尋找開啟大數(shù)據(jù)之門的鑰匙，為警務(wù)信息化革命，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)嫁接上大數(shù)據(jù)的“茂葉新枝”，為公安工作創(chuàng)新發(fā)展贏得主動(dòng)權(quán)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的快遞數(shù)據(jù)

快遞數(shù)據(jù)具有聯(lián)系網(wǎng)上網(wǎng)下的獨(dú)特優(yōu)勢。快遞面單上記錄的收發(fā)件人姓名、地址、手機(jī)號碼等大都來源于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的三位一體數(shù)據(jù)，是能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中“落腳生根”的寶貴資源，對維護(hù)國家安全、社會(huì)治理、人員管控、打擊犯罪、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序等各個(gè)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。

二、快遞數(shù)據(jù)管控的含義及內(nèi)容

快遞數(shù)據(jù)管控是公安機(jī)關(guān)將分散在各快遞企業(yè)的快遞數(shù)據(jù)以集中管理和控制的方式進(jìn)行整合，并為公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)治理和打擊犯罪職能提供信息情報(bào)查找支撐的活動(dòng)，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是將分散在不同快遞企業(yè)的快遞數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、評價(jià)、選擇、存儲，使之有序化，成為方便利用的形式;二是根據(jù)公安實(shí)踐需求，以大數(shù)據(jù)思維將其與電信、視頻、車輛、人口等數(shù)據(jù)進(jìn)行泛數(shù)據(jù)融合碰撞，最終實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的增值。

快遞數(shù)據(jù)不僅能提供收寄件人員身份及聯(lián)系號碼、聯(lián)系地址、運(yùn)單號、包裹名稱等的基礎(chǔ)信息查詢，還能進(jìn)行收發(fā)件人家庭人員分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析、變換地址分析、聯(lián)系方式分析等綜合情報(bào)分析，更能通過構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，對涉恐、涉疆等各類重點(diǎn)人員進(jìn)行特定分析，大大提升了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理、落地查人等工作的實(shí)效。

三、快遞數(shù)據(jù)管控對國家安全及社會(huì)防控的意義

(一)快遞數(shù)據(jù)管控是維護(hù)國家安全、完善社會(huì)治理體系的必由之路。一方面，快遞數(shù)據(jù)涵蓋我國大部分公民個(gè)人信息，對此類信息進(jìn)行有效管控，能防止被境內(nèi)外敵對勢力竊取進(jìn)行有針對性地顛覆活動(dòng)，威脅我國國家安全與穩(wěn)定;另一方面，對快遞數(shù)據(jù)囊括的人、商品、信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，能為政府在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整等方面做到超前謀劃，從而進(jìn)一步完善國家治理體系。

(二)快遞數(shù)據(jù)管控是維護(hù)公共安全、打擊涉恐涉爆等犯罪的有效途徑。通過對寄遞人、投寄地址、聯(lián)系方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行源頭管控，在發(fā)現(xiàn)可疑包裹時(shí)對相關(guān)數(shù)據(jù)逆向反查、順向跟控、橫向比對，能有效堵住犯罪分子利用快遞管理的漏洞寄遞“毒品、槍支、易燃易爆物品”等違禁物品的“暗道”，無疑是偵破郵包類新型犯罪、維護(hù)公共安全的有效手段。

(三)是即時(shí)掌握重點(diǎn)人員行蹤、加強(qiáng)陣地控制的有力抓手。加強(qiáng)快遞數(shù)據(jù)管控將為公安機(jī)關(guān)人口管理提供新思路新方法，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)陣地控制、強(qiáng)化敏感人員管控的有效手段。

四、快遞數(shù)據(jù)管控面臨的現(xiàn)實(shí)困境

由于當(dāng)前快遞行業(yè)發(fā)展尚不成熟，相關(guān)法律缺失、監(jiān)管部門不到位等多種因素，形成法律授權(quán)的部門管不好數(shù)據(jù)，公安等想要數(shù)據(jù)的部門無“法”要、要不到尷尬局面。

(一)行業(yè)管理松散。當(dāng)前，民營快遞企業(yè)大多采取加盟模式，快遞行業(yè)急速擴(kuò)張卻管理松散。許多底層快遞加盟點(diǎn)業(yè)主無需辦理任何證照，只要租個(gè)車庫，買輛小面包車，雇幾個(gè)人就能開業(yè)經(jīng)營?？爝f數(shù)據(jù)采集沒有法律的強(qiáng)制規(guī)定，采集過程中必要的數(shù)據(jù)錄入、面單掃描等工作投入，使快遞企業(yè)提供快遞數(shù)據(jù)的熱情不高。加之快遞驗(yàn)視等制度執(zhí)行不力，寄遞物品與登記信息無法“對號入座”的情況屢見不鮮。

(二)授權(quán)相對不足。由于公安機(jī)關(guān)為偵查辦案調(diào)取特定快遞數(shù)據(jù)沒有明確的法律授權(quán)，以及對快遞公司不輸或少輸數(shù)據(jù)信息的行為沒有明確的強(qiáng)制或懲處措施，快遞數(shù)據(jù)的獲取很大程度上依賴于公安機(jī)關(guān)的公關(guān)程度和快遞企業(yè)的配合態(tài)度。

(三)從業(yè)人員混亂。首先，快遞行業(yè)人員大多學(xué)歷較低，缺乏必要的入職培訓(xùn)，對快遞件的驗(yàn)視主要采取“望”和“問”等個(gè)人感官方式，即使存在違禁品、危險(xiǎn)品也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。其次，個(gè)別不法分子利用工作便利進(jìn)行盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、私拆郵件、快件等不法行為，有些甚至以此為掩護(hù)，從事郵包販毒、銷贓、郵寄違禁品等犯罪活動(dòng)。最后，由于缺乏快遞業(yè)不良從業(yè)者的信息共享及個(gè)人懲戒機(jī)制，快遞業(yè)污點(diǎn)人員被開除后大多又能重操舊業(yè)，成了打不死的“白骨精”。

(四)快遞信息外泄。一是快件攬收、中轉(zhuǎn)、送達(dá)、檢查等環(huán)節(jié)，很多不相關(guān)人員可以自由翻閱、私自抄錄或向他人泄露收、寄件人的相關(guān)信息;二是個(gè)別快遞企業(yè)內(nèi)部及外部人員勾結(jié)，倒賣面單數(shù)據(jù)。如果我國敏感單位、重要部門的人員姓名、地址、聯(lián)系號碼等重要情報(bào)信息被境外敵對機(jī)構(gòu)所掌握，就可能有針對性的實(shí)施監(jiān)控、脅迫等手段，獲取國家重要情報(bào)，威脅國家核心利益與安全穩(wěn)定。

五、快遞數(shù)據(jù)管控體系建構(gòu)的對策建議

(一)明晰權(quán)責(zé)，以完善的立法推動(dòng)快遞數(shù)據(jù)管控規(guī)范化。一是明確快遞企業(yè)負(fù)有全面、準(zhǔn)確記錄快遞數(shù)據(jù)信息的責(zé)任，淘寶、京東及亞馬遜等各類第一時(shí)間掌握快遞數(shù)據(jù)的電商有責(zé)任向快遞企業(yè)推送快遞全項(xiàng)數(shù)據(jù)，快遞企業(yè)在公安機(jī)關(guān)拷錄、查詢快遞數(shù)據(jù)以及發(fā)現(xiàn)違禁寄遞物品時(shí)負(fù)有協(xié)助和及時(shí)報(bào)告義務(wù);二是強(qiáng)化快遞業(yè)準(zhǔn)入許可制度和快遞從業(yè)人員管理制度，通過立法凈化快遞市場運(yùn)營環(huán)境，杜絕無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營等不規(guī)范現(xiàn)象，鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組，特別要掌控外資快遞在國內(nèi)經(jīng)營狀況;三是公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)快件包裹人貨分離的特點(diǎn)，推動(dòng)立法部門盡快將快遞業(yè)納入特種行業(yè)進(jìn)行管理，賦予公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰權(quán)限。

(二)積極作為，以嚴(yán)密的管控網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)快遞數(shù)據(jù)管控體系化。一是由基層公安派出所列管轄區(qū)各快遞企業(yè)快遞點(diǎn)部，監(jiān)督快遞點(diǎn)部全面、準(zhǔn)確錄入進(jìn)出港數(shù)據(jù);二是由于快遞數(shù)據(jù)的私密性，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)清快遞數(shù)據(jù)管控工作的敏感性，盡快明確其介入快遞行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與管控的身份定位，以公開掩護(hù)秘密，確?？爝f數(shù)據(jù)效益的最大化;三是根據(jù)具體工作性質(zhì)及內(nèi)容的不同，建立分權(quán)限快遞數(shù)據(jù)管控體系，避免因數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用或違規(guī)泄漏產(chǎn)生的不良影響。

(三)關(guān)口前移，以整體提升推動(dòng)快遞數(shù)據(jù)管控科學(xué)化。在軟件方面，一是加強(qiáng)對快遞從業(yè)人員培訓(xùn)，通過宣講解讀毒品、禁寄物品的形狀、性能及其辨識要領(lǐng)，提升快遞企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、識別禁寄物品的意識和能力;二是對主動(dòng)發(fā)現(xiàn)提供有效線索并破獲案件的快遞從業(yè)人員，要制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)快遞從業(yè)人員加強(qiáng)驗(yàn)視舉報(bào)積極性。在硬件方面，督促快遞企業(yè)加強(qiáng)快遞安檢機(jī)、X光驗(yàn)視儀、視頻監(jiān)控等專業(yè)儀器設(shè)備配套，增強(qiáng)對于“升級”、“偽裝”過的違禁物品分辨能力。

(四)緊盯形勢，以大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)快遞數(shù)據(jù)管控智能化。公安機(jī)關(guān)快遞數(shù)據(jù)管控須緊跟時(shí)代，積極向泛數(shù)據(jù)融合階段邁進(jìn)，推進(jìn)快遞數(shù)據(jù)管控由信息化向智能化轉(zhuǎn)變。嘗試設(shè)計(jì)和建立快遞數(shù)據(jù)智能應(yīng)用系統(tǒng)，以快遞數(shù)據(jù)為主，各類信息資源為有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對較復(fù)雜文字命令的智能分析、自動(dòng)推演等操作。

[1]張亮，趙宇．眾議＜北京市快遞安全管理辦法＞[N]．現(xiàn)代物流報(bào)，2014－3－25．

[2]快遞驗(yàn)視制度為何不能切實(shí)得到貫徹?[N]．現(xiàn)代物流報(bào)，2014－4－15．