加大工作力度 增強(qiáng)辦理實(shí)效
——對(duì)辦理閉會(huì)期間代表建議的思考

郭福強(qiáng)　陳文藝

加大工作力度 增強(qiáng)辦理實(shí)效
——對(duì)辦理閉會(huì)期間代表建議的思考

郭福強(qiáng)陳文藝

各級(jí)人大代表提出建議、批評(píng)和意見，是憲法和法律賦予的權(quán)利，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)的一種重要形式。根據(jù)地方組織法、代表法和我市代表法實(shí)施辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，代表既有權(quán)在人代會(huì)期間提出建議，也有權(quán)在人代會(huì)閉會(huì)期間提出建議。由此可見，人代會(huì)會(huì)議期間的代表建議與閉會(huì)期間的代表建議并無差異，具有同等的法律效力，是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要形式，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織都必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。但在實(shí)際工作中，存在厚此薄彼的現(xiàn)象，表現(xiàn)在重會(huì)議期間代表建議的辦理，輕閉會(huì)期間代表建議的辦理。

一、閉會(huì)期間代表提出建議以及辦理工作現(xiàn)狀

我們對(duì)近幾年來南開區(qū)人代會(huì)閉會(huì)期間的代表建議提出與辦理進(jìn)行了梳理分析，感到閉會(huì)期間代表建議的提出與辦理主要有以下幾種表現(xiàn)，也可以說是存在的問題：

一是代表建議數(shù)量偏少。從實(shí)際情況看，雖然每年召開的人代會(huì)會(huì)期不長(zhǎng)，但在會(huì)議期間代表提出建議的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過閉會(huì)期間提出的數(shù)量。以南開區(qū)人大近三年來閉會(huì)期間的建議情況為例，一次會(huì)議期間代表提出建議54件，閉會(huì)期間只有5件；三次會(huì)議期間代表提出建議105件，閉會(huì)期間只有15件；五次會(huì)議期間代表提出建議133件，閉會(huì)期間提出34件。近三年閉會(huì)期間代表建議雖然數(shù)量有所增加，但與會(huì)議期間數(shù)量相比所占比例仍然不高。究其原因，一是有些代表擔(dān)心閉會(huì)期間提出的建議得不到應(yīng)有的重視，不能及時(shí)辦理，因而不積極主動(dòng)提出；二是有些代表履職意識(shí)不強(qiáng)，只重視會(huì)議期間提出建議，閉會(huì)期間不去聯(lián)系選民，不關(guān)注選民，更不提出意見建議；三是有些代表對(duì)法律規(guī)定的代表權(quán)利了解甚少，不知道閉會(huì)期間還可以提出建議，尤其是新當(dāng)選的人大代表更容易出現(xiàn)這類情況。

二是有關(guān)方面重視不夠。大多數(shù)承辦單位對(duì)人代會(huì)期間代表提出的建議較為重視，認(rèn)真研究辦理，而對(duì)閉會(huì)期間的代表建議有所忽視，有些甚至不知道還要辦理閉會(huì)期間的代表建議，表現(xiàn)為對(duì)閉會(huì)期間的代表建議辦理不認(rèn)真，不主動(dòng)。這樣，大大損傷了代表在閉會(huì)期間提出建議的積極性。比如有的承辦單位認(rèn)為閉會(huì)期間代表建議辦理時(shí)間為一個(gè)月，時(shí)間短，只簡(jiǎn)單答復(fù)代表就算是辦理完畢，而不象會(huì)議期間那樣辦理到位。

三是辦理程序亟需規(guī)范。很多區(qū)縣人大常委會(huì)都制定了人代會(huì)期間代表建議的辦理辦法或有關(guān)制度，承辦單位也有一整套行之有效的辦理工作程序。但對(duì)閉會(huì)期間如何辦理代表建議缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致辦理中不規(guī)范，辦理措施不到位，更難以達(dá)到滿意的辦理效果。

二、閉會(huì)期間代表建議辦理工作應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

做好閉會(huì)期間代表建議的辦理工作，應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織開展各類培訓(xùn)，幫助代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握法律賦予代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)的能力，在人代會(huì)期間或閉會(huì)期間都能提出高質(zhì)量的建議。同時(shí)，通過培訓(xùn)使承辦單位進(jìn)一步明確自已的職責(zé)，不但要辦好會(huì)議期間的代表建議，也要認(rèn)真辦好閉會(huì)期間的代表建議。我們利用每年兩次辦理工作座談會(huì)之機(jī)，對(duì)承辦部門提出辦理標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，收到良好效果。

二是完善辦理程序。人大常委會(huì)和承辦單位都要建立辦理閉會(huì)期間代表建議的工作制度或程序，并在工作中進(jìn)一步完善，使閉會(huì)期間的代表建議辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。這樣承辦部門按照相關(guān)的制度和程序辦理好閉會(huì)期間代表建議，不但推動(dòng)部門工作的常態(tài)化，也將有助于提高代表履職的積極性，在閉會(huì)期間提出高質(zhì)量的代表建議。南開區(qū)人大常委會(huì)制定了《南開區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦代表建議、批評(píng)和意見的辦法》，明確了人大工作部門督辦責(zé)任、督辦重點(diǎn)和督辦要求等。督辦辦法的制定與實(shí)施，進(jìn)一步使代表建議督辦常態(tài)化、規(guī)范化，不但加大了會(huì)議期間代表建議的辦理工作，同時(shí)也促進(jìn)了對(duì)閉會(huì)期間代表建議的辦理。

三是加大督辦力度。人大常委會(huì)及其工作部門應(yīng)采取多種措施，對(duì)閉會(huì)期間的代表建議加強(qiáng)督辦，使之發(fā)揮作用，落到實(shí)處。每季度可以對(duì)閉會(huì)期間代表建議辦理情況進(jìn)行梳理和小結(jié)，及時(shí)與政府及承辦單位溝通辦理情況，對(duì)辦理不到位的單位反饋意見，必要時(shí)重新進(jìn)行辦理；在閉會(huì)期間代表建議多的情況下，常委會(huì)每半年在聽取和審議政府辦理工作的情況報(bào)告中增加閉會(huì)期間代表建議的辦理情況；定期召開代表座談會(huì)，聽取人大代表對(duì)閉會(huì)期間代表建議的辦理情況，并將代表意見及時(shí)向有關(guān)承辦部門通報(bào)。南開區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了閉會(huì)期間建議辦理工作的三個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持重點(diǎn)督辦，將內(nèi)容涉及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題建議作為重點(diǎn)進(jìn)行督辦，督促承辦單位認(rèn)真解決落實(shí)。二是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)走訪，對(duì)代表關(guān)注、操作性較強(qiáng)、短期內(nèi)易于解決的建議，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，督促其承辦部門盡快解決。三是堅(jiān)持時(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)閉會(huì)期間代表建議比較集中的部門，堅(jiān)持時(shí)時(shí)跟蹤，通過電話或登門走訪等方式，與其保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解辦理進(jìn)度。

（作者分別為南開區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任、干部）