中國(guó)地方人大代表構(gòu)成的變化趨勢(shì)
——對(duì)東部沿海YY市的考察

何俊志

中國(guó)地方人大代表構(gòu)成的變化趨勢(shì)
——對(duì)東部沿海YY市的考察

何俊志

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否會(huì)帶來(lái)中國(guó)地方人大代表的構(gòu)成發(fā)生變化的問題上，目前主要存在著穩(wěn)定論和變化論兩種看法。通過(guò)對(duì)東部沿海某省Y市四屆人大代表的構(gòu)成資料的簡(jiǎn)要描述與比較，我們發(fā)現(xiàn)代表構(gòu)成的基本結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生大的變化，但是在某些具體方面則發(fā)生了一些微妙的變化。這一發(fā)現(xiàn)既有助于我們回應(yīng)當(dāng)前的爭(zhēng)論，也有利于引出一些新的研究議題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否會(huì)帶來(lái)人大代表結(jié)構(gòu)的變化？既有的制度安排和先前的探討提出的是兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基于既定的比例結(jié)構(gòu)和一貫的政治傳統(tǒng)，中國(guó)各級(jí)人大代表的比例結(jié)構(gòu)是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的固態(tài)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政策的微調(diào)，代表構(gòu)成的變化是一種必然的趨勢(shì)。不過(guò)，這種觀點(diǎn)都沒有得到充分的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。以東部沿海的Y市連續(xù)四屆人大代表的個(gè)體資料為基礎(chǔ)，本文通過(guò)對(duì)該市歷屆人大代表結(jié)構(gòu)的分析后提出，Y市人大代表的基本結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生大的變化，但是在某些具體的方面則發(fā)生了一些微妙的變化。

在導(dǎo)論之后，我們將首先討論這兩種對(duì)立的觀點(diǎn)及其依據(jù)，然后，將通過(guò)對(duì)Y市人大代表的個(gè)體資料進(jìn)行簡(jiǎn)要描述與比較，提出我們自己的研究發(fā)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們將在結(jié)論部分討論這一研究發(fā)現(xiàn)的意義與局限。

一、中國(guó)地方人大代表結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定模式與變化趨勢(shì)

就規(guī)范意義上的代表理論而言，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度中融合了多種代表理論的成份。首先，無(wú)論是直接還是間接選舉的各級(jí)人大代表，除解放軍代表外，都是以地域?yàn)榛A(chǔ)而選舉產(chǎn)生的。中國(guó)的選舉法中也明確規(guī)定了在代表構(gòu)成上的地區(qū)平等原則。其次，選舉法第十四條在強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等的同時(shí)，也要求按照保證各民族和各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的原則，進(jìn)行代表名額的分配。再次，在每一次換屆選舉之前，中共中央辦公廳和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳都會(huì)下達(dá)一份指導(dǎo)性文件，規(guī)定各級(jí)人大代表中的政黨、性別、民族等方面的構(gòu)成比例。1各級(jí)人大代表的選舉過(guò)程，也就在很大程度上是一種落實(shí)代表比例構(gòu)成的過(guò)程。

僅就這三個(gè)原則的具體實(shí)施而言，就有可能帶來(lái)了些相互沖突的后果。例如，如果歷屆選舉都完全按照事前設(shè)定的比例展開，而且基本的比例結(jié)構(gòu)基本保持不變的話，各級(jí)人大代表中代表構(gòu)成就不會(huì)發(fā)生大的變化。但是，由于代表名額的分配又要體現(xiàn)地區(qū)平等的同時(shí)，保證各民族和各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，那么，由于各地區(qū)的人口特征、民族構(gòu)成和其它方面的變化，同樣有可能帶來(lái)代表具體的變化。與之對(duì)應(yīng)的是，一些關(guān)注各級(jí)人大代表構(gòu)成的研究者們，在這個(gè)問題上也得出的是不同的結(jié)論。

一些觀察者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)各級(jí)人大的代表結(jié)構(gòu)都極為類似，而且長(zhǎng)期沒有變化。從制度安排而言，這種穩(wěn)定的代表結(jié)構(gòu)，主要來(lái)自于兩個(gè)方面基本制度安排。第一個(gè)制度安排就是代表比例結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格設(shè)定。早在蘇維埃時(shí)期，各級(jí)蘇維埃內(nèi)部就設(shè)定了較為嚴(yán)格的代表構(gòu)成比例。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，在區(qū)一級(jí)蘇維埃中，工人代表的比例為20%-25%；在縣蘇維埃中，工人的比例為20%-30%；省蘇維埃中25%-30%；全國(guó)為25%-30%。2眾所周知的是，在延安的參議會(huì)時(shí)期，這種比例結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展為參議員構(gòu)成的“三三制”，即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一。人民代表大會(huì)制度建立以后，又補(bǔ)充了中共黨員在各級(jí)人大代表大會(huì)中所占比例的規(guī)定。后來(lái)的一些文件甚至還包括有黨委和政府的負(fù)責(zé)人提名為本級(jí)人大代表候選人的名額為3-5人的規(guī)定。3第二個(gè)制度安排方面的規(guī)定是，在各級(jí)人民代表大會(huì)中，相當(dāng)一部分被提名為代表候選人是因?yàn)辄h組織已經(jīng)準(zhǔn)備提名這些人為某一特定職位的候選人，或者說(shuō)，某些人之所以要被選舉為人大代表，是因?yàn)樗麄円獡?dān)任某些職務(wù)。具體而言，各級(jí)人大常委會(huì)的委員、當(dāng)?shù)攸h委、政府、法院和檢察院的主要負(fù)責(zé)人，主要是因?yàn)槁殑?wù)的關(guān)系，而必須要當(dāng)選為人大代表。

這兩個(gè)方面的制度安排所帶來(lái)的穩(wěn)定的代表結(jié)構(gòu)，同樣在一些經(jīng)驗(yàn)觀察中得到了印證。例如，一些觀察者已經(jīng)看成，在中國(guó)的各級(jí)人大代表中，長(zhǎng)期存在的一種穩(wěn)定的“三多三少”結(jié)構(gòu)：黨員代表多，非黨員代表少；男性代表多，女性代表少；干部代表多，群眾代表少。4另外一些觀察者看到的“三多三少”是，黨員代表多、非黨員代表少；干部代表多、工農(nóng)代表少；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多、一般干部少。5略為不同的另一種表述是，黨員代表多，非黨員代表少；干部代表多，群眾代表少；企業(yè)老總代表多，普通職工代表少。6盡管這些概括并不完全一致，但是都共同地反映了黨員代表多和干部代表多的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。甚至一些在地方人大常委會(huì)工作的官員也認(rèn)為，地方人大代表中的干部比例確實(shí)過(guò)高。7

相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，無(wú)論是從比例設(shè)定還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響而言，改革開放以來(lái)中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)中的代表結(jié)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了一些變化。在僅就代表比例的設(shè)定而言，在中共黨員所占的比例方面，1980年代初的規(guī)定的比例是50%左右，1980年代末又改為70%左右；在干部代表比例方面，也有20%-25%之間的不同規(guī)定。8與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，新興的企業(yè)家階層也表現(xiàn)出出較強(qiáng)的參政欲望，企業(yè)家代表在各級(jí)人大中的比例增加，已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的現(xiàn)象。據(jù)全國(guó)第五次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的私營(yíng)企業(yè)被選為各級(jí)人大代表的比例，已經(jīng)占到17.4%。9一些觀察者在考察中國(guó)地方人大代表的結(jié)構(gòu)時(shí)，也更愿意將其概括為是“兩多兩少”，即經(jīng)營(yíng)管理者多，普通職工少；個(gè)體私營(yíng)主多，弱勢(shì)群體少。10另外一些觀察者雖然也認(rèn)為是一種“三多三少”結(jié)構(gòu)，但是“三多三少”的具體內(nèi)容則變成了：干部代表多，老總代表多，黨員代表多；一線勞動(dòng)者代表少，婦女代表少，青年代表少。11

另外，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)地方人大代表構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)，一些地方已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，開始限制某些成員的比例。例如，新疆維吾爾自治區(qū)已經(jīng)開始規(guī)定，在各級(jí)人民代表大會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25%。12廣東省江門市甚至規(guī)定，官員代表不得超過(guò)15%。13

上述兩種觀點(diǎn)盡管對(duì)于中國(guó)地方人大代表的構(gòu)成持相反的觀點(diǎn)，但是都強(qiáng)調(diào)了相關(guān)文件對(duì)代表比例結(jié)構(gòu)設(shè)定的重要性。但是，值得注意的是，由于選舉是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，代表比例的設(shè)定雖然具有指導(dǎo)意義，卻并不表明選舉的結(jié)果會(huì)完全符合事前的設(shè)定。因此，不能根據(jù)比例的穩(wěn)定或變化，來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人大代表的實(shí)際構(gòu)成。已經(jīng)有觀察者注意到，雖然改革開放以來(lái)，選舉法所規(guī)定的城市與農(nóng)村之間的代表構(gòu)成比例，已經(jīng)從8：1，縮小到4：1，直至1：1，但是農(nóng)民在各級(jí)人大代表中所占的比例卻未見提高。14

如果我們要在經(jīng)驗(yàn)層面上考察代表結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定或是變化，必須要有充分的數(shù)據(jù)支持，而且最好是能夠通過(guò)對(duì)歷屆人大代表構(gòu)成的歷史性變化進(jìn)行考察之后，才能得出較為可靠的結(jié)論。但是，到目前為止，我們還沒有看到通過(guò)歷屆代表的結(jié)構(gòu)考察來(lái)回答上述問題的研究。

在本文中，我們將選取某東部沿海省份的Y市人民代表大會(huì)作為我們的研究對(duì)象?；赮市人大常委會(huì)所提供的歷時(shí)四屆（1998-2012）的人大代表的個(gè)體資料，我們將有機(jī)會(huì)通過(guò)對(duì)代表構(gòu)成的歷史變遷的研究，以驗(yàn)證代表結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定還是變化這一基本問題。

二、案例背景與資料來(lái)源及分布

根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供的資料，Y市是東部沿海某省位于長(zhǎng)江下游的一個(gè)地級(jí)市，下轄三區(qū)、一縣、二市。該市目前總面積約6600平方公里，2010年第六次全國(guó)人口普查的全市常住人口為445萬(wàn)。在1998-2002年期間，該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平緩。從2003年開始則進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2013年的的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了10000美元。Y市的這些特征，為我們選取該市作為研究對(duì)象，提供了兩個(gè)方面的便利條件：一是在1998 年-2013年期間既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平緩期，又經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期，為我們探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)代表構(gòu)成的影響提供了兩種可能性；二是該市人大常委會(huì)所提供的四屆人大代表的連續(xù)性資料，使得我們研究代表構(gòu)成的歷時(shí)性變化成為可能。

表1：1998年以來(lái)Y市人均GDP

根據(jù)中國(guó)的選舉法，Y市人民代表大會(huì)的人大代表全部通過(guò)間接選舉的方式產(chǎn)生。在每次換屆選舉之前，市一級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)選舉法和上級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)文件，將代表構(gòu)成比例和代表名額分配到下屬的各區(qū)、縣、市，由各區(qū)、縣、市的人民代表大會(huì)投票產(chǎn)生Y市人大代表。代表的每屆任期為五年。在我們收集到的四屆人大代表資料中，換屆選舉的時(shí)間分別為1998年、2003年、2008年和2012年。由于2010年選舉法的修改及其實(shí)施要求，2008年選舉產(chǎn)生的人大代表任期未滿五年即進(jìn)行了新一輪的換屆選舉。目前在任的人大代表即為2012年換屆選舉產(chǎn)生。

表2：Y市四屆人大代表的規(guī)模：1998-2012

從表中可以看出，在1998-2012年期間，除了因?yàn)樾姓^(qū)域合并而在第七屆人大中少了一個(gè)代表團(tuán)外，Y市人大代表的規(guī)?；痉€(wěn)定。這一相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模，表明當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模也相對(duì)穩(wěn)定。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）基本屬性

表3：Y市人大代表的年齡分布：1998-2012

上表反映出，在1998年至2012年期間，Y市人大代表的年齡構(gòu)成基本穩(wěn)定。即使在一些地方強(qiáng)調(diào)代表構(gòu)成年輕化的大背景下，該市人大代表的平均年齡并沒有明顯下降，反而是略有提高。這一現(xiàn)象可能表明該市在選擇人大代表資源時(shí)，更為重視人大代表的其他屬性。

從表4中可以明顯看到，在Y市人大代表中，女性代表的比例基本穩(wěn)定在20%左右。這一數(shù)據(jù)反映出該市基本上是執(zhí)行了將女性代表的比例維持在20%左右的水平上。

表5的數(shù)據(jù)顯示，中共黨員的比例在整體上呈上升趨勢(shì)。不過(guò)在非中共黨員的比例整體下降的同時(shí)，民主黨派的數(shù)量和黨員比例也有所提升。在Y市四屆和五屆人大中，僅出現(xiàn)了6個(gè)民主黨派，六屆和七屆人大代表中則出出了7個(gè)民主黨派。四屆和五屆人大中民主黨派黨員總數(shù)均為14位，六屆為17位，七屆為16位。

表4：Y市人大代表的性別比例

表5：Y市人大代表中的中共黨員比例

表6：Y市人大代表的教育程度

整體而言，Y市人大代表的教育程度呈上升趨勢(shì)。無(wú)論是擁有大專以上、大學(xué)以上，還是研究生以上文憑的代表比例，都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一方面可能是因?yàn)樵谶x擇代表資源過(guò)程中更加注意代表候選人的受教育程度，另一方面我們也發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分代表所獲得的大專、大學(xué)和研究生文憑，來(lái)自于工作以后通過(guò)在黨校學(xué)習(xí)或函授途徑取得。

表3到表6的信息表明，Y市人大代表在年齡和性別比例這兩個(gè)方面呈相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)；但是在中共黨員比例和和受教育程度兩個(gè)方面，呈上升趨勢(shì)。

（二）職業(yè)構(gòu)成

除了代表的基本屬性外，我們更為關(guān)注人大代表的職業(yè)構(gòu)成。但是，在職業(yè)構(gòu)成分析方面的一個(gè)困難之處是，如何確立職業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)。先前的研究者已經(jīng)注意到，由于分類標(biāo)準(zhǔn)的模糊和個(gè)體屬性的多樣性，一些代表職業(yè)構(gòu)成所統(tǒng)計(jì)的有效信息很有限。例如，在各級(jí)人大代表職業(yè)統(tǒng)計(jì)中長(zhǎng)期沿用的“干部”職業(yè)，在操作中就很難界定。與此同時(shí)，“知識(shí)分子”也是一種模糊的職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于擁有高學(xué)歷的官員，有些報(bào)表將其歸為干部，有些則歸為知識(shí)分子。

為了以一種簡(jiǎn)明的方式分析人大代表的職業(yè)構(gòu)成，我們把Y市人大代表的職業(yè)構(gòu)成首先分為六個(gè)大類，即政府官員（根據(jù)公務(wù)員法的界定）、企業(yè)人員、事業(yè)單位人員、協(xié)會(huì)成員、基層組織工作人員和農(nóng)民。根據(jù)Y市的實(shí)際情況，將政府官員在縱向劃分為廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和一般公務(wù)員四等；將企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員劃分為領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和一般工作人員三類。協(xié)會(huì)成員和基層組織人員則分為領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員兩類。

圖1：Y市歷屆人大代表的職業(yè)構(gòu)成：1998-2012

從上圖中可以看出，在1998-2012年期間，Y市人大代表的職業(yè)構(gòu)成也基本穩(wěn)定：政府官員、企業(yè)人員和事業(yè)單位成員為由大到小的三大主要職業(yè)。其中政府官員在歷屆人大代表中都超過(guò)一半的比例；企業(yè)人員在歷屆人大代表約占四分之一；事業(yè)單位成員則占八分之一左右。值得注意的一點(diǎn)是，在四屆人大中，曾經(jīng)有4位代表是農(nóng)民；五屆人大中，農(nóng)民人數(shù)減少為2名；自六屆人大開始，就沒有一位人大代表是純粹的農(nóng)民了，這種情況可能與城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)有關(guān)。農(nóng)民逐漸市民化了。

圖2：Y市人大代表中的官員級(jí)別構(gòu)成：1998-2012

上圖表明，在Y市的官員代表中，廳級(jí)和普通官員代表都維持在相對(duì)穩(wěn)定的水平上，處級(jí)官員代表的比例處于持續(xù)上升狀態(tài)。與處級(jí)官員的上升相對(duì)的是，科級(jí)官員代表的比例則相應(yīng)下降。如果我們把廳級(jí)官員代表和處級(jí)官員代表看成是高級(jí)官員代表，將科級(jí)官員代表和普通官員代表看成是低級(jí)官員代表，則可以得出結(jié)論認(rèn)為相對(duì)高級(jí)別的官員代表的比例在上升，而相對(duì)低級(jí)別的官員代表的比例在下降。

圖3：Y市人大代表中的企業(yè)人員級(jí)別構(gòu)成：1998-2012

上圖同樣反映出，政府官員代表的縱向變化趨勢(shì)在企業(yè)代表中也得到了反映。整體而言，在企業(yè)代表中，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的比例處于持續(xù)上升狀態(tài)，普通員工的比例則整體下降。介于二者之間的中層管理人員的比例雖然有升有降，但整體上則仍然呈上升趨勢(shì)。如果我們把高層和中層合并，同樣可以得出結(jié)論認(rèn)為，企業(yè)管理階層的代表比例在持續(xù)上升。

四、結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)Y市四屆人大代表的構(gòu)成所做的簡(jiǎn)要描述和比較，我們的基本發(fā)現(xiàn)是，在基本屬性和職業(yè)構(gòu)成的主要方面，該市人大代表的結(jié)構(gòu)并沒有出現(xiàn)大的變化。在代表的具體職業(yè)構(gòu)成方面，純粹的農(nóng)民代表已經(jīng)完全消失；無(wú)論是在政府官員代表還是企業(yè)代表中，高層官員的比例都有所上升，普通員工的比例則明顯下降。

這一發(fā)現(xiàn)首先有助于回應(yīng)有關(guān)中國(guó)地方人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定與變化的爭(zhēng)論，為我們了解中國(guó)地方人大代表的歷史性變遷提供了一份基本的樣本，為下一步的研究奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也提出了一些新值得研究的問題，例如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與代表構(gòu)成變遷之間的關(guān)系研究，以及代表構(gòu)成變化與履職模式變化之間的關(guān)系研究等。

顯然，我們的研究結(jié)論所提出的一個(gè)問題是，為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)多元的大背景下，中國(guó)地方人大代表的主要結(jié)構(gòu)仍然能夠維持相對(duì)的穩(wěn)定，而在政府官員和企業(yè)代表中高級(jí)管理者的比例反而呈上升趨勢(shì)。在代表結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定方面，一個(gè)可能的解釋就是在我們研究的時(shí)間范圍內(nèi)，上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)性文件所設(shè)定的比例相對(duì)穩(wěn)定，而且在當(dāng)?shù)氐玫搅溯^好地執(zhí)行。政府和企業(yè)代表中的高層管理者比例上升，則很可能是因?yàn)殡S著人大代表的地位和作用的更加突出，人大代表身份作為一種稀缺資源的特征更加突出，只有更高級(jí)別的官員和企業(yè)管理者才具有相應(yīng)的實(shí)力去獲得代表職位。我們?cè)诒疚闹刑岢龅倪@兩個(gè)假設(shè)，還需要在后續(xù)的研究中進(jìn)行驗(yàn)證。

但是，我們的研究也有明顯的局限性。第一是我們只研究中國(guó)縱向五級(jí)人大和地方四級(jí)人大中的一級(jí)，因此這一研究無(wú)法回答其它各級(jí)人大代表中的代表構(gòu)成變化與否的問題。第二是我們選取的是一個(gè)東部沿海省份的地級(jí)市人大，即使在同一層次上，我們也沒有比較各地區(qū)之間的地級(jí)人大代表之間在代表構(gòu)成及其變化方面是否存在類似的趨勢(shì)。第三是即使是對(duì)同一地區(qū)的人大代表構(gòu)成，我們也只研究了四屆人大代表的構(gòu)成。雖然這一研究已經(jīng)開啟了歷時(shí)性研究的先河，但是本文的時(shí)間范圍仍然比較有限，因而也無(wú)法看到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)。

隨著中國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)在代表信息公開方面所取得的新進(jìn)展，學(xué)術(shù)界將有更多的機(jī)會(huì)來(lái)觀察中國(guó)各級(jí)人大代表的構(gòu)成狀況。我們認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的各級(jí)人大代表基本資料的研究，將既有助于我們通過(guò)代表構(gòu)成的變化來(lái)理解中國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)的變化，也有利于透過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)觀察中國(guó)政治的深層變遷。雖然我們的研究還只是一個(gè)開始，發(fā)現(xiàn)也較為有限，但是我們認(rèn)為由此而開啟的將是一個(gè)值得跟進(jìn)的新興領(lǐng)域。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

注：

1劉政、于友民、程湘清主編：《人民代表大會(huì)工作全書（1949-1998）》，北京：中國(guó)法制出版社，1999年，第287頁(yè)。

2何俊志：《從蘇維埃到人民代表大會(huì)制——中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于現(xiàn)代代議制的構(gòu)想與實(shí)踐》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年，第48頁(yè)。

3全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年》，北京：中國(guó)民主法制出版社，1991年，第201-202頁(yè)。

4何俊志：《制度等待利益——中國(guó)縣級(jí)人大制度模式研究》，重慶出版社，2005年，第134-138頁(yè)；張敬武：“從代表構(gòu)成看公民的政治參與，”《人大研究》，2005年第1期，第13-14頁(yè)。

5孫少衡：“論人大代表結(jié)構(gòu)中‘三多三少’現(xiàn)象的成因及對(duì)策，”《人大研究》，2001年第10期，第25頁(yè)。

6楊茂成：“把握換屆好時(shí)機(jī)，改變地方人大代表‘三多三少’頑疾”，人民網(wǎng)， www.people.com.cn. 2011.3.23。

7朱春湖：“地方人大代表構(gòu)成中干部比例過(guò)高問題亟待解決”，《山東人大工作》，2004年第3期，第13-14頁(yè)。

8袁仲國(guó)：“淺談人大代表的構(gòu)成比例問題”，《楚天主人》，1998年第11期，第22-23頁(yè)。

9張厚義、劉平青：“私企參政”，《經(jīng)濟(jì)》，2003年第11期，第35頁(yè)。

10雷偉紅：“改善人民與人大代表關(guān)系的法律思考”，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第1期，第49-51頁(yè)。

11郭杰妮：“人大代表的結(jié)構(gòu)分析”，《法制與社會(huì)》，2010年8月（中），第149-150頁(yè)。

12“新疆規(guī)定人大代表中官員比例不得超過(guò)25%”，《中國(guó)青年報(bào)》，2007年9月19日。

13“江門：換屆選舉‘官員代表’不超過(guò)15%”，《上海人大》，2011年第10期，第46頁(yè)。

14時(shí)寒冰：“人大代表構(gòu)成與經(jīng)濟(jì)周期”，《新財(cái)經(jīng)》，2008年第4期，第35頁(yè)。