中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)法律補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)問題研究

張 俐 謝慈祥

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453004

我國(guó)作為糧食生產(chǎn)大國(guó)，糧食滿足了我國(guó)的十幾億人口的需求，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)也具有著重要的地位。因此國(guó)家和政府都出臺(tái)大量有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。本文以廣義農(nóng)業(yè)為主展開論述，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)只有完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行相關(guān)政策研究，才能保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平較低

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)都相對(duì)比較低，廣大勞動(dòng)者也迫切需要相關(guān)政策可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本及利潤(rùn)有一定保障。由于我國(guó)歷史原因的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來的政策都是以農(nóng)業(yè)政策支持工業(yè)，這是由我國(guó)的傳統(tǒng)造成的。并且在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況不景氣，相關(guān)技術(shù)沒有得到發(fā)展與利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者力量比較薄弱且分散，所以也不具備議價(jià)能力。另外，相關(guān)資源諸如原材料、農(nóng)產(chǎn)品、化肥、汽油的價(jià)格都普遍上漲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。雖然農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所上漲，但是我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，解決了十幾億人民的吃飯問題，所以我國(guó)政府還是采取大量的措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了一定的調(diào)控，所以這各家對(duì)農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)生產(chǎn)水平產(chǎn)生了負(fù)面影響。

(二)農(nóng)業(yè)流通渠道逐漸向現(xiàn)代渠道轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)恕不與國(guó)際市場(chǎng)接軌，我國(guó)必然要改變?cè)团f的你農(nóng)業(yè)流通渠道，首先我國(guó)的糧食生產(chǎn)不能僅僅局限于傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷，要拓展農(nóng)業(yè)流通渠道，向多方面多層次發(fā)展，其次，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品也不能僅僅局限于本土的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而要向更為廣闊的領(lǐng)域延伸，也可以更多的進(jìn)入電子商務(wù)渠道。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)法律補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控的手段來維持和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，并且用來保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種制度安排。經(jīng)過我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)法律補(bǔ)償機(jī)制的不斷探索，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在形成原因、措施、管理機(jī)構(gòu)等方面得到了一些成果。但是，從總體來看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償法律機(jī)制剛還是存在一些問題，需要我們相關(guān)部門進(jìn)行有效的研究。

(一)管理制度混亂，缺乏有效的監(jiān)督

我國(guó)的農(nóng)林業(yè)是一門綜合性比較強(qiáng)的部門，本身具有復(fù)雜性和專業(yè)性。需要有專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的問題研究，并且其外延涉及的領(lǐng)域非常廣闊，因此在現(xiàn)實(shí)中當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候，每個(gè)部門都有權(quán)限對(duì)問題進(jìn)行管理，并且實(shí)行各自的管轄方案，導(dǎo)致在實(shí)踐中部門權(quán)責(zé)不明，職權(quán)混亂，不但損害了農(nóng)民的利益，也損害了國(guó)家的利益。

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律體系時(shí)考慮的重要因素之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償這一方面涉及較多，在進(jìn)行相關(guān)的政策運(yùn)行的過程中，必然要涉及到對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但我國(guó)現(xiàn)行法律政策很少對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化而明晰的規(guī)定，法律條文中也規(guī)定的比較模糊。

(三)缺乏公眾參與

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是相對(duì)于工業(yè)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是比較薄弱的。廣大農(nóng)民的合法權(quán)利和地位得不到保障。我國(guó)對(duì)糧食的需求量大也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載著日益嚴(yán)重的重?fù)?dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民地位的忽視，使得農(nóng)民的利益會(huì)受到損失，必然會(huì)使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度及對(duì)農(nóng)利益的保障，不僅是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)對(duì)策研究

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律補(bǔ)償機(jī)制還是存在相關(guān)問題值得我們進(jìn)一步探索和研究。只有根據(jù)具體社會(huì)實(shí)踐，站在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律措施，才能夠確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)償法律機(jī)制的不斷完善和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。

(一)強(qiáng)化管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)業(yè)涉及的方面比較多，部門龐雜，因此在處理問題的時(shí)候各部門權(quán)責(zé)不明，推卸責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理的混亂和監(jiān)督的不力導(dǎo)致各部門效率低下。因此相關(guān)政府應(yīng)該及時(shí)制定有關(guān)規(guī)章政策，劃分好各部門的權(quán)能。對(duì)于不積極行使職權(quán)，互相推卸責(zé)任等問題，一經(jīng)查出，就要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。同時(shí)各個(gè)部門也要互相監(jiān)督，互相制約，促進(jìn)行政執(zhí)法的效率。

(二)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w操作細(xì)則

優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中是一個(gè)比較重要的問題。確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際補(bǔ)償額度提供了重要的理論根據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，并且要根據(jù)具體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況而定。對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行不停地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各個(gè)地區(qū)的情況，實(shí)行分區(qū)的調(diào)控政策。

(三)充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要參加者，農(nóng)業(yè)問題關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，我們需要通過普及相關(guān)法律法規(guī)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，這樣有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[1]劉亞男，田義文，張明波.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法分析[J].群文天地，2011.