淺析公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題

吳東健 宋春蘭

1.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072;

2.廣西大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧 530000

2010年11月，王某是根據(jù)市政府有關(guān)安排下崗職工再就業(yè)的政策和文件精神，經(jīng)本市人力資源和社會保障局(以下簡稱人社局)及財政局同意，由某學(xué)校招聘進來的公益性崗位勞動者，其工資和待遇除了財政補貼部分崗位工資和社保費之外，其余部分仍由用人單位負(fù)擔(dān)。在2011年5月以前，財政補貼的只有“三金”，至2011年11月后增加為“四金”，2012年2月之后為“五金”。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，繳納上述“三金”或“五金”的程序為，先由用人單位繳交(墊付)，按季度結(jié)算，再在下一季度的第一個月內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請，勞動保障部門在每季度第二個月的前10個工作日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)同級財政部門核定，財政部門在10個工作日內(nèi)核定完畢并通知勞動保障部門，同時將補貼資金撥至勞動保障部門就業(yè)再就業(yè)資金支出專戶，由勞動保障部門將資金劃入用人單位在銀行開立的基本賬戶。2011年3月29日市就業(yè)服務(wù)中心通過銀行轉(zhuǎn)賬匯入王某所在單位某學(xué)校，但在2011年12月之前該學(xué)校均沒有為王某繳納工傷保險費。2011年8月29日，王某在下班途中發(fā)生交通事故，致使王某不幸去世，經(jīng)上級勞動和社會保障局認(rèn)定屬于工傷范圍。那么王某因此造成的經(jīng)濟損失應(yīng)由誰承擔(dān)呢?

一、公益性崗位的概念

公益性崗位是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞，對于這一概念還沒有一個明確的界定，勞動保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計的通知》(勞社廳發(fā)[2003]4號)對公益性崗位的解釋為:“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。依據(jù)百度百科的解釋，公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務(wù)崗位，包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。概括起來有三類，一是基層管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理、公用設(shè)施維護和管理等。二是基層服務(wù)崗位，包括基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基層文化科技服務(wù)、基層法律服務(wù)、基層民政服務(wù)、托老托幼、助殘服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化服務(wù)等。三是機關(guān)單位的后勤崗位，包括機關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時用工崗位。①

簡而言之，公益性崗位就是由政府出資、政策扶持或社會、團體籌集資金，為安置就業(yè)困難人員和實現(xiàn)社會公共利益而設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。

二、公益性崗位的性質(zhì)和特點

公益性崗位一般由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的而設(shè)置的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。

因此公益性崗位應(yīng)具有以下特點:(1)政府購買崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置就業(yè)困難或者大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)的勞動崗位。(2)就業(yè)人員具有特殊性，一般是《就業(yè)促進法》中的就業(yè)援助對象，包括:持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗工人;四零伍零再就業(yè)人員;零就業(yè)家庭;傷殘但未完全喪失勞動能力的人;退伍軍人等。(3)用人單位并非政府和勞動管理部門。①公益性崗位雖然是政府出資或者政策扶持的崗位，并且是通過人社局同意而設(shè)置的崗位，其崗位勞動者的工資也由財政部門負(fù)責(zé)，這使很多人認(rèn)為這些崗位的勞動者是與政府或者人社局簽訂勞動合同，然后由勞動部門派遣到各單位工作。其實不然，這些勞動者在簽訂合同時，依然是和用人單位簽訂勞動合同，與用人單位形成勞動關(guān)系，政府只是提供相應(yīng)的崗位，勞動和社會保障局只是指導(dǎo)的平臺，真正存在勞動關(guān)系的是用人單位和崗位上的勞動者。

三、公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題

從公益性崗位的特殊性可以看出，公益性崗位的勞動者雖是一個特殊的群體，但本質(zhì)還是很容易認(rèn)清，公益性崗位的勞動者是依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》和用人單位簽訂勞動合同，因此是與用人單位形成勞動合同關(guān)系，這個是顯而易見的，但是由于在崗位的設(shè)置和工資、福利來源的特殊性，致使其表面上又多了一層神秘的色彩。公益性崗位的勞動者招聘是由用人單位申請，然后報人社局，再由政府出資或者政策扶持設(shè)置崗位，由財政局給予崗位工資補貼和繳納部分保險，用人單位則在簽訂勞動合同之后，負(fù)責(zé)這些員工的管理和工作安排，勞動者還需繳納個人部分的保險。所以一個公益性崗位的用工往往會涉及到政府、人社局、用人單位等部門，使其關(guān)系變得比一般勞動關(guān)系復(fù)雜。

“五金”的繳納也是個復(fù)雜的問題?！拔褰稹钡睦U納分為兩部分，一部分是單位繳納的，一般是70%，另一部分是需要個人繳納的，一般是30%。有的政府為了方便崗位補貼的落實和“五金”的繳納，政府在補貼上就是一個公益性崗位補助一定的金額，這些補貼中就包含了公益性崗位的工資、用人單位需要繳納的部分保險。在實際的操作中，單位為了防止有的勞動者在單位繳納了單位需要繳納的保險后，個人部分個人不主動去繳納，致使這些保險沒有得到落實的情況發(fā)生，就直接在政府補貼的崗位補助上扣留下來，一并交足“五金”，然后將扣完的錢作為工資發(fā)放給這些崗位上的勞動者。

從上邊的分析來看，如果正常情況下，公益性崗位的勞動者發(fā)生了工傷事故，一般是由工傷保險基金和用人單位共同負(fù)擔(dān)，但在本案件中，用人單位將政府給予的補貼扣留下來，又沒有及時的給勞動者繳納“五金”，致使勞動者不能享受相應(yīng)的保險，因此，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。而在本案例中，用人單位沒有繳納“五金”，政府、人社局是否也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任呢?有的人認(rèn)為政府在崗位的設(shè)置上提供資金和政策扶持，并且勞動者的報酬也是政府支付，因此，勞動者和政府間也是勞動合同關(guān)系，筆者認(rèn)為政府僅是在政策上為了解決就業(yè)難的情況下，依據(jù)用人單位的申請，從財政中劃撥資金來設(shè)置公益性崗位，以解決就業(yè)難和下崗員工的再就業(yè)問題，是政府行使對社會的管理權(quán)，并沒有實際參與到勞動者的管理和工作安排中來，也沒有享受到勞動者所創(chuàng)造出來的利益，因此，政府和公益性崗位上的勞動者并不存在勞動合同關(guān)系，對勞動者因工造成的損失不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任。那么人社局在工傷中是否要承擔(dān)責(zé)任呢?有的人認(rèn)為，公益性崗位是通過人社局招聘進來的，而且有的在簽訂合同時，也在人社局簽訂，因此，人社局作為第三方，有不可推卸的賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為不然，如果需要一個部門承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，就必須其有過錯或者不作為的行為，如果說是人社局招聘并在那里簽訂勞動合同就需要承擔(dān)責(zé)任的話，對其來說也是不公平的。那么人社局在該案中是不是就一定不需要承擔(dān)民事責(zé)任呢?這個也不是絕對的，因為《就業(yè)促進法》有相關(guān)的規(guī)定，其職能除了為就業(yè)提供服務(wù)之外，還要對就業(yè)實施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，對公益崗位人員的“五金”待遇的落實情況有監(jiān)督的義務(wù)，如果沒有盡到監(jiān)督義務(wù)的，也是需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

四、結(jié)語

公益性崗位是當(dāng)前為了解決就業(yè)和再就業(yè)問題中，政府出資或者政策扶持而設(shè)置的非盈利和服務(wù)性崗位，勞動者是與用人單位簽訂勞動合同，形成勞動關(guān)系，人社局在里面是起到實施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的作用，他們的職責(zé)和義務(wù)都是清晰可見的。但是由于我國目前的法律沒有對這一特殊群體進行立法保護，致使很多問題在操作過程中出現(xiàn)不少的爭論，但我相信隨著我國的法治越來越完善，社會保障制度越來越健全，對于這部分勞動者的立法保護也會越來越貼心。

[ 注 釋 ]

①來自百度百科.

[1]廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳就業(yè)促進處.關(guān)于廣西公益性崗位的調(diào)研報告[Z].