論我國監(jiān)視居住制度的完善

陳 晨

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽110036

一、現(xiàn)行刑事訴訟法中監(jiān)視居住制度的意義

現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住制度進(jìn)行了完善，明確了監(jiān)視居住的條件、屬性和實(shí)施監(jiān)視居住的場(chǎng)所，強(qiáng)化了對(duì)被監(jiān)視居住人訴訟權(quán)利的保障，調(diào)整了被監(jiān)視居住人的義務(wù)等，這對(duì)于刑事訴訟法保障人權(quán)的宗旨無疑具有重要意義。

二、我國監(jiān)視居住制度仍存在的主要問題

(一)立法上的主要問題

1.立法上的不清晰之處

(1)指定居所監(jiān)視居住的具體地點(diǎn)不明確。刑事訴訟法第73條規(guī)定了監(jiān)視居住的執(zhí)行地點(diǎn)為固定住處和指定居所?！肮潭ㄗ√帯敝傅氖潜粓?zhí)行人的居住地點(diǎn)，而“指定居所”具體指定哪個(gè)地點(diǎn)法律沒有做出具體說明，只規(guī)定“不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行?！比绱瞬磺逦囊?guī)定定會(huì)使侵犯犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的現(xiàn)象無法避免。

(2)監(jiān)視居住最長(zhǎng)期限的性質(zhì)如何界定。刑事訴訟法第77條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月?！睂?duì)于該條的理解，社會(huì)上產(chǎn)生了兩種觀點(diǎn)。其一認(rèn)為，無論是處于刑事訴訟的哪個(gè)階段，犯罪嫌疑人、被告人在被偵查、起訴和審判過程中被監(jiān)視居住的總刑期不能超過6個(gè)月;其二則認(rèn)為，“6個(gè)月”的期限是對(duì)偵查、起訴和審判三個(gè)階段分別適用的。這樣算起來在整個(gè)刑事訴訟過程中，犯罪嫌疑人、被告人被監(jiān)視居住的期限最長(zhǎng)可以達(dá)到18個(gè)月。筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)是不符合現(xiàn)行刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”的立法宗旨的，所以相關(guān)機(jī)關(guān)有必要出臺(tái)相關(guān)的司法解釋將監(jiān)視居住最長(zhǎng)不超過6小時(shí)的期限的性質(zhì)作出清晰的定位。

2.立法上相關(guān)規(guī)定的缺乏

(1)缺乏對(duì)違規(guī)監(jiān)視居住的制裁?！胺o禁止即濫用”。我國刑事訴訟法中沒有涉及到對(duì)公安司法機(jī)關(guān)違反法律的程序性規(guī)定錯(cuò)誤監(jiān)視居住的制裁方式，這勢(shì)必會(huì)很難遏制對(duì)人權(quán)造成侵犯現(xiàn)象的存在。

(2)缺乏對(duì)因錯(cuò)誤監(jiān)視居住權(quán)利受到侵害的被執(zhí)行人的救濟(jì)機(jī)制。指定居所監(jiān)視居住對(duì)人身自由的限制程度更是與逮捕差異不大，但我國的《國家賠償法》只規(guī)定了對(duì)于錯(cuò)誤逮捕和拘留的國家賠償，但卻未對(duì)幾乎完全限制人身自由亦可折抵刑期的指定居所監(jiān)視居住的錯(cuò)誤運(yùn)用規(guī)定國家賠償，這確屬刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)視居住制度規(guī)定的一大缺失。

(二)執(zhí)法上的主要問題

1.執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度不夠

刑事訴訟法第72條第3款規(guī)定:“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！惫珯z法三機(jī)關(guān)均有權(quán)決定適用監(jiān)視居住，但法律卻將執(zhí)行權(quán)僅給予公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)由于工作任務(wù)繁重造成警力嚴(yán)重不足，人民檢察院辦理的自偵案件往往具有緊迫性和時(shí)效性，由于其無權(quán)執(zhí)行監(jiān)視居住，公安機(jī)關(guān)由于警力不足又不能及時(shí)有效地去積極配合，所以案件中很難避免犯罪嫌疑人毀滅、偽造證據(jù)情況的發(fā)生。

2.實(shí)踐過程中易造成對(duì)隱私權(quán)的侵犯

電子監(jiān)控、不定期檢查以及偵查期間的通信監(jiān)控是刑事訴訟法明文規(guī)定的監(jiān)視居住的具體執(zhí)行方式，但除此之外，法律并未對(duì)如何選擇適用這些手段給出具體的方案。在實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)經(jīng)常因執(zhí)行手段不合適而侵犯到被執(zhí)行人以及其同住家屬的隱私權(quán)。因此如何保護(hù)隱私權(quán)也是監(jiān)視居住執(zhí)行過程中面臨的重要課題。

三、進(jìn)一步完善我國監(jiān)視居住制度的建議

(一)立法方面的完善建議

1.完善立法上的不清晰之處

(1)針對(duì)指定居所監(jiān)視居住的指定地點(diǎn)不明確的問題，筆者建議借鑒英國的保釋公寓制度。本著經(jīng)濟(jì)的原則，在被執(zhí)行監(jiān)視居住人數(shù)較多的地方，可以采用一次性投入的方式，建監(jiān)視居住賓館進(jìn)行統(tǒng)一管理;在人數(shù)比較少的地方，可以采用分散化的執(zhí)行方式。

(2)對(duì)于監(jiān)視居住最長(zhǎng)6個(gè)月的期限如何界定的問題，筆者認(rèn)為將6個(gè)月看成是整個(gè)刑事訴訟最長(zhǎng)適用的總刑期比較合適。如果能將6個(gè)月的期限具體設(shè)定到刑事訴訟的各個(gè)階段，那么我國被監(jiān)視居住人的權(quán)利保障事業(yè)也能得到促進(jìn)。

2.彌補(bǔ)立法上的缺陷

(1)建立錯(cuò)誤決定和執(zhí)行強(qiáng)制措施的懲罰機(jī)制，對(duì)決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)相應(yīng)的法律責(zé)任和懲戒措施進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)也可將其過錯(cuò)反映到其內(nèi)部考核當(dāng)中去。

(2)在法律當(dāng)中增加對(duì)錯(cuò)誤指定居所監(jiān)視居住的被執(zhí)行人給予國家賠償?shù)囊?guī)定?？梢圆捎萌缦路桨?，如規(guī)定對(duì)于沒有犯罪事實(shí)或因證據(jù)不足而撤銷案件、撤回起訴或宣布無罪的人一旦進(jìn)行了監(jiān)視居住就應(yīng)給予國家賠償;對(duì)于有犯罪事實(shí)，但只是因法定情節(jié)而不予追究的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行了監(jiān)視居住，可以不納入國家賠償?shù)姆秶?/p>

(二)執(zhí)行方面的完善建議

1.完善監(jiān)視居住制度的執(zhí)行方式，可以規(guī)定公檢法在監(jiān)視居住的執(zhí)行方面各司其職，奉行“誰決定誰執(zhí)行”原則。

2.實(shí)施監(jiān)視居住的過程中，要保護(hù)被執(zhí)行人以及同住案外人的隱私。要針對(duì)法律規(guī)定的三種不同的執(zhí)行手段的特點(diǎn)來靈活適用。

[1]陸慧杰，嚴(yán)晨飛.淺析指定居所監(jiān)視居住制度的適用和完善[J].法制與社會(huì)，2013，7:53-59.

[2]倪華，蔡國媛.論監(jiān)視居住制度的完善[J].法制博覽，2013.11.