我國土壤重金屬污染之政府責任探究

樊蕓旭

四川大學法學院，四川　成都　610207

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我國土壤重金屬污染之政府責任探究

樊蕓旭

四川大學法學院，四川成都610207

摘要：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，污染問題也愈發(fā)嚴重，土壤重金屬污染便是典型之一，其對人體健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響，引起了社會的廣泛關注。本文主要通過探究土壤重金屬污染下的政府責任，從法律制度構建、公眾監(jiān)督等角度入手，細化政府責任的內涵，同時在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，建議采取健全法制、完善公眾參與、加強地方監(jiān)督的方法，以求完善我國土壤重金屬污染下的政府責任機制。

關鍵詞：土壤重金屬污染；政府責任；制度構建

一、土壤重金屬污染的定義

土壤重金屬污染是指由于人類生產、生活活動，致使土壤中重金屬含量超過預期值，從而引發(fā)土壤質量下降，進而對人體、生態(tài)、經(jīng)濟等方面造成影響的現(xiàn)象。土壤重金屬來源廣泛，主要包括大氣降塵、城市周邊污水灌溉、工業(yè)廢棄物、礦業(yè)活動、農藥和化肥的不當使用以及廢舊手機的不當處理等。

二、政府在土壤重金屬污染中的責任缺失原因

就治防治污染的主體而言，政府居于主導地位，導致我國政府在土壤污染治理過程中責任缺失的因素主要有兩個：土壤重金屬污染治理尚未形成法律框架，政府監(jiān)管失職兩個方面。

(一)尚未形成土壤污染防治的法律框架

2013年4月27日國家環(huán)保部在北京舉辦了土壤環(huán)境保護立法座談會，武漢大學環(huán)境法研究所所長做了專題匯報，強調我國亟需出臺土壤環(huán)境保護法律，集中“污染土壤檔案制度”和“污染土壤管制區(qū)和整治區(qū)”，這次會議無意是對我國政府治理土壤污染所釋放的一個重大信號。目前我國關于土壤污染治理的法規(guī)主要散見于《環(huán)境保護法》(2014)、《農業(yè)法》(1993)、《基本農田保護條例》(1998)、《土地管理法》(2004)、《土地質量環(huán)境標準》(1996)、《固體廢棄物污染防治法》(2005)的個別法條之中，這些規(guī)定大多過于原則性，究竟政府如何履行職責并未明確規(guī)定。

(二)政府監(jiān)管失職

我國目前的土壤重金屬污染嚴重與政府的管理不到位、政策傾向性失衡有很大關系，自80年代提出改革開放以來，政府的工作重心一直放在經(jīng)濟建設上面，長期忽視環(huán)境問題。首先，我國目前地方政府權力過大的問題突出，中央難以有效的應對和指導成為造成土壤重金屬污染的原因所在，中央一般制定的政策、規(guī)章起到宏觀指導的作用，但是地方政府在落實的過程中，出于地方利益的考慮以及GDP的盲目追求，往往落實不到位。其次，地方政府對地方排污企業(yè)包庇現(xiàn)象嚴重，因多數(shù)地方重金屬污染企業(yè)往往是地方稅收大戶，加之我國目前的污染治理成本和排污收費成本設置不合理。最后，公眾監(jiān)督、參與機制尚未建立起來，無論是針對企業(yè)或者政府，公眾的監(jiān)督都尤其重要，公民監(jiān)督作為外部力量可以在一定程度上抑制政府和企業(yè)的土壤污染行為。

三、政府對土壤重金屬污染的改進對策

(一)完善法律制度

《土壤污染防治法》的起草工作早已開始?？梢灶A見的是，這部法對于改變我國目前的土壤重金屬污染現(xiàn)狀有重要作用。當下首要工作是對諸如《土地管理法》、《固體廢棄物污染防治法》、《土地質量環(huán)境標準》等有關土地污染防治的法律法規(guī)進行整理，做到彼此配合，關于政府責任，減少原則性規(guī)定，明確政府土壤污染的法律責任是重中之重。

(二)完善監(jiān)督機制

建立地方政府關于土壤污染治理的監(jiān)督機制，分縱向和橫向兩個方面?？v向監(jiān)督關系主要指中央對地方的監(jiān)督。中央應該嚴格控制地方政府的環(huán)境管理失職行為，禁止地方污染企業(yè)的跨區(qū)域流動，禁止地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟為目的，以此降低環(huán)境標準和提供環(huán)境稅收優(yōu)惠政策?？v向監(jiān)督主要指設立地方土地污染防治的協(xié)調、監(jiān)督部門，關于土地管理部門主要涉及環(huán)保局、土地管理局、國土資源局、水利局、建設局等部門，部門之間應該做到協(xié)調統(tǒng)一，并且最好建立協(xié)調機構。

同時加強公眾監(jiān)督，依照我國《環(huán)境保護法》第53條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”。

四、結語

習近平總書記領導下中央政府將生態(tài)文明建設提到了新的高度，土地重金屬污染的治理恰恰關系到生態(tài)系統(tǒng)的健康運行。筆者認為，政府在防治土壤污染過程中，既要具備“硬件”又要具備“軟件”。硬件，即注重土壤污染治理的資金投入、技術開發(fā)、擴大試驗基地范圍等。軟件，即立法機關進一步完善關于土地污染防治的法律制度、政府注重公眾參與、接受公眾監(jiān)督以及政府采取對企資金補貼以及稅收優(yōu)惠等激勵措施。

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作者簡介：樊蕓旭(1990-)，男，漢族，山西晉中人，四川大學法學院，研究方向：中國環(huán)境法。

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0224-01