論新常態(tài)下如何加強煙草法治建設(shè)

黃　建

貴州省普安縣煙草專賣局，貴州　普安　561500

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論新常態(tài)下如何加強煙草法治建設(shè)

黃建

貴州省普安縣煙草專賣局，貴州普安561500

摘要：當(dāng)前，煙草行業(yè)發(fā)展的重中之重就是全面提升煙草行業(yè)的規(guī)范水平，法律的支撐是實現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要力量，本文探討了新常態(tài)下加強煙草法治建設(shè)的措施，希望能夠?qū)煵莘ㄖ谓ㄔO(shè)起到引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；煙草；法治建設(shè)

新常態(tài)下將我國社會主義經(jīng)濟體制全面法制化提高到新的高度，煙草行業(yè)要想實現(xiàn)自身的科學(xué)、可持續(xù)化發(fā)展就是將法治化建設(shè)落到實處。

一、加強煙草法治建設(shè)的原因

(一)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

市場主體要在市場經(jīng)濟中維護自身權(quán)益，實現(xiàn)自身發(fā)展，就必須依照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為。市場經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下運行的，我國市場經(jīng)濟制度建立時間并不長，發(fā)展過程中也走了許多彎路，但是隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國市場經(jīng)濟體制正在不斷完善，也日漸規(guī)范。國內(nèi)的各行各業(yè)，也包括煙草企業(yè)在內(nèi)，與外國企業(yè)在法律上的地位一致。市場機制由于具有自發(fā)性的缺陷，企業(yè)一旦進入市場經(jīng)濟環(huán)境就會肆意競爭，產(chǎn)生惡意競爭。面臨這一問題就必須完善法律法規(guī)，對企業(yè)的行為規(guī)范進行約束，在西方國家，不符合法律法規(guī)的公司決策難以推行。因此，市場經(jīng)濟體制的有序良好競爭的前提條件是有健全法律制度的保障。就我國目前煙草企業(yè)的發(fā)展，隨著對于禁煙呼聲的高漲，煙草企業(yè)的發(fā)展造成很大影響，想要在同等激烈的市場競爭環(huán)境中脫穎而出，對于煙草企業(yè)而言，就是要懂法、用法。市場經(jīng)濟體制的法制化必然要求所在其中的行業(yè)進行法制化，煙草企業(yè)也不能排除在外，煙草企業(yè)要完善法制化建設(shè)，就是要在企業(yè)建立相關(guān)的規(guī)章制度，并且熟知法律對于煙草行業(yè)的規(guī)定，根據(jù)這些法律依據(jù)確保煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在合法的范圍內(nèi)進行。因此，社會主義市場經(jīng)濟法制化的內(nèi)在要求促進煙草行業(yè)加強自身的法治化建設(shè)。

(二)是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求

煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，世界貿(mào)易組織對煙草有著嚴(yán)格要求，并且隨著世界控?zé)熜蝿莸挠萦?。煙草企業(yè)要提高自身的核心競爭力，就必須加大對企業(yè)法治化建設(shè)的投入力度。由于煙草行業(yè)的特殊性，對于煙草的供應(yīng)及生產(chǎn)都是由國家控制把關(guān)，并且長期以來計劃經(jīng)濟的思想根深蒂固。長期以來，對于煙草行業(yè)的法律規(guī)定不完善，甚至漏洞百出，煙草企業(yè)員工的法律意識淡薄。及時出現(xiàn)法律糾紛的案件，能夠運用的法律武器有限近乎于沒有，很多糾紛只能以不了了之結(jié)尾。在新常態(tài)下，煙草行業(yè)實行改革已是必然趨勢，在改革過程中如果沒有明確的法律依據(jù)，煙草企業(yè)容易陷入法律糾紛中，給煙草企業(yè)的順利改革帶來困難。在新常態(tài)下，加強煙草行業(yè)法治化建設(shè)是實現(xiàn)煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、新常態(tài)下進行煙草法治建設(shè)的對策

(一)依法行政，確保法治專賣

新常態(tài)下，煙草企業(yè)要依法執(zhí)政對煙草行業(yè)的執(zhí)法力度進行改善和加強。保證行政執(zhí)法落到實處，為確保這一目標(biāo)必須做到三個禁止：禁止委托執(zhí)法的違法行為出現(xiàn)；禁止非專業(yè)執(zhí)法主體參與到執(zhí)法活動中；禁止自行對外執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法權(quán)。對執(zhí)法人員要進行嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核，通過考核的執(zhí)法人員才能夠參與到執(zhí)法活動中去。確保在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的合法權(quán)益，同時，制定相應(yīng)的處罰措施，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不當(dāng)執(zhí)法制定明確的懲罰措施，保證執(zhí)法過程合法合理，做到有理有據(jù)有節(jié)。

(二)加強行政人員的反腐倡廉建設(shè)

就是從制度上將行政人員的工作作風(fēng)進行規(guī)范，由于我國煙草是有國家進行控制專賣，因此壓迫積極開展各種警示教育，引起專賣人員思想上的重視，組建專門的煙草專賣監(jiān)督組，不定期的明察暗訪，查處行政人員利用職務(wù)權(quán)利進行以權(quán)謀私、不嚴(yán)格根據(jù)法律制度制定執(zhí)法的違法違紀(jì)現(xiàn)象，并對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，進行嚴(yán)厲懲處，絕不松懈，構(gòu)建專賣人員的心理防線，時時做到廉潔專賣。制定相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)督人員的工作作風(fēng)，嚴(yán)防監(jiān)督人員與專賣人員沆瀣一氣，在行使權(quán)利時，在金錢利益的不良誘惑下，失去監(jiān)督制度的原本意圖。

(三)清理企業(yè)法人治理機構(gòu)

煙草企業(yè)是國家獨資企業(yè)，因此，煙草企業(yè)最大也是唯一的股東就是國家。在新常態(tài)下，對煙草企業(yè)的法人進行治理時，必須抓緊時機，加強對煙草企業(yè)改革的政策制度建設(shè)，對當(dāng)前的法人治理機構(gòu)進行大膽改革，理清楚法人組織中的關(guān)系，并且創(chuàng)新性的改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。由于是國家獨資企業(yè)，煙草行業(yè)競爭意識淡漠，對于企業(yè)虧盈的概念不強，因此，將競爭機制引入煙草行業(yè)，從國家層面對煙草行業(yè)進行改革，增加煙草行業(yè)的競爭力。除此之外，煙草行業(yè)是對人體健康有損的特殊行業(yè)，在新常態(tài)下，煙草行業(yè)除了注重自身競爭發(fā)展，還要加強企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)，促進煙草行業(yè)的健康快速發(fā)展。

(四)依法進行企業(yè)管理

煙草行業(yè)的管理一定要做到有根有據(jù)，企業(yè)的建設(shè)一定要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度進行。嚴(yán)格認(rèn)真依照法律法規(guī)，整個企業(yè)管理就會流于形式。在企業(yè)建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法、用法，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，將法治落實到點上。規(guī)范企業(yè)的勞動關(guān)系，制定完善的勞動合同，依法維護企業(yè)員工自身的合法權(quán)益。在勞動合同的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的員工生活保障制度。形成互惠互利的和諧勞動關(guān)系。

煙草企業(yè)的興衰存亡在新常態(tài)下最重要的影響因素就是將煙草行業(yè)的法治化建設(shè)納入到整個行業(yè)建設(shè)中來，煙草行業(yè)的法治化建設(shè)既是煙草企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的過程，也是煙草行業(yè)自身規(guī)范化發(fā)展的過程。

[參考文獻]

[1]邢飚.全面推進依法行政，加強法治煙草建設(shè)[J].東方煙草報，2011(04).

中圖分類號：D267

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0223-01