縣域涉農(nóng)職務(wù)犯罪態(tài)勢及回應(yīng)策略

王惠佳

周至縣人民檢察院，陜西　周至　710400

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縣域涉農(nóng)職務(wù)犯罪態(tài)勢及回應(yīng)策略

王惠佳

周至縣人民檢察院，陜西周至710400

摘要：近年來“村官”職務(wù)犯罪問題日益凸現(xiàn)，且出現(xiàn)快速上升趨勢。本文以西安周至縣為例，結(jié)合2008-2014年以來縣檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪系列案件狀況，闡述涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)，并以此提出針對(duì)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域；涉農(nóng)犯罪；態(tài)勢；對(duì)策

一、縣域涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

(一)挪用公款案件居高不下

2008年-2014年，周至縣檢察院立案偵查并追究刑事責(zé)任涉農(nóng)職務(wù)犯罪有18件20人，其中貪污犯罪案件10件10人，占立案數(shù)和人員數(shù)的56%和50%，挪用公款案件4件5人，占立案數(shù)和人員數(shù)的22%和25%。如A村村主任王某將不符合國家糧食資金條件的70余畝集體荒蕪竹園地以欺騙手段向上級(jí)單位申報(bào)糧食直補(bǔ)資金，將騙款近2萬元用于個(gè)人家庭開支。B村村委會(huì)委員陳某利用經(jīng)手保管他人扶貧移民款的職務(wù)便利，挪用扶貧移民款15000元清償個(gè)人所欠債務(wù)。

(二)犯罪主體多元化明顯

在縣院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，村黨支部書記、村委會(huì)主任、村委會(huì)委員及直接財(cái)務(wù)人員是犯罪的主體人員，從近幾年的舉報(bào)和查處情況來看，該類主體占到了農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪90%以上，也有縣直涉農(nóng)部門的人員。

(三)作案手段基本相似

一是集體私分，以發(fā)務(wù)工補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義，將公款分發(fā)。二是直接侵吞，將上級(jí)有關(guān)部門下?lián)艿姆鲐?、救?jì)等款物收入不入帳，直接占為己有。三是虛報(bào)冒領(lǐng)費(fèi)用、虛列、虛增開支。四是挪用公款，對(duì)土地征用補(bǔ)償款等大筆資金，或借給他人獲得高額利息及其他非法利益，或挪歸本人、親友使用。五是利用經(jīng)手項(xiàng)目或資金的便利，截留、虛報(bào)進(jìn)行貪污，克扣款項(xiàng)或弄虛作假。

(四)犯罪性質(zhì)均為經(jīng)濟(jì)犯罪

近六年，縣檢察院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，主要是貪污犯罪，其次是挪用公款和受賄犯罪。涉案金額多數(shù)為萬余元或數(shù)萬元，其中，5萬元以下案件11件12人，分別占立案數(shù)量和人員的57%和60%。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

(一)加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍能力建設(shè)

必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委會(huì)”班子成員系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，分批、分層進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)性培訓(xùn)。這其中包括國家法律法規(guī)、公共政策、廉政建設(shè)、組織管理能力等方面的綜合教育。同時(shí)采取定期巡回下鄉(xiāng)授課、組織講座、匯演等多種形式，突出加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律、法制和職業(yè)道德教育，提高依法行政、依法辦事的現(xiàn)代行政職業(yè)能力。此外，完善基層農(nóng)村干部選拔任用制度。要切實(shí)把好選舉關(guān)，通過制度化措施保障換屆選舉順利實(shí)施。組織部門要注重培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，及時(shí)充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變年齡老化、學(xué)歷偏低、思想固化的現(xiàn)狀，帶動(dòng)提升農(nóng)村干部整體素質(zhì)。

(二)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

從近年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪絕大多數(shù)屬于貪財(cái)圖利型經(jīng)濟(jì)犯罪，這和財(cái)務(wù)管理的混亂不無關(guān)系。為此，必須切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度。一是各基層組織應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，設(shè)立會(huì)計(jì)和出納，做到賬目、現(xiàn)金分離管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部職責(zé)控制，外部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)民主理財(cái)。二是實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”，由各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包賬”、假賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)所統(tǒng)一管理，報(bào)酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配。三是各種收入要進(jìn)行集中清理，會(huì)同有支農(nóng)惠農(nóng)資金扶持的單位共同清理，將多渠道的資金支付集中歸口，統(tǒng)一于財(cái)政所，做到統(tǒng)收統(tǒng)付。

(三)完善公開程序，健全村級(jí)監(jiān)督制度

近年來政府支農(nóng)資金加大，但相應(yīng)監(jiān)管措施卻極為滯后，不少村子政務(wù)、財(cái)政不公開?；诖?，當(dāng)前在農(nóng)村基層民主監(jiān)督的重點(diǎn)是建立村務(wù)公開，民主評(píng)議，任期離任審計(jì)和過失責(zé)任追究賠償制度，使村干部切實(shí)受到約束。信息公開重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、承包繳款、土地征用費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)償、項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包等具體內(nèi)容。要堅(jiān)持按期直選、公平、公開、公正原則，真正把那些具有堅(jiān)定政治導(dǎo)向、依法辦事、公道正派的人選進(jìn)村委班子。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)有侵犯村民民主權(quán)利的不正當(dāng)行為和違法行為要依法從嚴(yán)查處。

(四)加強(qiáng)職務(wù)犯罪的懲罰力度和預(yù)防措施

目前，對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題重視不夠，查處不力，很大程度上助長了職務(wù)犯罪的發(fā)生。為此，一是加大對(duì)侵害“三農(nóng)”利益職務(wù)犯罪的打擊力度，集中力量查處農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是發(fā)生在退耕還林補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)款使用、低保救濟(jì)發(fā)放等過程中的職務(wù)犯罪。二是經(jīng)常性開展黨性教育、理想信念教育及法律知識(shí)教育。檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村基層特點(diǎn)，開展系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，特別是從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中查處的典型案例入手，開展警示教育，責(zé)任教育，提升科學(xué)用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、底線用權(quán)的主觀意識(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]鄭琪.村集體“三資”監(jiān)管 構(gòu)筑基層黨風(fēng)廉政防線[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013(10).

中圖分類號(hào)：D917

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)15-0164-01