維穩(wěn)話語下高校矛盾糾紛化解機制研究*

蔣冰晶 宋 梅 閆西廣

1.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401;

2.高朗律師事務(wù)所，天津 300000

高校矛盾糾紛化解是正確處理高校內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件，維護(hù)和促進(jìn)高校安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)?！案咝Ｃ堋敝饕父咝Ｈ藛T(學(xué)生、教師以及其他人員)對高?；蛘邔μ囟ɑ蛘卟惶囟ǜ咝Ｈ藛T的抵觸言語或排斥行為?！案咝＜m紛”主要指高校與高校人員(學(xué)生、教師以及其他人員)以及高校人員雙方之間發(fā)生因權(quán)利發(fā)生的爭議。主要表現(xiàn)為“因經(jīng)濟關(guān)系高校與學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛”、“因教育關(guān)系高校與學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛”、“因人身關(guān)系高校與學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛”、“因工作關(guān)系高校與教師之間的矛盾糾紛”、“因勞動關(guān)系高校與教師之間的矛盾糾紛”、“學(xué)生之間的矛盾糾紛”、“教師之間的矛盾糾紛”、“師生之間的矛盾糾紛”。這些矛盾有的是事件性沖突，有的是體制性沖突;有的屬于現(xiàn)實性沖突，有的屬于非現(xiàn)實性沖突。

一、高校矛盾糾紛化解機制的基本架構(gòu)

(一)高校矛盾糾紛化解機制的目標(biāo)——動態(tài)穩(wěn)定

從詞源學(xué)而言，穩(wěn)定就是穩(wěn)固安定、沒有變動之意。長期以來存在對穩(wěn)定的極致追求，以致出現(xiàn)運用一切資源來維系穩(wěn)定的做法，新的歷史形勢下，學(xué)界和實務(wù)界對穩(wěn)定的認(rèn)識愈加多元化，“韌性穩(wěn)定觀”①、“動態(tài)穩(wěn)定觀”②的出現(xiàn)，對穩(wěn)定的認(rèn)識更加全面。研究高校矛盾糾紛化解機制，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)穩(wěn)定觀為指引確定制度目標(biāo)。

高校矛盾糾紛化解機制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保障高校內(nèi)部與外部的“動態(tài)穩(wěn)定”，而非“剛性穩(wěn)定”、“靜態(tài)穩(wěn)定”、“絕對穩(wěn)定”?！皠討B(tài)穩(wěn)定”高校在運行過程中及時地調(diào)動資源，克服來自內(nèi)、外的種種不穩(wěn)定因素，提升對社會變化的回應(yīng)能力，化解可能發(fā)生的合法性危機、認(rèn)同危機、參與危機和分配危機，從而達(dá)到動態(tài)的相對穩(wěn)定協(xié)調(diào)狀態(tài)，這種穩(wěn)定蘊涵的不是停滯而是發(fā)展，不是僵化而是變革，要求高校矛盾化解機制允許教師、學(xué)生通過合法的利益表達(dá)和有序參與途徑釋放其對高校現(xiàn)狀的不滿。

(二)高校矛盾化解機制的構(gòu)成要素

高校要達(dá)到“動態(tài)穩(wěn)定”，就必須建立和完善各種保障穩(wěn)定的機制，依靠這些機制來消解不滿情緒，糾正處于偏離狀態(tài)的心理和行為，化解校內(nèi)外沖突。矛盾糾紛化解機制的效能取決對矛盾糾紛的準(zhǔn)確辨識以及高校矛盾化解能力，即高校對常態(tài)矛盾糾紛的信息收集、糾紛化解和整體調(diào)控能力、效率。高校矛盾糾紛化解能力強，能夠在高校人員情緒積累期及時發(fā)現(xiàn)、在矛盾發(fā)生期及時消弭、在糾紛發(fā)生期溫和化解，高校的矛盾糾紛會有效得到緩解;反之，高校矛盾糾紛化解能力弱，高校的矛盾糾紛不能及時、有效的發(fā)現(xiàn)和化解。矛盾糾紛的發(fā)生和發(fā)展多數(shù)有漸進(jìn)的發(fā)生和發(fā)展過程，基本經(jīng)歷潛在抱怨期、顯在抱怨期、小規(guī)模爆發(fā)期和大規(guī)模爆發(fā)期幾個階段，及時在辨識矛盾萌發(fā)的征兆，在抱怨期發(fā)揮源頭治理制度的功能，效果和效率較高。

評價高校矛盾糾紛化解能力的要素包括:家庭困難學(xué)生、特殊個體助的比例與效果;教師、輔導(dǎo)員與學(xué)生的比例;矛盾糾紛預(yù)留經(jīng)費;信息公開和溝通的速度和范圍;意見收集反饋的速度和效果;師生的權(quán)利維護(hù)與權(quán)利訴求的反應(yīng)速度、處理效果;高校的安全保衛(wèi)措施效度。充分提高高校的矛盾糾紛化解能力，在矛盾糾紛的爆發(fā)期發(fā)揮動態(tài)協(xié)調(diào)制度的功能，保證學(xué)校的動態(tài)平衡和穩(wěn)定。

二、抱怨期:高校矛盾糾紛的源頭治理

社會環(huán)境和個人狀況是矛盾糾紛的產(chǎn)生和爆發(fā)的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“因經(jīng)濟關(guān)系高校與學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛”、“學(xué)生之間的矛盾糾紛”、“教師之間的矛盾糾紛”、“師生之間的矛盾糾紛”等幾類糾紛發(fā)生多數(shù)具有抱怨期。如果要實現(xiàn)高校的平穩(wěn)有序，需要進(jìn)行有效的制度安排。

(一)矛盾糾紛預(yù)警評估制度

高校糾紛評估具有重要的現(xiàn)實意義。首先，高校糾紛評估有利于高校穩(wěn)定，而高校穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分。許多烈度較大的糾紛都有其發(fā)生的客觀條件和前兆，提前發(fā)現(xiàn)并通過組織建設(shè)、制度設(shè)計、應(yīng)急措施減少其影響范圍，減弱烈度，減低社會危害性?！叭绻诘拿妊侩A段給予干預(yù)，則可以在很大程度上減少社會的爆發(fā)”③。其次，高校糾紛評估有利于減低維穩(wěn)成本、提高資源利用效率。目前多數(shù)高校的糾紛化解工作側(cè)重于事后治理，而不重視事前預(yù)防，進(jìn)行高校糾紛評估是從高成本事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀臼虑邦A(yù)防，實現(xiàn)糾紛的源頭治理，提高糾紛化解工作的實效性?？梢酝ㄟ^建立狀態(tài)高校矛盾糾紛綜合指數(shù)揭示高校矛盾糾紛狀況和內(nèi)在規(guī)律，對高校矛盾糾紛發(fā)生的概率進(jìn)行評估。

(二)弱勢群體支持制度

處于弱勢中的學(xué)生和教師，產(chǎn)生抱怨的幾率相對較大，必須關(guān)注學(xué)生、教師中弱勢群體，實現(xiàn)其的必要支持。因為經(jīng)濟貧困、心理脆弱的教師學(xué)生群體如果持續(xù)感受到被邊緣化，帶來高校內(nèi)部社會關(guān)系的斷裂，威脅到高校的持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)代中國，國家層面在通過貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金等不斷完善對弱勢學(xué)生的經(jīng)濟支持，高校也通過勤工助學(xué)等機制給予學(xué)生經(jīng)濟支持，這些經(jīng)濟支持機制的有效運轉(zhuǎn)將一些矛盾消弭在萌芽階段。但是心里支持還沒有得到重視，眾多高校發(fā)生的矛盾表明，弱勢學(xué)生心理壓力增大，沒有安全感，常?？鄲?、焦慮，如果這種負(fù)面的心理能量不能及時地稀釋或排放，那么遭遇學(xué)業(yè)、生活、人際關(guān)系困境后，就可能轉(zhuǎn)化為劇烈的矛盾行為;反之，在各種壓力和困境面前，如果個體能夠得到及時幫助和支持，那么學(xué)生就會獲得歸宿感、共存感和安全感，緩解負(fù)面情緒，就減少過激行為的風(fēng)險。所以，重視對高校脆弱學(xué)生群體的心理支持，對維護(hù)高校穩(wěn)定意義重大。

高校心理支持機制既要加強對學(xué)生負(fù)面情緒的化解，也要重視培育學(xué)生對母校的認(rèn)同感和公共精神的正向引導(dǎo)。負(fù)面情緒化解是一個系統(tǒng)工程，是高校專門心理衛(wèi)生機構(gòu)、教師、學(xué)生、家長、民間組織等多元主體組成的有機網(wǎng)絡(luò)。高校專門心理衛(wèi)生機構(gòu)在學(xué)生個體心理危機干預(yù)和心理救援方面作用不可替代，高校加快建設(shè)具備專業(yè)性人員的心理健康機構(gòu)，同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生的自我調(diào)節(jié)、互幫互助，為心理脆弱群體及時提供生活幫助、心理救助與心理預(yù)防保健，平衡情緒;這樣，就可以形成合力，有效緩解高校張力，維護(hù)高校穩(wěn)定運行。培育學(xué)生對母校的認(rèn)同感是化解學(xué)生與高校之間的矛盾重要途徑?！罢J(rèn)同指的是一種‘我們’的意識的形成，對‘我們’有一種感情投入?！雹茉诟咝０l(fā)展中，認(rèn)同精神可以增強高校、教師和學(xué)生之間的信任，可以在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中增加人們相互之間的行為預(yù)期，減少誤解，平和化解矛盾。公共精神傳承了共同體的普遍精神、價值觀，成為凝聚共同體的核心要素，高校作為共同體，如果高校成員之間沒有互信、互惠、團結(jié)、合作、理性、法治精神，而是充滿懷疑、猜忌和缺乏共識，就沒有高校的穩(wěn)定運行。

(三)信息傳輸暢通制度

現(xiàn)代社會是信息社會，現(xiàn)代教育是信任教育。都說教育是個良心活，只充分的信息交流，才有真正的信任，信息在現(xiàn)代社會扮演著“穩(wěn)壓器”的角色。如果高校的正規(guī)消息不暢通，信息公開不落實，信息嚴(yán)重不對稱，教師和學(xué)生缺乏知情權(quán)、參與權(quán)，就可能導(dǎo)致關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)獲得、教師職業(yè)發(fā)展的各種小道消息甚至謠言盛行，產(chǎn)生對高校的信任危機。因此，暢通信息傳輸渠道，提高高校權(quán)力運行的透明度、公開度，減少教師、學(xué)生與公共權(quán)力之間的信息壁壘，現(xiàn)在一些學(xué)校開展的校長面對面、校務(wù)信息公開、教代會重大問題征求意見、重大事項公示制度等做法，是暢通信息傳輸通道重要制度。

三、爆發(fā)期:高校矛盾糾紛的動態(tài)化解

矛盾糾紛已經(jīng)發(fā)生，如果各個相關(guān)單位能夠效率、公正地將矛盾糾紛化解，就不會演化為危機。

(一)健全不滿情緒宣泄制度

調(diào)查顯示，在教學(xué)改革不斷深化，人們權(quán)利意識大幅度提高，就會有教師和學(xué)生對高校的現(xiàn)狀和改革產(chǎn)生不滿，引發(fā)現(xiàn)實矛盾和糾紛。宣泄機制可以使矛盾在萌發(fā)的初期及時化解，避免過激的行為?！安黄絼t鳴，只有平了，才能靜下來。鴉雀無聲有時比噪音更可怕，因為鴉雀無聲的背后，往往是于無聲處聽驚雷?！雹莓?dāng)學(xué)生對宿舍、食堂代買、代購物品(如被褥、書籍)等高校經(jīng)濟行為不滿，對學(xué)籍管理、處分懲戒、招生畢業(yè)等高校教育行為不滿，如果高校提供表達(dá)訴求的經(jīng)?；⒅贫然?，可以防止了矛盾積聚，避免了矛盾的總爆發(fā)。

(二)開辟意見收集和反饋制度

如果高校表達(dá)機制狹窄單一，那么就會造成矛盾糾紛累積;反之，開辟多種經(jīng)?；?、制度化的意見收集和反饋制度，讓意見及時表達(dá)，通過反饋機制使個體不滿、排斥不斷地得以稀釋，變張力為均衡。才能提高高校對教師和學(xué)生要求的快速回應(yīng)能力，實現(xiàn)高校與成員之間的良性互動。意見收集與反饋也為高校提供了充分的信息資源，使高校能夠及時地了解學(xué)生的利益要求、意見和想法，高校才能更科學(xué)的調(diào)整規(guī)則和做法，調(diào)整不同的利益矛盾，實現(xiàn)整體利益的最大化。

(三)完善糾紛處置制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)因教育關(guān)系高校與學(xué)生之間發(fā)生的矛盾頻次也比較高，其中的大部分繼續(xù)發(fā)展為糾紛。近年來，隨著學(xué)生及家長維權(quán)意識越來越強，高校教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，這類矛盾糾紛增多，矛盾主要表現(xiàn)學(xué)生抵觸或排斥高校學(xué)籍管理、處分懲戒、招生畢業(yè)等，糾紛則是學(xué)生認(rèn)為高校行為侵犯了自己的受教育權(quán)利，進(jìn)而向高校提出權(quán)利主張。這類糾紛屬于行政糾紛，因為高校是在行使法律賦予的教育管理職權(quán)。依據(jù)《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，高校有權(quán)組織實施教育教學(xué)活動、招收學(xué)生或者其他受教育者、對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書等。這類糾紛往往關(guān)系到學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況，學(xué)業(yè)又是學(xué)生進(jìn)入高校的首要目的，所以這類糾紛一部分進(jìn)入了行政訴訟程序;一部分以學(xué)生集體抗議的方式表現(xiàn)出來。

在高風(fēng)險社會中，學(xué)生人身安全受到來自校內(nèi)外各種因素威脅，因人身關(guān)系高校與學(xué)生之間發(fā)生的矛盾頻次也比較高。高校時有發(fā)生一些因自殺、暴病、失蹤、意外等受傷和死亡的事件，事件發(fā)生后高校與學(xué)生(或家長)發(fā)生補償糾紛。事件對學(xué)生個體和家庭的影響很大，同時法律對責(zé)任分擔(dān)不是很明晰，這類糾紛采用雙方協(xié)商方式解決的較多;也有部分學(xué)生方對高校的人道主義補償數(shù)額不滿，糾紛激化的情形。

因勞動關(guān)系高校與教師之間的矛盾糾紛在各高校的發(fā)生頻次有較大差異，用人機制和薪酬改革力度較大的高校矛盾較多，轉(zhuǎn)化為權(quán)利糾紛也較多;而用人機制和薪酬改革力度較溫和的高校矛盾也比較多，但是轉(zhuǎn)化為權(quán)利糾紛的數(shù)量則較少。整體而言，高校人員任用體制和薪酬改革力度比較溫和，大部分高校沒有制度化的教師退出機制和收入差異較大的績效工資制度，由此引發(fā)的矛盾不突出，糾紛數(shù)量不高，現(xiàn)在主要是在教師的主動辭職和被動辭退過程中發(fā)生糾紛。高校作為事業(yè)單位，與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，可以適用《勞動合同法》;但與具有事業(yè)編制的教師之間的關(guān)系既不同與普通勞動關(guān)系，也不同于國家機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系。教師主動辭職和被動辭退均無明確的法律依據(jù)，這類糾紛又關(guān)系著勞動關(guān)系的存在有否，涉及教師的較大利益關(guān)系，化解存在一定難度。

每個高校都有很多處理矛盾糾紛的方式和方法，但由于糾紛的多樣，單獨適用某類糾紛的解決辦法特別繁雜和具體，但都需要以公開、民主、溝通為處理原則。有條件的高校建立矛盾糾紛排查化解中心，明確其權(quán)責(zé)，即接受訴求表達(dá)，進(jìn)行矛盾調(diào)解、糾紛分流，主要工作方式是召開相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，相關(guān)部門有配合的義務(wù)，按照高校矛盾程度、糾紛等級，派相關(guān)級別的人員參加。具有機構(gòu)和制度保障才能使高校矛盾糾紛的動態(tài)協(xié)調(diào)取吸收有益經(jīng)驗、取得最佳效果。

四、結(jié)語

源頭治理、動態(tài)化解相互聯(lián)系、相互支持才能使機制發(fā)揮更好的作用，才可能減少糾紛，及時化解矛盾，果斷處置沖突與對抗。糾紛未發(fā)生時，重點工作進(jìn)行評估、預(yù)警、制度建設(shè)，糾紛發(fā)生后按照如下流程處置:①糾紛發(fā)生:糾紛發(fā)生單位、匯總到矛盾糾紛排查化解中心，進(jìn)行糾紛的分級、選擇糾紛解決方式和糾紛解決機關(guān)、糾紛分流到糾紛解決機關(guān)、現(xiàn)有制度的問題反饋，完善機制;②糾紛惡化:啟動糾紛應(yīng)急處理程序、糾紛解決機關(guān)化解救份、現(xiàn)有制度的問題反饋，完善機制。

[ 注 釋 ]

①唐皇鳳.“中國式”維穩(wěn):困境與超越[J].武漢大學(xué)學(xué)報，2012(5):25.

②俞可平.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會[J].中國特色社會主義研究，2006(3):27.

③張宗林.社會矛盾指數(shù):一個民生問題的分析工具[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(2):67.

④孫立平.“社區(qū)、社會資本與社會發(fā)育”[J].學(xué)海，2001(4).

⑤鄧偉志.我的社會觀[M].北京:人民出版社，2003:281.