公民承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的調(diào)查與研究——基于江蘇一省四市的社會調(diào)查研究

張曉蕾 李?，?王詩文 杜夢穎

蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州215006

中國自改革開放以來經(jīng)歷了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)飛躍期和社會轉(zhuǎn)型的大變革，這一變革帶來的最顯著的成果是社會的巨大進(jìn)步和人民生活水平的提高，但是，我們不能忽視伴隨著這一偉大成果產(chǎn)生的日益顯著的社會問題——環(huán)境問題。隨著可持續(xù)發(fā)展觀成為國家政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的環(huán)境污染越來越受到重視，特別是《中華人民共和國環(huán)境法》的訂立和實(shí)施使得以公民為主體的個(gè)人開始意識到自己的社會責(zé)任。相信隨著立法司法的完善，在公民環(huán)境意識和環(huán)境保護(hù)層面產(chǎn)生的問題將會得到妥善的解決。

一、問卷調(diào)查研究的背景及其意義

(一)研究背景

通過對比部分發(fā)達(dá)國家實(shí)行對垃圾分類處理的措施，我們了解到其已有幾十甚至上百年的歷史。有些國家已有非常完善的垃圾分類處理方法，如日本發(fā)放垃圾分類手冊、瑞士設(shè)置垃圾收納容器等。反觀我國，雖然號召過民眾將垃圾進(jìn)行分類處理，也曾在北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行過垃圾分類處理試點(diǎn)，但是成效并不明顯，垃圾混合丟棄的現(xiàn)象仍隨處可見。

總體來說，居民對于垃圾分類方面的環(huán)境意識在很大程度上存在欠缺，其實(shí)施現(xiàn)狀并不樂觀。居民在對于自己家庭中垃圾分類處理的環(huán)境意識并非很強(qiáng)烈，垃圾分類的工作大多還是停留在政府相關(guān)職能部門的二次分類處理的階段，這不僅大大降低了垃圾回收處理的效率，還引發(fā)了諸多不必要的浪費(fèi)。

于筆者觀之，當(dāng)今環(huán)境治理環(huán)節(jié)中最大的問題恰恰出在最易受到損害的人民身上，這也是目前立法司法的漏洞所在。環(huán)境意識的形成應(yīng)該是自下而上的知識普及而不是自上而下推行的強(qiáng)制措施，近來中國大地環(huán)境問題慘不忍睹，這些問題解決的根源并非國家，而是民眾的環(huán)境意識，而這種環(huán)境意識的起點(diǎn)，就在于垃圾分類的有效實(shí)行?？上У氖?，我國民眾的垃圾分類意識顯著不足，而法律也沒有相關(guān)規(guī)定，僅僅從2000年開始才有個(gè)別城市制定了相關(guān)行政條例，作為試行。

(二)調(diào)研意義

1．理論意義

認(rèn)識到垃圾分類的重大積極效應(yīng)，從而提高人們的環(huán)保意識。解決環(huán)境問題的關(guān)鍵即在于環(huán)保意識的確立，就目前來看，不得不說，我國的國民環(huán)保意識培育任重而道遠(yuǎn)，單單從教育系統(tǒng)起步會因?yàn)榫嚯x生活較遠(yuǎn)、投入成本大、意識形成周期長等問題而無法在短期解決，而垃圾是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢擅撾x的“共生物”，從這一方面入手不僅貼近現(xiàn)實(shí)讓人們可以反復(fù)應(yīng)用環(huán)保意識，并且可以真正實(shí)現(xiàn)這一意識的形成。

2．實(shí)踐意義

促進(jìn)環(huán)境立法的完善，有助于垃圾分類回收的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，改善我國的環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。樹立環(huán)境意識，完善環(huán)境立法，自然而然的，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)就成為了人們現(xiàn)實(shí)生活的指導(dǎo)與實(shí)踐，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉，摒棄先發(fā)展后治理的老路便水到渠成。

二、調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)理念

為深入了解從而進(jìn)一步解決我組發(fā)現(xiàn)的問題，我們針對居民對于現(xiàn)行垃圾分類處理的制度運(yùn)作、自身對于垃圾分類投放的環(huán)境意識和環(huán)保常識以及為垃圾分類設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)的可行性這三類問題，我們設(shè)計(jì)了總共13道問題，旨在了解我國垃圾處理和垃圾分類的現(xiàn)狀、人們對垃圾分類的態(tài)度、采取何種方法才能更好地實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理以保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，從而進(jìn)一步研究在垃圾分類中設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)可行性程度。

三、問卷結(jié)果與結(jié)論分析

(一)居民對生活垃圾分類的簡單常識及處理方法

在有關(guān)于居民關(guān)于垃圾分類的簡單常的調(diào)查識中我們發(fā)現(xiàn)，對于可以分類回收、循環(huán)再生的垃圾的選擇，隨著近些年來有關(guān)環(huán)保常識的不斷普及、宣傳，大部分居民對于基本的垃圾分類常識是有正確了解的，但環(huán)保常識的大眾普及率仍有提高的空間，仍然有待于通過宣傳、教育等方式使更多人了解垃圾回收分類的相關(guān)常識。

總之，對于居民在垃圾分類中的處理辦法，居民環(huán)境意識的欠缺實(shí)則為最重要的主觀因素，不少居民缺乏自主分類的意識，缺乏一定的主動性。不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前條件下，居民對生活垃圾的分類處理很不到位，或是不分類或是分類較為籠統(tǒng)、不科學(xué)。因而，我們認(rèn)為，這種主動的意識在促進(jìn)垃圾分類的過程中占有非常重要的地位，如果可以很好的提高居民的主動性，則可以有效地推動垃圾分類工作的進(jìn)程，提高效率。

(二)欠缺垃圾分類意識的主要原因

在關(guān)于大家不按照垃圾分類的主要原因的調(diào)查中，居民欠缺垃圾分類意識的原因是多方面的，但主要集中于分類設(shè)施不全、嫌麻煩、認(rèn)為垃圾分類是無用功以及不了解分類常識。

結(jié)合以上幾點(diǎn)及實(shí)踐中與居民們的交流，我們了解到居民欠缺垃圾分類意識由主客觀兩方面造成。主觀上，對垃圾分類基本常識的缺乏以及缺乏垃圾分類的習(xí)慣、嫌麻煩是最主要的原因?？陀^上，社會宣傳力度不足、缺乏分類明確的垃圾桶兩大最主要因素使得居民一方面仍不夠了解垃圾分類的相關(guān)常識、難以樹立垃圾分類的意識，另一方面，也導(dǎo)致居民即使有心進(jìn)行分類投放，卻無處投放的尷尬局面。

(三)居民對于垃圾分類不力的責(zé)任歸咎

從調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們可以看出，目前垃圾分類不力的責(zé)任歸咎于多樣的原因，且這些原因都是相當(dāng)普遍存在的，居民對這些問題的存在都有著強(qiáng)烈的感受。同居民欠缺垃圾分類意識的原因相對應(yīng)，有關(guān)垃圾分類不力的責(zé)任也由主客觀兩方面組成。在主觀上歸咎于居民環(huán)保意識薄弱、不了解垃圾分類知識，在客觀上歸咎于設(shè)施不到位、規(guī)劃不力、缺乏有效宣傳等因素。

(四)設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)的可行性分析

綜合對以上此類問題的調(diào)查，我們認(rèn)為盡管在一眼看到“強(qiáng)制”、“處罰”等語詞時(shí)，居民們會表現(xiàn)出些許抗拒、反感，但大部分群眾對垃圾分類是有較高的認(rèn)識和意愿的，且出于對社會利益和國家利益的長遠(yuǎn)考慮，以及在了解到強(qiáng)制性義務(wù)設(shè)置的方式后，大多數(shù)居民能夠接受強(qiáng)制性垃圾分類義務(wù)，認(rèn)為監(jiān)督垃圾分類以及對超量生活垃圾、混合垃圾進(jìn)行適當(dāng)處罰是可以接受的。從罰款方式的額度調(diào)查上，我們也可以看出，目前居民對小額罰款尚能接受，這也可見，群眾尚不愿意為不進(jìn)行垃圾分類的行為進(jìn)行過多買單，仍然只比較傾向于輕微的、象征性的處罰。

可以看出，強(qiáng)制性義務(wù)的設(shè)置在現(xiàn)階段已經(jīng)具備了一定的可行性和認(rèn)可度，但其具體的操作方式和如何與居民環(huán)保意識的提高、客觀分類條件的具備的協(xié)調(diào)并進(jìn)，仍需要進(jìn)一步的調(diào)查研究已經(jīng)全體社會人的共同努力。

四、為居民設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)的實(shí)施障礙及建設(shè)意見

(一)強(qiáng)制性義務(wù)之舉措實(shí)施存在的現(xiàn)實(shí)性困難

通過我小組成員的實(shí)施問卷調(diào)研活動以及后續(xù)對于問卷數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，對于在現(xiàn)階段為居民在垃圾分類投放方面設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)，在具體操作上，存在以下幾點(diǎn)重大障礙:

1．政府以及在政府指導(dǎo)下的社區(qū)，缺乏相應(yīng)義務(wù)的率先履行。目前存在著基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、宣傳力度不到位的諸多問題?？陀^上不能為居民實(shí)行垃圾分類提供條件，也沒能通過教育宣傳，傳播相關(guān)環(huán)保知識，提高公民的環(huán)保意識。

2．我國居民目前尚不能全面深刻地了解垃圾分類回收對減少環(huán)境污染和節(jié)約自然資源的意義，從而整體上缺乏垃圾分類的意識，這導(dǎo)致居民垃圾分類回收的動力不足。同時(shí)，垃圾分類的前提是具備相關(guān)垃圾分類的環(huán)保常識，由于居民對此的了解有限，很多人并不會進(jìn)行上述區(qū)分，因此，就算有垃圾分類的意識，也不能將垃圾準(zhǔn)確分類。

3．現(xiàn)階段法律制度的框架內(nèi)，欠缺與之相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。我國目前對垃圾分類問題的態(tài)度是:是否對垃圾進(jìn)行分類并不影響個(gè)人的任何利益。我們認(rèn)為這種態(tài)度是需要作出改變的，要逐步培養(yǎng)人們關(guān)于垃圾分類的意識，最重要的一點(diǎn)是調(diào)動起人們的積極性，為此根據(jù)邊沁所代表的功利主義思想所有居的“趨利避害”的心理，設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方式是十分必要的。在垃圾分類處于零起點(diǎn)、零基礎(chǔ)的我國，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制并舉是一種值得嘗試的方式。

(二)實(shí)施舉措與建議

經(jīng)過我們對一省四市的考察，特別是對三地所發(fā)放的三地調(diào)查問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)垃圾分類的實(shí)踐并沒有得到切實(shí)有效的實(shí)施，環(huán)境意識沒有最終形成。為此，結(jié)合調(diào)查問卷反映出的問題，并對這些問題進(jìn)行集中與歸類，我們提出以下幾點(diǎn)建議:

1．政府角度

政府部門的首要任務(wù)，并非通過行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式直接為公民的垃圾分類投放設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)，要求居民在幾乎毫無漸進(jìn)與逐步適應(yīng)的情況下，直接對其違法行為承擔(dān)政府部門的行政處罰，這顯然是不合理且有違大眾處罰感情的舉措。相反，其作為環(huán)境管理的主體部門應(yīng)當(dāng)率先對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定化的明確、垃圾回收裝置設(shè)置采取人性化的改進(jìn)措施。

2．法律及政策角度

首先，完善立法，特別是垃圾分類的立法，并在立法中明確強(qiáng)制性義務(wù)的賦予，并且設(shè)計(jì)嚴(yán)密的處罰措施，做到既不違反上位法的處罰條例，也可以對這種社會現(xiàn)象進(jìn)行整頓和救濟(jì)，并且形成一種威懾，是上述措施得以實(shí)行的有效保障，增強(qiáng)公民對法律的信仰，完善我國的法制體系。

從政策方面的考量，可以建立公民道德文明體系，類似于信用體系的構(gòu)建，對公民的相關(guān)環(huán)境舉措進(jìn)行評價(jià)并納入公民個(gè)人文明檔案，使公民道德素質(zhì)與社會工作生活掛鉤，使垃圾分類從外在強(qiáng)制逐漸內(nèi)化為個(gè)人訴求，從而在最快的時(shí)間建立全社會的垃圾分類與環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國策和科學(xué)發(fā)展，為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供良好的自然環(huán)境和文化環(huán)境。

3．公民角度

徒法不足以自行，在政府加大宣傳教育力度、完善配套設(shè)施以及立法部門出臺相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，只有作為環(huán)保的實(shí)踐者——公民，積極發(fā)揮自身能動性，主動掌握垃圾分類常識、通過社區(qū)了解垃圾分類設(shè)施的使用，自覺承擔(dān)起自己作為環(huán)保義務(wù)的主體所應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，才能使得一切規(guī)劃與設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。

［1］郝月明．垃圾分類中環(huán)境意識與環(huán)境行為的相關(guān)性探究［J］．內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009(21)．

［2］胡秀仁，班斑．城市生活垃圾分類收集的社會調(diào)查［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1997．

［3］余正榮．價(jià)值共同體與環(huán)境義務(wù)［J］．上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005(1)．

［4］劉衛(wèi)先．環(huán)境義務(wù)初探［J］．蘭州學(xué)刊，2009(2)．