論環(huán)境損害賠償制度

李 嬌

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 雙流 610207

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論環(huán)境損害賠償制度

李 嬌

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 雙流 610207

我國經(jīng)濟(jì)在快速飛快的發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是環(huán)境問題也是日益嚴(yán)重，公民的法律維權(quán)意識(shí)需要不斷提升。環(huán)境損害是特殊的侵權(quán)行為，他具有很多侵權(quán)行為所沒有的特點(diǎn)，比如法律關(guān)系主體不對(duì)等性、原因行為的價(jià)值性等特征。雖然民事訴訟法對(duì)環(huán)境損害賠償具有一定的作用，但是在現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)匀幻媾R著許多障礙。環(huán)境損害賠償制度需要貫徹一系列的合理對(duì)策來進(jìn)行改革從而制定一部全面系統(tǒng)的環(huán)境損害賠償法。

環(huán)境；侵權(quán)；損害賠償

進(jìn)入21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但不可否認(rèn)的是這也帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)大規(guī)模進(jìn)行時(shí)，全國很多地方產(chǎn)生了不同程度的環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象。我們可以看到尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地方環(huán)境問題尤其讓人堪憂。飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中所引起的環(huán)境破壞損失在相對(duì)意義上是非常讓人驚訝的。

一、環(huán)境損害賠償基礎(chǔ)理論研究

(一)概念

環(huán)境損害賠償是指由于破壞、污染環(huán)境的行為致使他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益等遭受損害，由此而讓行為人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律后果。

(二)特征

環(huán)境損害的特征主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜的損害原因

眾所周知的是，在一般的侵害行為中，加害行為與損害事實(shí)的關(guān)系都比較清楚，如果是過失行為其證明也必將容易。而在環(huán)境損害行為中，其具有復(fù)雜的損害原因，需要借助很多專業(yè)知識(shí)甚至儀器才能發(fā)現(xiàn)，而且發(fā)生的原因和程度也不是特別清楚，所以要證明其行為的過失性就及其困難。

2.損害后果具有社會(huì)性

在普通侵權(quán)行為中，侵害的對(duì)象一般為特定的人或物；而在環(huán)境損害行為中，由于環(huán)境與人類關(guān)系密不可分，也是人類不可或缺的元素，因此其損害對(duì)象就是一定地區(qū)范圍內(nèi)的人或物。被人類污染了的空氣、水等環(huán)境要素具有擴(kuò)散性，這又決定了還包括社會(huì)中形形色色的多數(shù)人以及后代人，這是一個(gè)持續(xù)循環(huán)發(fā)展的過程。由此可以看到環(huán)境的損害可以涉及到生命身體健康，甚至涉及到對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，這有明顯的社會(huì)性。

3.復(fù)雜的損害過程

人類活動(dòng)會(huì)影響環(huán)境，同樣被影響的環(huán)境也會(huì)反作用于人類的利益。這些利益中可能包括財(cái)產(chǎn)人身權(quán)，精神損害以公民環(huán)境權(quán)益的損害。環(huán)境被損害是一個(gè)緩慢發(fā)展的過程，繼續(xù)性和累積性，不確定性，多重性等也被體現(xiàn)著。

被普遍接受的觀點(diǎn)是，侵權(quán)行為侵害的客體有民事主體的民事權(quán)利和合法利益。而作為特殊侵權(quán)類型的環(huán)境損害，其客體也應(yīng)包括權(quán)利和利益，合稱為權(quán)益?？偨Y(jié)一下我認(rèn)為環(huán)境損害客體主要包括以下幾種：

人身權(quán)益。人身權(quán)以人格權(quán)和身份權(quán)為主。環(huán)境被污染會(huì)引起有些被環(huán)境影響的人死亡或者其身體健康的缺失，這屬于典型的人格權(quán)之生命權(quán)的破壞，在人身權(quán)和健康權(quán)保護(hù)的范圍，理應(yīng)得到相應(yīng)的賠償。除此外，相關(guān)人身利益也可能構(gòu)成環(huán)境損害的客體。這類賠償主要依據(jù)《民法通則》第119條的規(guī)定，且在2003年最高人民法院公布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋對(duì)人身損害賠償?shù)姆秶鞒隽溯^為合理的規(guī)定。那么環(huán)境損害賠償案件也應(yīng)適用此規(guī)定。一是精神利益，當(dāng)人身權(quán)遭受嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，往往不可避免的會(huì)伴隨者精神損害，這種因人格權(quán)受到侵害而遭受的生理上，心理上的損害可以統(tǒng)稱為精神損害。例如“精神上，肉體上苦痛”失眠，噩夢(mèng)等。二是人身權(quán)中的身體健康利益，因?yàn)槿说纳眢w被污染損害后的不利健康影響具有潛在性。因此，已經(jīng)受到污染影響但健康損害還沒有被發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)讓受害人有請(qǐng)求健康賠償?shù)臋?quán)利。

財(cái)產(chǎn)權(quán)益。環(huán)境被污染可以直接造成物的損壞，危害權(quán)利人對(duì)物加以支配的權(quán)利。比如最常見的情況就是引起權(quán)利人所喂養(yǎng)的牲畜莊家毀尸滅跡。由于環(huán)境污染造成的物權(quán)損害，應(yīng)當(dāng)歸于環(huán)境損害的賠償范圍。包括直接財(cái)產(chǎn)和間接財(cái)產(chǎn)損失，特別需要指出間接損失是指除直接財(cái)產(chǎn)損失之外的應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牟糠掷妗?/p>

環(huán)境權(quán)益。環(huán)境權(quán)是指公民享有在美好舒適環(huán)境中生活的權(quán)利：環(huán)境權(quán)區(qū)別于人身權(quán)。環(huán)境權(quán)保護(hù)的利益是“享有良好環(huán)境”，對(duì)環(huán)境權(quán)的損害只需要構(gòu)成對(duì)“良好環(huán)境”的破壞即認(rèn)定。對(duì)舒適生活的妨害能否請(qǐng)求賠償可能存在問題，但從權(quán)利保護(hù)的全面性要求出發(fā)，損害賠償是必須的。因此，有必要將“暴露于污染之中的事實(shí)”認(rèn)定為對(duì)環(huán)境權(quán)的損害，且由此予以相應(yīng)賠償。

二、環(huán)境損害賠償民事訴訟

環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的構(gòu)成：損害事實(shí)，污染和破壞環(huán)境的行為，致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。其免責(zé)事由包括：不可抗力，受害人過錯(cuò)，第三人過錯(cuò)。我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款規(guī)定：造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”賠償損害和排除危害可以單獨(dú)分別適用，也可以合并適用。

因環(huán)境損害造成的精神賠償該如何認(rèn)定呢？精神損害賠償?shù)男再|(zhì)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其具有填補(bǔ)、撫慰受害人和制裁違法等作用。因環(huán)境損害引起精神損害可分為兩類：一是因環(huán)境污染等侵權(quán)行為侵害了權(quán)利主體的身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)而使其產(chǎn)生了精神上的痛苦；二是不法行為侵害了權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其產(chǎn)生恐懼、悲傷、絕望等情感而造成精神折磨。2001年2月26日通過的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，此解釋對(duì)精神損害問題進(jìn)行了規(guī)定，具體而言，完善途徑是：

人身損害與精神損害的間隔區(qū)分。人身健康的實(shí)際損害是人身損害的必要特征，而精神損害則是人因某種損害而引起的精神層面的痛苦。環(huán)境損害賠償范圍之一的精神損害，在現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)單一精神損害的后果，比如：失眠多夢(mèng)都可能是由環(huán)境噪聲、聲污染等造成的。如果以沒造成人身或財(cái)產(chǎn)損害為由而拒絕賠償?shù)?，這對(duì)于受害人來說是不公平的。完善精神損害賠償數(shù)額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。日本環(huán)境法中的三大要件：侵害強(qiáng)度、侵害時(shí)間、侵害地點(diǎn)可以作為一個(gè)很好的參考點(diǎn)。最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第10條規(guī)定了精神損害賠償數(shù)額須考慮的六種因素。在這之中，有多個(gè)方面是與實(shí)施侵權(quán)的相對(duì)人有關(guān)的情形，如行為方式、獲利情況和經(jīng)濟(jì)能力等。

終上，我國目前環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度面臨的現(xiàn)狀有：

社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任嚴(yán)重失衡。環(huán)境侵權(quán)損害賠償救濟(jì)的理念是把個(gè)人責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，但是我國目前的環(huán)境損害賠償機(jī)制主要還是由個(gè)人來承擔(dān)，社會(huì)承擔(dān)機(jī)制尚未建立。

事先救濟(jì)與事后治理的失衡。預(yù)防為主，綜合治理，防治結(jié)合的原則在環(huán)境法領(lǐng)域得到了很多國家的認(rèn)可。因此，很多國家相應(yīng)提出了調(diào)整和防治辦法，提出了防止環(huán)境侵權(quán)損害應(yīng)當(dāng)采用實(shí)現(xiàn)救濟(jì)即預(yù)防為主，事后救濟(jì)為輔的方式進(jìn)行，因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)屬于廣泛而嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益，需要預(yù)防和綜合治理相結(jié)合。

缺乏精神損害賠償?shù)囊?guī)定。精神損害是由于侵害人的環(huán)境侵權(quán)導(dǎo)致受害人的正當(dāng)權(quán)利被侵犯，當(dāng)遭受人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害時(shí)很多都會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)精神上的痛苦和折磨。比如被住宅附近的噪聲影響而導(dǎo)致神經(jīng)衰弱，失眠多夢(mèng)等。

缺乏懲罰性賠償。我國當(dāng)下的法律法規(guī)對(duì)污染者懲罰太輕，治理污染的投入比行政罰款高數(shù)倍甚至幾十倍，這就是我們通常說的“違法成本低”的問題。當(dāng)前，我國還沒有實(shí)行環(huán)境侵權(quán)的懲罰性賠償，這將使侵權(quán)人的違法行為得不到控制，甚至愈演愈烈，同時(shí)對(duì)于充分保障和救濟(jì)受害人的合法權(quán)益也是不利的。

三、我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度的完善

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的作用是保護(hù)受害人和加害人，即加害人通過購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司再將損失轉(zhuǎn)嫁給成千上萬的投保人，這樣就充分將“損害由社會(huì)承擔(dān)“的現(xiàn)代觀點(diǎn)被”損害由發(fā)生之處來負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)所替代。而且這樣還可以分擔(dān)侵害人的經(jīng)濟(jì)壓力，使受害人遭受的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損害得到相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然對(duì)于環(huán)境管理和預(yù)防環(huán)境的污染也起到了積極的作用。

當(dāng)然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也是有一定的局限性，其最大的缺陷就在于環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)象往往僅限于因偶然的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害等經(jīng)濟(jì)性損失。因此，其只能在一定程度上彌補(bǔ)侵權(quán)行為法損害賠償之不足，而因一般排污引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)的損害賠償仍然要依靠侵權(quán)行為法來解決。

(一)環(huán)境共同基金制度。它是環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式之一，在一定程度上可以替代任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這既是潛在的侵害人轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的需要，也有助于保護(hù)受害人的利益。環(huán)境共同基金以自愿性為原則，由基金發(fā)起人自由協(xié)商確定基金的賠償條件等，一般體型在基金章程文件中。

(二)完善第三方鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)。環(huán)境侵害損害行為具有復(fù)雜性，需要鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)具備專業(yè)知識(shí)。而在我國目前還沒有相關(guān)資質(zhì)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。為此，我國急需建立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制，培訓(xùn)專業(yè)人員，成立專門負(fù)責(zé)環(huán)境損害鑒定的機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

環(huán)境損害賠償制度在我國還作為環(huán)境法學(xué)新興的一個(gè)研究領(lǐng)域，此研究成果未來會(huì)對(duì)環(huán)境法學(xué)的理論研究和司法實(shí)踐帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。制定環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度雖然不是保護(hù)環(huán)境的重要方法，但是救濟(jì)受害人利益的重要手段，也被廣大群眾所關(guān)注。所以也在環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)范中具有舉足輕重的地位。隨著2015年1月1日新的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，我國有充分的相關(guān)理論研究和經(jīng)驗(yàn)，健全環(huán)境損害賠償制度已成必然趨勢(shì)，其意義深遠(yuǎn)卻也任重而到遠(yuǎn)。

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D922.68；D

A

2095-4379-(2015)32-0205-02

李嬌，女，漢族，四川眉山人，四川大學(xué)在讀研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。