退休返聘人員與企業(yè)之間的關(guān)系及法律法規(guī)淺析

倉 莉

中國中車株洲電機(jī)公司，湖南 株洲 412001

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退休返聘人員與企業(yè)之間的關(guān)系及法律法規(guī)淺析

倉 莉

中國中車株洲電機(jī)公司，湖南 株洲 412001

隨著我國勞動(dòng)體制的不斷完善，退休返聘制度的推出使退休員工有了繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的機(jī)會(huì)，但返聘人員在工作的過程中利益受到侵害時(shí)無法行之有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。簡單地將退休反聘人員與用人單位之間的關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系或者是勞務(wù)關(guān)系這種說法產(chǎn)生了很多的討論，在中國絕大多數(shù)省份，退休返聘人員不能參加工傷保險(xiǎn)，工作過程中出了人身傷害，只能通過民事訴訟解決。

返聘人員；勞動(dòng)關(guān)系；法規(guī)

隨著中國社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)得到了翻天覆地的變化，人們的生活需求也逐漸提高，我國即將成為全球老齡化人口最嚴(yán)重的國家之一，越來越多的退休人員被用人單位返聘繼續(xù)回到工作崗位，退休返聘者有很多已經(jīng)超過了法定的退休年齡，通過退休返聘合同繼續(xù)作為人力資源。很多已經(jīng)超過法定年齡的在崗員工，原單位單方延長法定退休年齡，或者原本從事重工業(yè)或者技術(shù)管理人員，到達(dá)返聘年齡后，用人單位讓其從事一些較為輕松的工作。我國現(xiàn)在的法律對(duì)退休返聘人員的規(guī)定存在很多的誤區(qū)和缺陷，很多地方缺乏行之有效的法律規(guī)定，而根據(jù)目前已有的司法實(shí)踐判例，則各有不同。我國是一個(gè)法治國家，如果上位法未能對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活做出明確的界定，將不利于社會(huì)穩(wěn)定。

一、退休返聘人員與企業(yè)之間存在的問題

(一)退休返聘法律法規(guī)需要完善

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見>的通知》[2005]9號(hào)文件規(guī)定：“離休、退休專業(yè)技術(shù)人員受聘到外地工作，可以保留原地戶籍。在外單位受聘期間，如發(fā)生工傷事故，聘用單位應(yīng)按本單位人員待遇負(fù)責(zé)妥善處理”。“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭議的，可通過人事或勞動(dòng)爭議仲裁渠道解決。有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可為聘請(qǐng)的離退休專業(yè)技術(shù)人員購買期內(nèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)”，雖然辦公廳在該通知中對(duì)于退休返聘做出了規(guī)定，但是由于通知的法律效力，未能在全國范圍內(nèi)得到一致的實(shí)行。切實(shí)可行的法律法規(guī)是保證我國退休返聘制度順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，但我國至今還沒有一套健全完善的退休返聘法律法規(guī)，這也使得我國在建立退休返聘體制時(shí)帶來了很大的難度。在我國現(xiàn)有的法律體系中，與退休返聘體制相關(guān)的法律包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《民法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等。這些法律條例在一定程度上涉及到退休返聘，但給仍然給依法辦事、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的社保實(shí)施帶來了考驗(yàn)。一項(xiàng)新規(guī)定的出臺(tái)并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，他得通過市場(chǎng)調(diào)研，考察協(xié)商，等等步驟，詳細(xì)，全面的通過走訪調(diào)查，翻閱資料，才能定制出全面，完善的新制度。

由于現(xiàn)階段我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，有的地方已經(jīng)開始實(shí)行，而有的地方還沒有推行。在我國總體的進(jìn)行統(tǒng)一的立法制度是不現(xiàn)實(shí)的，而想要真正的建立起覆蓋全國的退休返聘體系，健全的法律法規(guī)是不可缺少的。我國退休返聘法律不健全還表現(xiàn)在農(nóng)村社保、農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村低保制度不完善，這給農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施造成了阻礙；同時(shí)農(nóng)村村民享受不到應(yīng)有的福利，造成一定程度上的不良影響。

(二)退休返聘體制管理混亂，缺乏有效的管理機(jī)制

從社會(huì)主義角度上來講，像我國這樣一個(gè)人口大國，建設(shè)完善的退休返聘機(jī)制，讓全體人民共享改革開放的成果，也是非常符合民情和國情的。然而再實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些管理和執(zhí)行上的問題，給我國整體退休返聘體系建議提出了考驗(yàn)。這其中就退休返聘的管理制度和統(tǒng)籌資金的分配以及管理問題最為嚴(yán)重。

立法依據(jù)不明確，退休返聘者在企業(yè)就職，面對(duì)合同方(企業(yè)單位)處于弱勢(shì)地位，沒有嚴(yán)格的法律進(jìn)行保護(hù)；《勞動(dòng)合同法》對(duì)于退休返聘人員的自由進(jìn)行了一定的限制，這就違反了公民在遵守法律地位平等的權(quán)利，在適用法律上做不到公民在法律面前的一律平等。例如《勞動(dòng)合同法》是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的法律，但在其中的規(guī)定中那個(gè)沒有明確的立法宗旨對(duì)退休返聘人員進(jìn)行保護(hù)，其中的規(guī)定大多偏向于用人單位。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，勞動(dòng)者最關(guān)心的就是勞動(dòng)報(bào)酬，在很多返聘人員中出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。

二、完善我國退休返聘體制的對(duì)策

根據(jù)上述對(duì)我國現(xiàn)階段退休返聘體制的問題和難點(diǎn)，建立覆蓋全國的綜合型退休返聘體制、用退休返聘法律的力量規(guī)范執(zhí)行和操作，可以試著從以下幾個(gè)方面入手。

(一)完善退休返聘的法制建設(shè)

法律是對(duì)社會(huì)強(qiáng)制性的力量，具有強(qiáng)大的約束力，可以切實(shí)維護(hù)退休返聘各項(xiàng)措施的落實(shí)和執(zhí)行。在現(xiàn)階段，由于對(duì)此類問題沒有明確的法律規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難在糾紛解決過程中難以適從，因?yàn)闆]有立法的強(qiáng)制性和嚴(yán)明性，所以各地對(duì)于同樣的事件做出不同的判決。因此，加快完善退休返聘制度法法度，更加全面制定和完善退休返聘的法律法規(guī)，讓職工的基本退休返聘權(quán)利得到法律的保護(hù)。根據(jù)中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，制定符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的退休返聘條例，比如《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《退休返聘基金管理?xiàng)l例》等法規(guī)，使得退休返聘的實(shí)施變得更加權(quán)威并具有可操作性。不僅如此，同時(shí)還需要明確以法律作為依據(jù)界定政府和退休返聘的各個(gè)管理部門之間，中央與地方各部門之間在退休返聘管理方面的權(quán)限和義務(wù)。

(二)加強(qiáng)退休返聘機(jī)制的管理

退休返聘機(jī)制的管理是由行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理監(jiān)督等四個(gè)監(jiān)督部門組成的，這些機(jī)構(gòu)對(duì)我國的退休返聘起著重要作用。

退休返聘機(jī)制是否有效關(guān)鍵取決于幾個(gè)方面；監(jiān)管體系的健全和完善，首先取決于監(jiān)管體系自身各項(xiàng)規(guī)則的建立與完善，才會(huì)產(chǎn)生返聘監(jiān)管體系的績效；退休返聘監(jiān)管體系是一項(xiàng)綜合性工程，除了自身監(jiān)管體系的健全以外，還取決于金融、稅收、財(cái)政等部門的縱合協(xié)調(diào)；退休返聘監(jiān)管體系的建立和健全目的與一般監(jiān)管體系有些不同，根本目的就是保證退休返聘的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政策目標(biāo)[1]。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)中我國的具體情況，在我國龐大的人口基數(shù)面前，政府并不能從真正意義上做到對(duì)退休返聘全程監(jiān)管，退休返聘機(jī)制應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，通過中央向各地區(qū)的退休返聘部門建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，并且建立相對(duì)的專管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。通過集中管理，打破過去分割，相互部門矛盾利益沖突的模式，只有在制度上統(tǒng)一，管理上統(tǒng)一才能保證退休返聘體制的公平性。

三、結(jié)語

總而言之，退休返聘是我國不可能避免的勞務(wù)用工形式，因此應(yīng)該對(duì)其職能部門多加關(guān)注。返聘人員應(yīng)該同樣得到法律的保護(hù)，建立完善的法律機(jī)制能夠保障返聘人員的利益，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]潘峰.是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系——論退休返聘人員的平等就業(yè)[J].中國人力資源開發(fā)，2008，03：82-84+88.

[2]王明.勞動(dòng)關(guān)系主體問題研究[D].中國政法大學(xué)，2011.

[3]張勃.退休返聘人員李某工傷認(rèn)定案分析[D].蘭州大學(xué)，2011.

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2095-4379-(2015)32-0193-02