依法治軍反腐倡廉
——關(guān)于治軍強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新思路

朱海夢(mèng)

南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003

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依法治軍反腐倡廉
——關(guān)于治軍強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新思路

朱海夢(mèng)

南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003

依法治軍，懲治貪腐不斷走向深入，彰顯了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定決心，表明了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志，對(duì)軍隊(duì)中的隱性違法犯紀(jì)分子施以了強(qiáng)大的警示與震懾。本文基于這一背景，通過(guò)對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)倡廉建設(shè)基本情況的分析，提出了強(qiáng)化軍隊(duì)監(jiān)督、制約職能等倡廉建設(shè)的相關(guān)措施，以期實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)上下依法行使權(quán)力，軍需資源的合理分配等戰(zhàn)略目標(biāo)。

廉政行動(dòng)；依法治軍；強(qiáng)國(guó)；軍隊(duì)管理

一、引言

我黨至始至終都將軍隊(duì)反腐倡廉作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的頭等大事，不遺余力的將打擊反腐敗斗爭(zhēng)、踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)等行動(dòng)落到實(shí)處，對(duì)軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)全流程、無(wú)空隙的監(jiān)控管理，以最大限度保障我軍的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，將貪腐行徑扼殺自萌芽之處。由此，圍繞治軍強(qiáng)國(guó)的相關(guān)建設(shè)與措施展開(kāi)分析與探討是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

二、當(dāng)前軍隊(duì)倡廉建設(shè)的基本情況

(一)我軍治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

其一，是源于軍隊(duì)內(nèi)部的“浮華之氣”，此乃軍內(nèi)貪腐的重要誘因之一?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，也帶來(lái)了流動(dòng)于世界范圍的多元思潮、新興事物，各類(lèi)利益橫縱，使得人們?cè)趦r(jià)值取向、政治立場(chǎng)、思想觀念等各方面都不同程度受到了影響，或產(chǎn)生了變化。從而，腐敗的苗頭有了可趁之機(jī)。即便我軍正奔走于社會(huì)化轉(zhuǎn)型的道路上，積極穩(wěn)妥的保障軍隊(duì)社會(huì)化改革的順利進(jìn)行，但其對(duì)于社會(huì)資源與資源雙向轉(zhuǎn)化和利用階段尚算初期，相關(guān)配套措施、往來(lái)渠道、規(guī)范體系、分配制度等亦未達(dá)到規(guī)?；?、集約化的標(biāo)準(zhǔn)，尚不足以稱(chēng)我軍保障社會(huì)化進(jìn)程已正式步入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)機(jī)制，故而仍需經(jīng)歷大量實(shí)踐探索和推進(jìn)的過(guò)程，反腐倡廉建設(shè)的高壓力亦仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

其二，是對(duì)于權(quán)力的放縱，對(duì)權(quán)力管控的疏忽。長(zhǎng)期的封建制思想“捍衛(wèi)”了官本位思想、特權(quán)思想的穩(wěn)固地位，使我國(guó)反腐工作的開(kāi)展難度極大，加上監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防體系、懲治辦法等的不健全，軍隊(duì)內(nèi)部的思想政治工作水平參差不齊，部分人員黨性不強(qiáng)，法紀(jì)意識(shí)缺失，種種的不完善，都成為了導(dǎo)致拒腐抗變道德防線失守的組成原因。

(二)我軍建設(shè)迎來(lái)的大好時(shí)機(jī)

得益于黨中央、軍委的大力扶持與高度重視，對(duì)于我軍的廉政建設(shè)從未停滯。截至當(dāng)下，國(guó)家軍委、人民解放軍總政治部、人民解放軍總后勤部等相繼制定和實(shí)施了數(shù)百項(xiàng)軍隊(duì)廉政法規(guī)，對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)作了全面規(guī)劃和部署，其中，不僅涵蓋了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各個(gè)方面，并以明文軍令的形式，細(xì)致規(guī)定了軍隊(duì)權(quán)力行使必須遵照具體制度來(lái)進(jìn)行，其中，對(duì)于“人、事、權(quán)”的管理必須確保其監(jiān)督、執(zhí)行以及決策權(quán)限之間能夠相互平衡協(xié)調(diào)、制約牽絆；同時(shí)，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部等關(guān)鍵性崗位的監(jiān)督必須全面且深入，問(wèn)責(zé)制度、審計(jì)規(guī)范、財(cái)務(wù)支出制度等一系列對(duì)權(quán)限的審核、監(jiān)督、管控制度都應(yīng)予以完善，等等?？梢?jiàn)，上述規(guī)章細(xì)則從側(cè)面反映出國(guó)家對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉的鮮明態(tài)度，以及我黨、我軍對(duì)腐敗行徑的懲治決心。此外，有賴(lài)在國(guó)家法治建設(shè)下的嚴(yán)明法紀(jì)，國(guó)家、政府及我黨近年對(duì)軍隊(duì)貪腐案件的打擊從無(wú)手軟之時(shí)，“打老虎”時(shí)的不遺余力，使得反腐警鐘于軍中長(zhǎng)鳴，即便是此前身居要職、位高權(quán)重的軍隊(duì)高級(jí)軍官，但凡觸及法律，貪腐屬實(shí)，都將一律被嚴(yán)肅查處。

三、踐行法治精神的軍隊(duì)管理措施

(一)自上而下全面而徹底的展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

隨著對(duì)外開(kāi)放程度的縱深發(fā)展，信息時(shí)代將部隊(duì)官兵帶入了多元思潮的激蕩沖擊之中，使得官兵在此中吸納吞吐，內(nèi)化、更新自身知識(shí)體系。然而，軍隊(duì)里的制度并未能如此得以及時(shí)刷新，相較于時(shí)下的發(fā)展趨勢(shì)、取向觀念等，存在一定時(shí)間上的滯后性，從而無(wú)法及時(shí)的映射出社會(huì)的變化，繼而無(wú)法緊貼實(shí)際，與軍隊(duì)官兵的實(shí)際需求產(chǎn)生一定脫節(jié)。鑒于反腐倡廉的建設(shè)工作相關(guān)社會(huì)環(huán)境、個(gè)人信念，筆者認(rèn)為此刻應(yīng)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，將通過(guò)案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)等，運(yùn)用于制度建設(shè)制定當(dāng)中，使之具有可行性，且適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，繼而自上而下推廣開(kāi)來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)全面強(qiáng)化軍隊(duì)反腐倡廉制度規(guī)定的執(zhí)行力，逐步建立起保障制度執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)切實(shí)加大軍隊(duì)法治建設(shè)相關(guān)制度的執(zhí)行力

在實(shí)踐中，筆者建議可圍繞以下幾方面分階段、批次展開(kāi)反腐掃查：首先，集中糾察廣大官兵關(guān)注度較高、群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，如軍隊(duì)院校違反招生規(guī)定，招生培訓(xùn)方面的“私收錢(qián)財(cái)”、“暗箱操作”等事件；其次，嚴(yán)格推行軍隊(duì)人口普查事宜，按照實(shí)際建立官兵人員檔案，并公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督檢查，杜絕如“私留征兵名額”等隱患發(fā)生；再者，嚴(yán)格按照士官選拔任命制度標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等進(jìn)行士官的選舉篩選工作，重點(diǎn)審查入選對(duì)象有否存在的違法違紀(jì)行為。除上述外，對(duì)軍隊(duì)財(cái)政的集中管控也是反腐工作的重中之重，以嚴(yán)查私設(shè)“小金庫(kù)”為例，審查這類(lèi)違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出、超標(biāo)準(zhǔn)建筑施工、公款消費(fèi)等幾方面入手展開(kāi)集中審查，務(wù)必在方方面面都將“腐濁之孔”塞上“堵泥”，極力遏止貪腐風(fēng)氣在我軍蔓延。

(三)堅(jiān)決擁護(hù)依法治軍思想以及民主建設(shè)原則

正所謂“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”，軍隊(duì)的民主建設(shè)即以軍隊(duì)整體發(fā)展建設(shè)為基礎(chǔ)，廣開(kāi)言路，廣納良謀，做到三項(xiàng)堅(jiān)持——未對(duì)官兵意愿進(jìn)行調(diào)查的，不予決策；未廣泛征詢(xún)官兵意見(jiàn)的，不予決策；未能充分反映廣大官兵意愿看法的程序不予通過(guò)。以此充分調(diào)動(dòng)官兵的參與性，確保執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的武裝集團(tuán)——軍隊(duì)內(nèi)部能夠保持高度集中與統(tǒng)一。同時(shí)幫助官兵克服多元社會(huì)思潮夾擊下的本位主義與個(gè)人主義，闡明治軍理念的根本性質(zhì)在于服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)毛澤東同志主張的“造成一個(gè)又有集中，又有民主，又有紀(jì)律，又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面?！?/p>

(四)并行多元監(jiān)管方式共同管理制約權(quán)力濫用

首先，是對(duì)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，以確保軍中各項(xiàng)工作都能夠在公平、公證且公開(kāi)的環(huán)境下有序開(kāi)展；確保軍紀(jì)法規(guī)、政策制度能夠最大限度的得到落實(shí)執(zhí)行，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治涉嫌貪腐事宜、散播不正之風(fēng)的人員，讓貪腐行為即時(shí)曝光在法紀(jì)之下，遍無(wú)藏身之所。其次，是對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督組織在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。即借以黨內(nèi)監(jiān)督、機(jī)關(guān)監(jiān)督和機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等多機(jī)構(gòu)、多形式的綜合監(jiān)督主體的集體力量運(yùn)用，不論是在資源調(diào)配方面，還是在人事安排方面，都能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程、無(wú)空白的監(jiān)督覆蓋，竭力遏止以權(quán)謀私類(lèi)的行徑出現(xiàn)，使得監(jiān)督職能得以高效、準(zhǔn)確的發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。再者，軍隊(duì)公共財(cái)政體制的管理監(jiān)督亦是反腐倡廉建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)查實(shí)的多數(shù)腐敗行為的案由，多與經(jīng)濟(jì)犯罪有關(guān)，由此，規(guī)范軍中財(cái)政資金的收支程序極其重要。筆者建議，在實(shí)踐中尤應(yīng)集中將公務(wù)事業(yè)、行政消耗性消費(fèi)、戰(zhàn)備建設(shè)投資三大板塊列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，嚴(yán)格控制軍中經(jīng)費(fèi)在使用中的任一支出，同時(shí)在確保軍隊(duì)建設(shè)安全的條件下，嚴(yán)格把控軍需裝備物資的采購(gòu)環(huán)節(jié)，將監(jiān)查力度全線覆蓋相關(guān)裝備維修、調(diào)配、軍援軍貿(mào)等整個(gè)采購(gòu)流程，以確保每一權(quán)力的行使均有據(jù)可查，有法規(guī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

以宏觀視域論之，作為每一個(gè)國(guó)家政權(quán)的核心組成，雖對(duì)于軍隊(duì)的稱(chēng)呼各異，但國(guó)家賦予其職能與權(quán)責(zé)均高度一致，同是震懾四邦、抵御外敵、國(guó)防戰(zhàn)備、實(shí)施政治任務(wù)，以及鞏固內(nèi)部政權(quán)的關(guān)鍵力量與支撐。因此，軍隊(duì)治理而言，依法從嚴(yán)是其根本所在，唯有踐行此道，方可在世界疆域格局中保家衛(wèi)國(guó)，同時(shí)維護(hù)國(guó)家內(nèi)部政權(quán)的固若金湯。

[1]陳英.軍法從嚴(yán)的法理分析[D].吉林大學(xué)，2012.

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2095-4379-(2015)32-0126-02

朱海夢(mèng)(1992-)，女，江蘇連云港人，南京政治學(xué)院研管一大隊(duì)學(xué)員15隊(duì)，軍事法學(xué)在讀研究生，研究方向：軍事法。