人民政協(xié)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的紐帶

邵南征

1.湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435000；

2.湖北省政協(xié)理論研究中心，湖北 黃石 435000

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人民政協(xié)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的紐帶

邵南征1，2

1.湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435000；

2.湖北省政協(xié)理論研究中心，湖北 黃石 435000

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的，體現(xiàn)在維護人民當家作主，實現(xiàn)人民群眾的根本利益上，統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐中。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國也有不同步性，人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，能夠架起黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的橋梁，起著紐帶作用，促使二者朝著共同的目標方向前進。

人民政協(xié)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國；紐帶

黨的十八屆四中全會開啟了我國依法治國新的旅程，加快了全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新步伐。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)進程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，既是一個理論的熱點問題，又是一個實踐的難點問題，我們嘗試分析人民政協(xié)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，探尋人們對這一問題困惑形成的原因與解決這一問題的途徑，希求對澄清一些人思想認識上的模糊觀念、堅定實踐活動中的正確方向有所增益。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的一致性

黨的領(lǐng)導(dǎo)，指馬克思主義政黨對無產(chǎn)階級革命事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)的引導(dǎo)和向?qū)ё饔?。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是中國特色社會主義事業(yè)政治生活中的兩個重要內(nèi)容，它們之間的關(guān)系是一致的。

(一)黨的宗旨和“法”的實質(zhì)是一致的

在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立起來的中國共產(chǎn)黨，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己為之奮斗的宗旨。

在中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不同的歷史時期，盡管中國共產(chǎn)黨所處的客觀環(huán)境及其所面臨的直接任務(wù)有所不同，因而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的具體形式和方法也不一樣，但黨始終堅持幫助人民群眾認識自己的利益，并且團結(jié)人民群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，黨的這一宗旨始終沒變。

我們知道，“法”歷來就是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。在社會主義中國，廣大人民群眾是國家的主人。“依法治國”中的“法”就是社會主義中國當了家作了國家主人的人民的意志，黨的意志從根本上說也就是人民的意志。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)無產(chǎn)階級和全人類的最終解放，也是人民的最大利益，符合廣大人民群眾的意愿。

(二)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治才能沿著正確方向前進，才能為社會主義法治提供不竭的發(fā)展動力。黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對于國家權(quán)力機關(guān)、國家政權(quán)機關(guān)、司法機關(guān)以及人民團體和基層組織等在法治軌道上開展工作，起著重要的政治保障作用。在我國這樣一個發(fā)展中大國，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發(fā)展社會主義民主也就無從談起。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)〉靡磺袆倮母颈ＷC。

(三)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，它與堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持依法治國，充分實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，才能鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。社會主義法治愈發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位愈加穩(wěn)固；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位愈穩(wěn)固，愈是有利于社會主義法治的發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的一致性，是人民政協(xié)聯(lián)系黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的基礎(chǔ)，為人民政協(xié)發(fā)揮作用提供了可能性。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的不同步性

既然黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的，為什么在實踐上黨與法的關(guān)系又是一個難點呢？那是因為沒有認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的不同步性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的不同步性是指二者的發(fā)展不平衡、不一致的狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是同一過程中的兩個不同的方面，二者各司其職、相得益彰，我們的事業(yè)就會迅速發(fā)展。反之，就會發(fā)展緩慢，甚至受到挫折。唯物辯證法告訴我們，事物之間的辯證關(guān)系，既是統(tǒng)一的又是對立的。如果說，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的一致性，為人民政協(xié)發(fā)揮作用提供了可能性的話，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的不同步性說明了人民政協(xié)作為聯(lián)系二者紐帶的必要性。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國各自有著自己的產(chǎn)生、發(fā)展過程

中國共產(chǎn)黨自從誕生之日起，就把拯救深受水深火熱煎熬之苦的中國民眾，帶領(lǐng)中國人民過上幸福美好生活，作為自己的歷史使命之一。由于半封建半殖民地舊中國國情的特殊性，中國共產(chǎn)黨被迫領(lǐng)導(dǎo)人民走上了武裝奪取國家政權(quán)的革命道路，并在革命的過程中，逐漸形成了中國后來的政治體制，建立起社會主義新中國。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行推翻三座大山壓迫的新民主主義革命中形成的。作為革命的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨在新的政治體制中當然地處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位。這既是歷史的選擇，也是中國人民的選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義的過程，也是在為實現(xiàn)包括中國人民在內(nèi)的全世界人民的解放作準備的過程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了中國革命、建設(shè)時期，現(xiàn)在正處在改革開放階段，而依法治國是隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了國家政權(quán)之后才產(chǎn)生出來的執(zhí)政方式問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國第一次正式結(jié)合在一起是在建國時期。《共同綱領(lǐng)》確立了新中國的國家政權(quán)制度，包括國體和政體，明確提出在我國實行人民代表大會制度，奠定了新中國成立初期國家根本政治制度的法律基礎(chǔ)。人民政協(xié)最初是以國家權(quán)力機構(gòu)的形式出現(xiàn)的，它為新中國的建立作出了重大貢獻。

黨提出并實施依法治國戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個曲折的歷史過程。新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了新中國第一部憲法的起草工作。黨的八大確立國家管理將逐步制度化、法律化。但由于多種原因，八大提出的正確方針沒能一貫堅持，“文化大革命”使社會主義法制遭到破壞。十一屆三中全會以后，鄧小平總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)改革開放的新要求，十分強調(diào)和重視法制建設(shè)。十三屆四中全會以后，江澤民進一步強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，并于1996年2月提出了“依法治國”思想。十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，九屆全國人大二次會議把這一基本方略以國家根本大法的形式確定下來。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們進行革命、建設(shè)和改革開放各項工作的力量核心，依法治國是一種治國理政的方式。正是因為有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們從一個勝利走向另一個勝利，隨著社會的發(fā)展和時代的變化，作為執(zhí)政黨，在治國理政上黨逐步采取了依法治國的方式。由于人們習(xí)慣了過去的國家治理方式，有些人思維方式和生活方式一時半會還轉(zhuǎn)不過彎來，心理上也有個適應(yīng)期，明顯地感受到二者的不同。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況

世界上任何事物都是發(fā)展變化著的。兩個事物或者一個事物的兩個方面的發(fā)展，從理論上講，存在著一方領(lǐng)先另一方或者一方落后另一方的情況。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，本質(zhì)上是一致的，在實踐上總體運行也是很好的，這可以用結(jié)果和民意來驗證。但是，二者確實也出現(xiàn)過不協(xié)調(diào)的情況，“法”或者嚴重滯后，或者過分“超前”，盡管原因是復(fù)雜的。

從建國后的六十多年的歷程看，我們從一個積貧積弱、百廢待興的半封建半殖民地舊中國到一個人民當家作主、國家繁榮昌盛的世界多極化中重要的一極，走完了發(fā)達資本主義國家需要百年甚至數(shù)百年時間所走過的路程。其間，我們克服了種種困難，戰(zhàn)勝了各式各樣的敵人，成為世界和平與發(fā)展的中流砥柱，這些都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。顯然，這個成績的取得是不容易的，經(jīng)歷了一些曲折、反復(fù)與探索。毋庸諱言，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的過程中，也出現(xiàn)過1958年“大躍進”、1966年“文化大革命”這樣的違背客觀規(guī)律性的失誤，社會主義法制形同虛設(shè)，嚴重挫傷了廣大人民群眾的根本利益，違背了人民的意愿。如果說這是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的道路上由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒而誤用了領(lǐng)導(dǎo)地位所致的話，改革開放之初，由于我黨集中力量抓經(jīng)濟建設(shè)，放松了意識形態(tài)上的引導(dǎo)，使得西方資本主義意識形態(tài)乘虛而入，在民眾中鼓吹西方資產(chǎn)階級“法”的理念等思想，掀起一股資產(chǎn)階級自由化浪潮，矛頭直指“四項基本原則”，則是“法”在中國的泛濫。

不論是社會主義建設(shè)時期的偏離規(guī)律現(xiàn)象，還是改革開放時期出現(xiàn)的“法”的亂象，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民建設(shè)社會主義的道路上終歸是前進中的曲折。這曲折的矯正飽涵了人民政協(xié)的辛勤奉獻，也需要社會各界人士的鼎力支持。如果夸大這個曲折，進而把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來，在理論上是錯誤的，在實踐上也是極其有害的。

三、加強人民政協(xié)建設(shè)，推進黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出：“回顧人民政協(xié)65年的發(fā)展歷程，我們更加深刻地認識到，人民政協(xié)根植于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。”[1]

(一)聯(lián)系黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是人民政協(xié)工作的主要內(nèi)容

隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，一個嶄新的人民共和國呼之欲出的時候，由社會各界力量代表組成的當時執(zhí)行人民代表大會職權(quán)的人民政協(xié)應(yīng)運而生。1954年9月，第一次全國人大后，人民政協(xié)不再是國家機關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線和各黨派協(xié)商組織。中共十一屆三中全會以后，鄧小平同志說：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！盵2]隨著時代和社會的發(fā)展，人民政協(xié)的職能和工作內(nèi)容也在不斷變化，其主題是團結(jié)和民主。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義的決策力量，這是由無產(chǎn)階級政黨的先進性決定的，也是歷史和人民的選擇；依法治國是建設(shè)中國特色社會主義的執(zhí)行力量，這是黨和人民在建設(shè)實踐中所作出的科學(xué)選擇；人民政協(xié)是建設(shè)中國特色社會主義的協(xié)調(diào)因素、平衡力量。人民政治協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，其主要工作圍繞著黨在各個時期歷史任務(wù)而展開，是各黨派、團體、各族各界代表人士參政議政的重要場所。人民政協(xié)在組織上有最廣泛的代表性，在政治上有最大限度的包容性。這一特點要求人民政協(xié)在履行自身職能的同時，要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶作用，把不同思想、不同利益，甚至不同信仰的人團結(jié)起來，為了一個共同的目標去奮斗。在反映社情民意上發(fā)揮橋梁紐帶作用。政協(xié)委員來自各界別，廣泛聯(lián)系著各方面群眾，可以直接了解到人民群眾真實的要求和呼聲、意見和建議，使我們能夠得到通過其它渠道不易得到的情況和信息。這對于黨和政府掌握全面情況，進行科學(xué)決策有著重要的意義。人民政協(xié)要善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，注意反映社情民意，特別是及時反映領(lǐng)導(dǎo)或群眾關(guān)注的問題和容易引起矛盾激化的問題。[3]實踐證明，人民政協(xié)能夠在中國特色社會主義共同目標下把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會進步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。

(二)加強履職能力建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁作用

社會在發(fā)展，時代在進步，面對新的黨情、國情和世情，如何更好地穩(wěn)定推進我們的事業(yè)向前發(fā)展是擺在我們面前的重要難題。

人民政協(xié)，作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，必須認清形勢、與時俱進，切實加強履職能力建設(shè)，提升為黨分憂、為民解難的本領(lǐng)。

遵照習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話精神，人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進政治認同，提高運用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平；要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害；要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；要提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風(fēng)團結(jié)人，不斷增進思想共識、加強合作共事。[1]

人民政協(xié)要在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，通過提案、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、團結(jié)聯(lián)誼、促進祖國統(tǒng)一、對外交往、學(xué)習(xí)、文史、宣傳等主要經(jīng)常性工作和群眾工作形式，聯(lián)系黨群、服務(wù)黨群，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在中國特色社會主義建設(shè)中的作用充分實現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻。

[1]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話(新華網(wǎng)北京2014年9月21日電).

[2]鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994：187.

[3]趙龍飛.人民政協(xié)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用[J].新視野，1995(4)：52-53.

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2095-4379-(2015)32-0122-02

邵南征(1965-)，男，湖北鄂州人，湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北省政協(xié)理論研究中心，副教授。