論憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的保障
——修改憲法13條和明確公民經(jīng)濟(jì)自由的必要性與合理性

曾 植

寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江 寧波 315000

?

論憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的保障
——修改憲法13條和明確公民經(jīng)濟(jì)自由的必要性與合理性

曾 植

寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江 寧波 315000

對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障促進(jìn)了西方國(guó)家憲法體系和憲政制度的完善。在當(dāng)代中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)完善過(guò)程中，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障符合中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障二者密不可分，共同推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。但是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的如今，憲法在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”部分則沒(méi)有“財(cái)產(chǎn)權(quán)”和“經(jīng)濟(jì)自由”的相關(guān)規(guī)定，這是極不利于現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以修憲是必要的。

財(cái)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)濟(jì)自由；保障；修改憲法

財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由的保障是一個(gè)關(guān)鍵的憲法問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)相輔相成，是公民的基本人權(quán)，維持人民日常生活的穩(wěn)定。因此，必須適時(shí)適當(dāng)修改憲法，增加保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情。

一、財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的概念和含義

(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法概念

其財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以以金錢(qián)計(jì)算價(jià)值的，一般具有可讓與性，受到侵害時(shí)需以財(cái)產(chǎn)方式予以救濟(jì)。財(cái)產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)質(zhì)是基于財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系①。財(cái)產(chǎn)權(quán)既具有自由權(quán)的性質(zhì)，也屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)利之最重要內(nèi)容：一方面，財(cái)產(chǎn)權(quán)是確保相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利的基礎(chǔ)，另一方面，財(cái)產(chǎn)又是獨(dú)立和自由的基礎(chǔ)。

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利，不管是物權(quán)、債權(quán)、還是著作權(quán)，都將受到法律的保障：

第一，人民有權(quán)力自由使用、收益或處分其有財(cái)產(chǎn)，并排除他人的干涉。

第二，國(guó)家征收或征用公民私人財(cái)產(chǎn)需為了公益利益，并且給予合理補(bǔ)償。

第三，如果國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有違法侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第四，私人在沒(méi)有取得法律授權(quán)的情況下，不得侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。

(二)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由的含義與保障

作為自由權(quán)之一的經(jīng)濟(jì)自由通常包括居住和遷移的自由、移居國(guó)外和選擇國(guó)籍的自由、職業(yè)選擇的自由以及財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容。不僅意味著經(jīng)濟(jì)人的偏好自由、價(jià)值自由、使用自已的資源自由，而且包括自由交易自由定價(jià)等。較廣義的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)包括職業(yè)選擇自由、契約自由、經(jīng)濟(jì)體結(jié)成協(xié)會(huì)的自由、競(jìng)爭(zhēng)自由及兼職自由等。憲法確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由產(chǎn)生兩種效果：

A、要求政府控制自己的行為，不能對(duì)生產(chǎn)者(包括勞動(dòng)者)、消費(fèi)者以及他們間的交易實(shí)施任何強(qiáng)制或變相的強(qiáng)制。

B、政府必須保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)自由免受社會(huì)勢(shì)力的強(qiáng)制。

二、保障財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的重要性

A、保障財(cái)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一致的。在中國(guó)既存的話語(yǔ)里，把私有制經(jīng)濟(jì)理解為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的表述，意味著承認(rèn)其合法性與持久性②。在市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)的條件下，如果不保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)繁榮。財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有保障，就等于不承認(rèn)個(gè)人利益，那么對(duì)個(gè)人追求個(gè)人自身利益最大化所獲得的利益因?yàn)闆](méi)有保障也就等于沒(méi)有利益。這樣，個(gè)人就不愿意辛苦地利用自己的有限資源去追求利益的最大化，沒(méi)有了求富的欲望，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也就不可能出現(xiàn)繁榮。

B、財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民生命權(quán)、自由權(quán)的基礎(chǔ)和保障③，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他基本權(quán)利的關(guān)系來(lái)看，財(cái)產(chǎn)權(quán)是保障生命權(quán)、自由權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)一同，構(gòu)成公民最基本的三項(xiàng)權(quán)利。私人財(cái)產(chǎn)權(quán)意味著私人在社會(huì)合法范圍內(nèi)自治的正當(dāng)性，也意味著私人有權(quán)控制在私人領(lǐng)域內(nèi)屬于個(gè)人的物品，意味著個(gè)人能夠通過(guò)自身的勞動(dòng)成果來(lái)維持個(gè)人的生存，意味著個(gè)人不必強(qiáng)迫于為他人提供生活必需品。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的生存權(quán)，只意味著做奴隸的權(quán)利，因?yàn)槿藢?duì)物的依賴必然轉(zhuǎn)化為對(duì)控制該物的人的依賴。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為保障基礎(chǔ)的其他權(quán)利和自由，只是空泛的權(quán)利和自由，個(gè)人的生存將失去動(dòng)力和條件。所以，在憲法里明確個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)是對(duì)我國(guó)公民生存發(fā)展的重大關(guān)鍵問(wèn)題。

C、財(cái)產(chǎn)權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人人格的自我發(fā)展和進(jìn)步，是促使個(gè)人進(jìn)取和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的巨大力量，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)受平等保護(hù)是近代現(xiàn)代制度文明的重要標(biāo)志。財(cái)產(chǎn)權(quán)是道德與善行的催化劑，是野蠻與文明的分水嶺，是人類(lèi)文明的推進(jìn)器和標(biāo)志。如果財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有保障，那么人民的生產(chǎn)創(chuàng)造的積極性就會(huì)受到極大的打擊，不愿意努力勤奮進(jìn)取，有錢(qián)人也會(huì)因?yàn)槌槐ＯΦ呢?cái)產(chǎn)而肆意揮霍，人民也不愿意通過(guò)正當(dāng)手段來(lái)獲得財(cái)富，社會(huì)就會(huì)陷入盜竊、搶劫、強(qiáng)權(quán)、人治的斗爭(zhēng)中，文明將不復(fù)存在。哪里沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，哪里強(qiáng)權(quán)就壓倒正義，哪里野蠻就壓倒文明。

既然財(cái)產(chǎn)權(quán)具有如此重要的作用價(jià)值，財(cái)產(chǎn)權(quán)自然應(yīng)當(dāng)由憲法加以確認(rèn)并憲法的保障。

三、西方大陸法系國(guó)家保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由的有關(guān)規(guī)定

(一)法國(guó)《人權(quán)與民權(quán)宣言》第17條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯示必須時(shí)，且在公平而預(yù)先補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪。④

(二)1946年《日本國(guó)憲法》第22條規(guī)定：在不違反公共福利的范圍內(nèi)，任何人有居住、遷移以及選擇職業(yè)的自由。不得限制任何人移居國(guó)外或脫離國(guó)籍的自由。第29條規(guī)定不得侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)于公共福利，由法律規(guī)定之。私有財(cái)產(chǎn)在正當(dāng)補(bǔ)償下方可。⑤

(三)1947年《意大利共和國(guó)憲法》第16條規(guī)定：除非根據(jù)保健和安全方面的理由法律可按一般程序某些限制外，公民均可在國(guó)內(nèi)任何地區(qū)自由遷移和居住。不得以政治理由規(guī)定任何限制。每個(gè)公民，除非附有法律義務(wù)，均可自由離開(kāi)與返回共和國(guó)土。第23條規(guī)定：不根據(jù)法律，不得征收任何個(gè)人稅和財(cái)產(chǎn)稅。第42條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)為公有或私有。經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人。私有財(cái)產(chǎn)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)，但為了保證私人財(cái)產(chǎn)能履行其社會(huì)職能并使其能人人均能享有，法律規(guī)定獲得和享有私有財(cái)產(chǎn)的辦法和范圍。為了公共利益，私有財(cái)產(chǎn)可以在法定場(chǎng)合被有償征收。依法繼承和依遺囑繼承的規(guī)則和范圍以及國(guó)家在遺產(chǎn)方面的權(quán)利，皆由法律規(guī)定之。⑥

(四)1949年《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》第11條規(guī)定：所有德國(guó)人在聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)均享有遷移之自由。第14條：一、財(cái)產(chǎn)權(quán)及繼承權(quán)應(yīng)予以保障，其內(nèi)容與限制由法律限定之。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)負(fù)有義務(wù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)之行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利。三、財(cái)產(chǎn)之征收，必須為公共福利始得為之。其執(zhí)行，必須根據(jù)法律始得為之，此項(xiàng)法律應(yīng)規(guī)定補(bǔ)償之性質(zhì)與范圍。補(bǔ)償之決定應(yīng)公平衡量公共利益與關(guān)系人利益。補(bǔ)償金額如有爭(zhēng)執(zhí)，得向普通法院提起訴訟。⑦

(五)1987年《大韓民國(guó)憲法》第14條規(guī)定：全體國(guó)民有居住、遷移自由。第15條規(guī)定：全體國(guó)民有選擇職業(yè)的自由。第23條規(guī)定：a、全體國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)予以保障。其財(cái)產(chǎn)內(nèi)容范圍由法律規(guī)定。b、行使財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)盡力照顧公共福利。c、因公需要，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)需征收、使用或限制及由此付的補(bǔ)償，均由法律規(guī)定，并應(yīng)支付正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。⑧

(六)《世界人權(quán)宣言》第13條規(guī)定：人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷移和居住。

四、我國(guó)現(xiàn)行憲法的不完善方面

A、憲法公民的基本權(quán)利和義務(wù)的第33條雖然籠統(tǒng)地提到“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，但沒(méi)有任何其他關(guān)于經(jīng)濟(jì)自由的規(guī)定。

B、憲法第13條中，規(guī)定了“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。不過(guò)，沒(méi)有關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)充條款的詳細(xì)規(guī)定，且我國(guó)的司法審查制度還不夠完善，征用補(bǔ)償在沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定下的實(shí)際運(yùn)用中有許多困難。根據(jù)《國(guó)家賠償法》，國(guó)家只賠償直接損失，不賠償間接損失，且有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很低，因此，包括《國(guó)家賠償法》在內(nèi)的保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律還有待完善。

C、我國(guó)現(xiàn)行憲法沒(méi)有居住與遷移自由、移居國(guó)外和選擇國(guó)籍的自由以及職業(yè)選擇自由等相關(guān)規(guī)定，然而，香港和澳門(mén)的特別行政區(qū)基本法確明確規(guī)定了遷移自由，這是對(duì)大陸公民的不公正。

D、在憲法中沒(méi)有明確財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有制的關(guān)系。

E、憲法在“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”部分沒(méi)有“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的相關(guān)規(guī)定。

F、合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯與私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯相比，在司法程序上可能出現(xiàn)錯(cuò)誤。在確立私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則的國(guó)家，不論財(cái)產(chǎn)是否是非法的，個(gè)人、組織、國(guó)家都不得侵犯，一切非法財(cái)產(chǎn)的處罰都要在司法判決后才能夠執(zhí)行。而如果只保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，但沒(méi)有對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的限時(shí)保護(hù)，就會(huì)出現(xiàn)以非法財(cái)產(chǎn)為名的肆意侵犯，結(jié)果在之后經(jīng)過(guò)司法檢查發(fā)現(xiàn)此“非法財(cái)產(chǎn)”為合法財(cái)產(chǎn)，這樣就會(huì)造成公民合法財(cái)產(chǎn)的無(wú)辜侵犯現(xiàn)象?？梢?jiàn)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯在財(cái)產(chǎn)保護(hù)的司法程序上更加成熟，不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤侵犯行為。

五、具體條款的修改意見(jiàn)

A、在憲法第13條后作為第14條，規(guī)定：a、凡是以公共權(quán)益為目的的財(cái)富都屬于公共財(cái)產(chǎn)，其具體范圍另行明確規(guī)定：此外的權(quán)益，皆可成為私有財(cái)產(chǎn)的保障對(duì)象。(人民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之行使，在不妨礙公共利益植范圍內(nèi)，受法律保障⑨)。b、政府對(duì)公有財(cái)產(chǎn)需嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)，并不得違反，這樣就可以保障公民的財(cái)產(chǎn)不會(huì)被未經(jīng)過(guò)司法程序而以非法財(cái)產(chǎn)為由而侵犯。

B、在憲法13條中增加內(nèi)容，規(guī)定：國(guó)家可以依照法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)予以征用或征收，但是必須同時(shí)滿足以下條件：a、國(guó)家征用或征收私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，需依照征收或征用實(shí)施前已有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償：如果之前沒(méi)有相關(guān)法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要按照同期市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行完全補(bǔ)償。(人民之財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不受侵犯，但因公益上之必要，得以相當(dāng)價(jià)格征收之⑩)。b、國(guó)家征用或征收的私有財(cái)產(chǎn)如果是生活必需品，應(yīng)當(dāng)給予被征收者能繼續(xù)保持其原有正常生活水平的完全的補(bǔ)償。其具體標(biāo)準(zhǔn)法律另行規(guī)定。c、如果被征用或征收的私有財(cái)產(chǎn)在完成其特殊目的后能夠恢復(fù)原狀，可以由該財(cái)產(chǎn)所有者依照物的利益最大化的原則選擇是否收回，但收回行為不影響其獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

這是對(duì)目前憲法中欠缺的補(bǔ)償條款的修補(bǔ)，并且能夠做到不同情況不同對(duì)待、相同情況相同處理，符合社會(huì)主義法治理念，最終能夠比較充分地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)利益最大化。

六、結(jié)語(yǔ)

完善社會(huì)主義憲法的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障是一個(gè)復(fù)雜的工程，但這又是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明先進(jìn)的社會(huì)要有先進(jìn)的法律制度作為保障，而只有建立完善的私人財(cái)產(chǎn)的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義所追求的“人權(quán)法治”。憲政事業(yè)，憲法的修正不會(huì)停止。

[ 注 釋 ]

①鄭賢君主編.憲法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000：198.

②季衛(wèi)東.憲政新論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：230.

③夏澤祥主編.憲法學(xué)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2011：121.

④法國(guó)<人權(quán)與民權(quán)宣言>.

⑤1946年<日本國(guó)憲法>.

⑥1947年<意大利共和國(guó)憲法>.

⑦1949年<德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法>.

⑧1987年<大韓民國(guó)憲法>.

⑨張知本.憲法論[M].北京：中國(guó)方正出版社，2004：120.

⑩張知本.憲法論[M].北京：中國(guó)方正出版社，2004：118.

D

A

2095-4379-(2015)32-0087-02

曾植，男，漢族，四川德陽(yáng)人，寧波大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)學(xué)士在讀，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)。