湖北恩施土家族苗族自治州積極有效推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作

文/冉茂瓊

（作者：湖北恩施州民宗委）

2014年，恩施州認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察湖北以及湘西的重要講話精神和李克強(qiáng)總理關(guān)于綜合扶貧改革的重要指示，堅(jiān)持以《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和中央扶貧工作會(huì)議精神及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》 為指導(dǎo)，以扎實(shí)推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“616”對(duì)口支援工程和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣（市）工作機(jī)制的落實(shí)，以推進(jìn)恩施龍鳳綜合扶貧改革試點(diǎn)、龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施”戰(zhàn)略，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效，特別是隨著滬渝動(dòng)車的開通，恩來、恩黔高速公路的建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了對(duì)外開放“大動(dòng) 脈”。2014年7月23日 至25日，在恩施召開的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民委主任王正偉及與會(huì)代表對(duì)恩施州取得的成績(jī)給予充分肯定。

快速啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

按照習(xí)總書記“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，把精準(zhǔn)扶貧作為全局性工作、急迫任務(wù)和優(yōu)先工程來抓。圍繞國(guó)家“低?？烤戎l(fā)展靠扶貧”的工作思路，對(duì)全州2532 個(gè)建制村的330 多萬農(nóng)村人口進(jìn)行全面摸底、普查、評(píng)議、錄入、量分、公示，精準(zhǔn)鎖定全州729 個(gè)貧困村和108.64萬貧困人口。精準(zhǔn)識(shí)別出特殊困難對(duì)象10.72萬人、低保貧困對(duì)象18.1萬人、一般貧困對(duì)象79.82萬人，對(duì)108.64萬貧困人口實(shí)施分類扶持，形成“特殊困難對(duì)象實(shí)行基本保障、低收入貧困對(duì)象實(shí)行扶持救助、一般貧困對(duì)象實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧”的精準(zhǔn)扶貧工作思路。通過低保提標(biāo)、大病救助、教育扶持等10 項(xiàng)具體扶貧措施，解決了110萬人的看病難、讀書難、行路難、飲水難、致富難等問題。

積極推動(dòng)開發(fā)性金融支持。全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民委主任王正偉就破解片區(qū)發(fā)展難題，強(qiáng)調(diào)要積極走開發(fā)性金融支持片區(qū)發(fā)展的路子。為爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行信貸支持，本著整合資源、找準(zhǔn)載體、盡快啟動(dòng)的原則，開發(fā)性金融支持恩施州發(fā)展將作為一項(xiàng)重要工作推進(jìn)。擬選擇恩施州經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司作為開發(fā)性金融融資主體，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的管理方式負(fù)責(zé)向國(guó)家開發(fā)銀行融資，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，逐步探索擴(kuò)大貸款平臺(tái)，提高投融資規(guī)模，不斷用金融手段促進(jìn)恩施州扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，積極開展“金融扶貧改革路徑探索”試點(diǎn)，堅(jiān)持以財(cái)政扶貧資金為牽引，撬動(dòng)金融資本投入，服務(wù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣恩縣與金融部門合作，按照1:10 的比例為貧困農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。建始縣與商業(yè)銀行對(duì)接，為貧困戶提供最高5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金，為帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供20萬元擔(dān)保資金。恩施州農(nóng)發(fā)擔(dān)保公司共落實(shí)擔(dān)保貸款18 億元，基本實(shí)現(xiàn)全州有產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款意愿的企業(yè)應(yīng)貸盡貸。

有效探索旅游扶貧模式

恩施州委、州政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施”，深入推進(jìn)綜合扶貧改革，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州，努力為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”作貢獻(xiàn)。針對(duì)全州扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重和旅游資源開發(fā)潛力大的實(shí)際，將旅游扶貧作為大局謀劃、重點(diǎn)部署，建立一名領(lǐng)導(dǎo)帶多個(gè)部門聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧項(xiàng)目和分別由一名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓旅游六要素的旅游扶貧模式。注重旅游規(guī)劃與扶貧規(guī)劃的有機(jī)對(duì)接，將旅游扶貧中的骨干景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿、大型綜合體作為重點(diǎn)，旅游扶貧相關(guān)的水、電、路、通信等配套設(shè)施優(yōu)先安排、優(yōu)先投入。對(duì)旅游資源開發(fā)業(yè)主和高A 級(jí)景區(qū)、高星級(jí)飯店、星級(jí)農(nóng)家樂予以獎(jiǎng)勵(lì)。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)其功”的成功經(jīng)驗(yàn)，捆綁各類資金為旅游扶貧示范點(diǎn)新建和改造公路172 公里，改造特色民居2萬余戶，保護(hù)民族古村寨50 處?！扒Ч锞G色旅游公路”項(xiàng)目總投資39.6 億元，串聯(lián)州內(nèi)各大核心景區(qū)。旅游業(yè)的不斷發(fā)展帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)，脫貧的15萬人中，有四分之一直接或間接從事旅游業(yè)。12月5日至6日，在恩施州召開的全國(guó)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)恩施州旅游扶貧工作給予充分肯定。

扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧工作

全州上下積極搶抓政策發(fā)展機(jī)遇，有效爭(zhēng)取各項(xiàng)政策的落實(shí)，通過積極工作和努力爭(zhēng)取，湖北省推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和特困連片領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位支持力度進(jìn)一步加大，“616”對(duì)口支援工程繼續(xù)發(fā)力，省內(nèi)對(duì)口支援市支持逐年增加。全年共支援恩施州各類項(xiàng)目達(dá)1517 個(gè)，項(xiàng)目總投資近700 億元，到位資金91.65億元，到位資金比2013年凈增18.1 億元，增幅24.61%。

啟動(dòng)實(shí)施88 個(gè)重點(diǎn)貧困村和39 個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村的整村推進(jìn)工作，共新建和維修村組公路1124.9 公里，完成投資9814萬元；修水池242 口，建水窖113 口，修水渠118150 米；新建高效特色產(chǎn)業(yè)基地78635 畝，改造特色產(chǎn)業(yè)基地27180 畝；開展科技培訓(xùn)364期，共培訓(xùn)47626人次；新建維修村委會(huì)66 個(gè)、村衛(wèi)生室41 個(gè)；全州完成搬遷3764 戶、14628人，共減貧人口15萬，超額完成省下達(dá)的11.5萬人的目標(biāo)任務(wù)。

在推進(jìn)專項(xiàng)扶貧工作中，大力推行“121”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的輻射牽引作用、資金互助合作組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用、龍頭企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)的主體作用，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，不斷拓展和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，牽引帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。全州以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色農(nóng)業(yè)基地達(dá)560 多萬畝，產(chǎn)值超過150 億元。初步建成富硒產(chǎn)業(yè)集群，全州富硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50 億元；農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá)4522 家，建立村級(jí)互助資金社近百個(gè)；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)220 家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)55 家。在推進(jìn)專項(xiàng)扶貧中，聚焦重點(diǎn)貧困區(qū)域，整合扶貧資源，積極探索連片開發(fā)扶貧模式。建始縣整合財(cái)政資金5000 余萬元，在當(dāng)陽片區(qū)同步統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧搬遷安置小區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通設(shè)施等連片開發(fā)項(xiàng)目。利川市在西南片區(qū)開展連片開發(fā)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)工作，啟動(dòng)46 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。

穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)

龍鳳鎮(zhèn)全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。圍繞貫徹李克強(qiáng)總理“著力在創(chuàng)新綜合扶貧體制方面破題，形成可資推廣的經(jīng)驗(yàn)”重要批示，恩施市龍鳳鎮(zhèn)堅(jiān)持以綜合扶貧為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極推進(jìn)“三位一體”的社會(huì)治理體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新開展精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。制定出臺(tái) 《恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)貧困人口建檔立卡工作實(shí)施方案》，共識(shí)別認(rèn)定貧困戶6338 戶、20618人，累計(jì)幫扶1685 戶、6002人脫貧致富。啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目108 個(gè)、完工37 個(gè)，完成投資29 億元，龍鳳示范區(qū)來鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效。來鳳縣不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到22.1：29.9：48。圍繞“恩施州域副中心城市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣”目標(biāo)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。項(xiàng)目投資高速增長(zhǎng)，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目180 個(gè)、新開工152 個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資49.2 億元。圍繞保障和改善民生，用于民生支出13.3 億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%。