2015年之后的東盟經(jīng)濟(jì)共同體

□ 文/ Cirilo P. Noel

2015年之后的東盟經(jīng)濟(jì)共同體

□ 文/ Cirilo P. Noel

隨著2015年年底東盟經(jīng)濟(jì)共同體正式建立的日子日益臨近，是時候考慮共同體建立之后更廣大的目標(biāo)了。畢竟，一個有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的、包容性的區(qū)域就意味著一個宏偉的、有價值的合作項目。

安永（Ernst & Young）商業(yè)機(jī)密系列的第二部分引起了人們的關(guān)注和討論。該報告題為《東盟經(jīng)濟(jì)共同體：2015年最后的行程與前景》，列出了在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中公共和私營部門需要重點考慮的五大問題。

首先，需要對跨境貿(mào)易流通相關(guān)倡議的實施持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)。除了關(guān)稅，還有很多辦法可以促進(jìn)商品在各個海關(guān)的流動。

例如，目前正在實施的東盟單一窗口系統(tǒng)，旨在連接?xùn)|盟十國各自的單一窗口，允許通關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)稅優(yōu)待資格的單獨(dú)提交與處理。東盟成員國應(yīng)改善各自的港口和機(jī)場以適應(yīng)大規(guī)模的貨物運(yùn)輸。另外，也應(yīng)加快投資港口自動化，減少人為錯誤、節(jié)約時間、提高整體效率。特別是，政府與商界應(yīng)該展開持續(xù)對話以應(yīng)對各種變化，為改革的持續(xù)進(jìn)行鋪平道路。

第二個重點考慮的問題是通過區(qū)域融資和加強(qiáng)公私合作（PPP）來消除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。

東盟要想成為一個真正具備競爭力的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是關(guān)鍵。據(jù)亞洲發(fā)展銀行預(yù)測，2020年以前，東盟每年需要600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。東盟大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的私人融資都是由銀行資助的。比如，馬來西亞、菲律賓和新加坡的項目主要是由國內(nèi)機(jī)構(gòu)支持的。安永報告建議開發(fā)備選資金來源，如債務(wù)資本市場來應(yīng)對大型項目所帶來的長期資金約束。投資與法律體制以及權(quán)益公開規(guī)則的進(jìn)一步發(fā)展對該債券市場的發(fā)展都是至關(guān)重要的。

鑒于此，安永報告列舉了一些現(xiàn)有的倡議，如2003年提出了亞洲債券市場倡議（ABMI）；2008年，為了進(jìn)一步提高區(qū)域債券市場準(zhǔn)入，又通過了發(fā)展亞洲債券市場的新路線圖。在亞洲債券市場倡議框架內(nèi)，籌建了信用擔(dān)保與投資基金（CGIF），以提高區(qū)域內(nèi)發(fā)行本幣債券的投資公司的信用級別。此外，東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金已于2011年建立，由東盟各成員國產(chǎn)權(quán)資本構(gòu)成，亞洲開發(fā)銀行共同出資，以解決區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需求。

這些融資項目不僅需要政府支持，還需要更多私人投資以及專業(yè)知識來確保基礎(chǔ)設(shè)施項目的成功實施。同樣，公私合作（PPP）規(guī)章與框架的建立與實施，以及政府應(yīng)對復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施項目的能力建設(shè)也需要這樣的協(xié)作。

第三個重點考慮的是勞動力流動問題，尤其是專業(yè)人才的流動問題。這需要仔細(xì)的磋商和協(xié)作。東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖中提到了這一問題。企業(yè)在東盟進(jìn)行投資或擴(kuò)展業(yè)務(wù)時，需要其總部的人員，也需要雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧恿?，或者是將他們派往區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。這種情況下，勞動力的流動就變得尤為重要。

報告指出，東盟公共和私營部門的決策者需要對該問題的各個方面進(jìn)行考量。一方面，勞動力的流動將促進(jìn)經(jīng)驗的多元化，更大范圍地獲得最優(yōu)秀的人才；另一方面，成員國將面臨勞動力流失的風(fēng)險。而東盟國家享有的人才流動的優(yōu)惠政策，對東盟地區(qū)之外的人才而言，是一種不公平的競爭環(huán)境。

同其它重點領(lǐng)域一樣，作為實現(xiàn)一體化長期目標(biāo)的重要部分，這個問題需謹(jǐn)慎對待，展開持續(xù)的對話。

第四個重點考慮的問題是把稅收體系納入東盟經(jīng)濟(jì)一體化的議程當(dāng)中。由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移報告，促使全球稅收環(huán)境經(jīng)歷巨大變化。

2013年7月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布了有關(guān)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題的行動計劃，提出了15項具體行動。該組織認(rèn)為，國際稅收體系存在較大缺陷，體現(xiàn)在：各國稅收制度差異較大，雙邊向多邊稅收協(xié)定締結(jié)困難，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起導(dǎo)致核心業(yè)務(wù)功能需重新分配。建議通過增強(qiáng)全球稅收環(huán)境的挑戰(zhàn)性及企業(yè)和投資者的不確定性來解決這些問題。

安永報告指出，在如此緊迫的背景之下，東盟各國政府將考慮使用特別的稅收議程，作為2015年后的東盟經(jīng)濟(jì)共同體的核心工作流程。未來，稅務(wù)問題若成為討論重點，東盟各國作為一個整體，可以同聲共氣，發(fā)揮集體權(quán)威的影響力。

第五個要重點考慮的是資金融通問題，這無疑是東盟各國最具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)之一。報告強(qiáng)調(diào)，東盟各國需謹(jǐn)慎行動，妥善處理好自由化的風(fēng)險。

就金融服務(wù)自由化而言，需制定明確適當(dāng)?shù)臈l款，以辨別東盟的各類銀行是否享有合格資質(zhì)。監(jiān)控金融一體化的進(jìn)程同樣至關(guān)重要。金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也需要人力資源能力建設(shè)、法律、稅務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)作為支持。

就資本賬戶自由化而言，公共和私營部門要警惕，資本流動過剩會引發(fā)資本賬戶自由化的風(fēng)險。東盟成員國應(yīng)考慮通過資本管制和宏觀審慎監(jiān)管來應(yīng)對此類風(fēng)險。

就支付結(jié)算系統(tǒng)而言，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，東盟各國使用的支付結(jié)算系統(tǒng)無法通用，相互轉(zhuǎn)賬費(fèi)用昂貴。東盟各成員國需采納一致的、有效的做法和標(biāo)準(zhǔn)，解決這一問題。

安永報告指出，在三大金融領(lǐng)域中，需要警惕過度的放松管制。過度的放松管制會導(dǎo)致銀行體系變得過于復(fù)雜、龐大，很難監(jiān)督。不管怎么說，金融服務(wù)應(yīng)著眼于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

馬金羽 編譯 來源：菲律賓《商業(yè)世界報》

（作者系SGV & Co.咨詢公司主席）