關(guān)于在人民法院工作中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的調(diào)研報(bào)告*

●煙臺(tái)市中級(jí)人民法院**

關(guān)于在人民法院工作中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的調(diào)研報(bào)告*

●煙臺(tái)市中級(jí)人民法院**

一、人民法院群眾路線的理論內(nèi)涵

（一）概念解讀

群眾路線即一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾來(lái)、到群眾去，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本政治路線、組織路線和工作路線的總結(jié)。它是毛澤東思想的一個(gè)基本方面，是貫穿于毛澤東思想各個(gè)組成部分的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理在黨的全部活動(dòng)中系統(tǒng)地運(yùn)用。它要求黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行一切實(shí)際工作時(shí)，必須從群眾中來(lái)，到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。①《簡(jiǎn)明政治學(xué)》詞典編寫組：《簡(jiǎn)明政治學(xué)》，吉林人民出版社1995年版，第660頁(yè)。

習(xí)近平總書記提出，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難的問題”，“司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待”。這些要求順應(yīng)了人民群眾對(duì)司法工作的關(guān)切和期待，完全符合法院工作實(shí)際，為人民法院工作指明了方向和道路，同時(shí)也表明人民司法與群眾路線在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。周強(qiáng)院長(zhǎng)也提出：“無(wú)論形勢(shì)和環(huán)境怎么變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變，群眾立場(chǎng)、群眾路線、群眾感情不能丟?！币恢币詠?lái)，司法工作堅(jiān)持“深入群眾，調(diào)查研究”，注重解決糾紛和“法制宣傳、教育廣大群眾”等群眾工作方法，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)合法性的基層認(rèn)同，群眾路線與人民司法有機(jī)融合，融為一體。

（二）法理基礎(chǔ)

1.權(quán)力來(lái)源——人民代表大會(huì)制度下的人民法院?，F(xiàn)代民主國(guó)家普遍認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民的賦予，司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，其正當(dāng)性和合法性來(lái)源也應(yīng)當(dāng)是人民群眾。這一理論在實(shí)踐中集中體現(xiàn)為司法為民。司法為民決定了社會(huì)主義司法制度必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的指導(dǎo)思想，把維護(hù)好人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是現(xiàn)代司法理念平等、自由、人權(quán)的中國(guó)式表達(dá)。②曾紹東：《董必武人民司法觀的價(jià)值分析》，載孫琬鐘、楊瑞廣主編：《董必武法學(xué)思想研究文集》（第十二輯），人民法院出版社2013年版，第235頁(yè)。黨的十八大也將人民民主不斷擴(kuò)大確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，這要求我們?cè)谒痉üぷ髦斜仨毟幼鹬厝嗣裰黧w地位，更加注重和保障人民群眾享受廣泛民主權(quán)利，在社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

2.價(jià)值導(dǎo)向——法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。法律本身是抽象的，不可能對(duì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行細(xì)致入微的規(guī)定，如何正確理解和適用法律考驗(yàn)著司法者的智慧，也影響司法在民眾心中的形象和地位。因此，法官需要充分考慮人民群眾對(duì)法律的價(jià)值預(yù)期和情感表達(dá)。欲實(shí)現(xiàn)人民群眾心目中的司法公正，就要確保實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。而社會(huì)效果的充分發(fā)揮，就要求提高社會(huì)公眾對(duì)裁判的接受度，這就涉及到民眾認(rèn)識(shí)問題。而民意對(duì)裁判的影響，短時(shí)間內(nèi)不可能消除，應(yīng)主動(dòng)吸收其合理成分，揚(yáng)長(zhǎng)避短，特別在法律存在模糊的情況下，應(yīng)適當(dāng)兼顧民意，才能最大限度維護(hù)司法公信力。

二、人民法院群眾工作存在的問題及成因

（一）法院開展群眾工作面臨的客觀挑戰(zhàn)

1.群眾工作內(nèi)容不斷豐富。人民群眾的司法需求決定了人民法院群眾工作的內(nèi)容。當(dāng)前人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：通過(guò)司法渠道解決糾紛的數(shù)量增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾越來(lái)越多地通過(guò)訴訟解決糾紛，人民法院受理的案件數(shù)量逐年增加，新類型案件層出不窮。對(duì)司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。人民群眾進(jìn)行訴訟的目的，并不局限于獲得一紙公正的判決，而是關(guān)系自身權(quán)益能否有效實(shí)現(xiàn)，問題能否真正得到解決。對(duì)司法過(guò)程的關(guān)注度空前提高。人民群眾對(duì)司法公開的需求不斷拓展，要求司法不僅要向當(dāng)事人公開，還要向社會(huì)公眾公開；不僅滿足知悉某一案件的裁判結(jié)果，還期待了解案件裁判的過(guò)程。對(duì)司法便民親民的期待更為迫切。要求司法減少不必要的繁瑣和冗長(zhǎng)，切實(shí)減輕訴訟負(fù)擔(dān)；要求法官改進(jìn)司法作風(fēng)，在司法工作中更多地表達(dá)和傳遞對(duì)人民群眾人性化的關(guān)懷。③公丕祥：《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人民法院群眾工作》，載《人民法院報(bào)》2011年8月17日第5版。

2.群眾工作難度明顯加大。從人民法院司法審判工作實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，這給人民法院做好群眾工作帶來(lái)了很大難度。矛盾沖突群體化。與過(guò)去相對(duì)個(gè)體、分散的特點(diǎn)相比，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的群體化和組織化程度明顯增強(qiáng)，化解難度日益增大。表現(xiàn)形式復(fù)雜化。當(dāng)前，部分社會(huì)矛盾糾紛，并非孤立存在，當(dāng)事人之間往往相互影響、相互呼應(yīng)。由此同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛中的合理訴求與不合理訴求相互交織，增加了矛盾化解的難度。行為方式激烈化。一方面，表現(xiàn)為矛盾當(dāng)事人之間尖銳對(duì)立、互不相讓；另一方面，表現(xiàn)為當(dāng)事人訴求表達(dá)方式日趨激烈，非理性方式越來(lái)越多地被運(yùn)用。

3.群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜。當(dāng)前社會(huì)媒體格局發(fā)生了深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點(diǎn)使得網(wǎng)民可以更加自由地發(fā)表見解，甚至借助某些特定實(shí)踐宣泄個(gè)人情緒。在司法實(shí)踐中，利用網(wǎng)絡(luò)輿情受眾廣、成本低、擴(kuò)散快的特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)輿論給人民法院施加壓力、謀求不當(dāng)利益訴求的現(xiàn)象越來(lái)越突出。一些媒體不適當(dāng)?shù)膱?bào)道和評(píng)論，經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播和快速放大，對(duì)人民法院依法公正審理案件造成沖擊，對(duì)人民法院司法公信力造成損害。

（二）制約法院開展群眾工作的自身原因

人民法院群眾工作所存在的問題及原因是多方面的。對(duì)于社會(huì)大環(huán)境及轉(zhuǎn)型期的特殊性，短時(shí)間難以改變，對(duì)于人民法院而言，應(yīng)先從自身查找問題，以求在力所能及的范圍內(nèi)謀求更好地改變。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法院群眾工作存在的自身原因有如下幾點(diǎn)：

1.司法作風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。司法作風(fēng)是當(dāng)事人和民眾評(píng)價(jià)司法公信力的重要媒介，也是人民法院貫徹執(zhí)行群眾路線的外在表現(xiàn)，直接影響群眾對(duì)法院的認(rèn)同程度。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分法官在堅(jiān)持司法為民方面還存在一定差距。三年來(lái)，煙臺(tái)中院收到反映隊(duì)伍作風(fēng)問題的來(lái)信來(lái)訪共572件，占來(lái)信來(lái)訪總數(shù)的62.3%。其中，反映審判作風(fēng)275件，占總數(shù)的31.4%；反映違法辦案46件，占總數(shù)的5.7%。上述數(shù)據(jù)雖與以往相比呈明顯下降，但仍反映出，當(dāng)前部分法官公仆意識(shí)不夠牢，“冷、橫、硬、推”不良現(xiàn)象仍然存在。

2.審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著人們法治意識(shí)的覺醒及社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大量社會(huì)糾紛涌入法院，人民法院受理案件的數(shù)量呈爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)，“人案”矛盾日益突出。以煙臺(tái)法院為例，2010年全市法院受理案件81853件，2011年為84211件，2012年為85639件，年平均增長(zhǎng)率為1.8%，呈直線上升趨勢(shì)；而三年間，全市法院僅增編82人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于案件增長(zhǎng)的速度。在巨大案件壓力面前，法院不得不開展如“結(jié)案競(jìng)賽”、“集中清理積案”等活動(dòng)，有的法院甚至開辦“夜間法庭”審理案件。巨大的工作強(qiáng)度使得法官在司法服務(wù)和案件質(zhì)量上難以滿足所有群眾的要求，如，為最大限度利用審判力量，案件實(shí)行承辦人負(fù)責(zé)制，卻削弱了合議庭的功能，導(dǎo)致合議庭的形合實(shí)獨(dú)；為保證案件認(rèn)定事實(shí)和適用法律的正確，案件需經(jīng)院庭長(zhǎng)審批、審委會(huì)討論決定，但導(dǎo)致案件責(zé)任落實(shí)的盲區(qū)，也使得審判權(quán)呈現(xiàn)行政化的傾向；為提高案件質(zhì)量，上下級(jí)法院實(shí)行案件請(qǐng)示制度，卻違背了審級(jí)制度的初衷。上述的種種難免會(huì)導(dǎo)致司法行為不規(guī)范，辦案瑕疵多發(fā)，司法公信不高。

3.司法民主有待進(jìn)一步強(qiáng)化。今年以來(lái)，煙臺(tái)兩級(jí)法院按照上級(jí)法院部署要求，大力加強(qiáng)人民陪審員工作。全市法院陪審員參審案件23209件，占一審普通程序案件85.25%。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分陪審員在時(shí)間投入和專業(yè)素質(zhì)上不能保證陪審工作需要，陪而不審的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，陪審員參審積極性、參與程度及保障措施等均有待提高。

4.司法公開有待進(jìn)一步深化。近年來(lái)，最高人民法院對(duì)司法公開的建設(shè)工作作出了具體部署，包括煙臺(tái)法院在內(nèi)的全國(guó)各級(jí)法院在司法公開方面進(jìn)行了有益探索。但是，司法公開的發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)事人、社會(huì)民眾不斷增長(zhǎng)的權(quán)利主體意識(shí)和權(quán)利保障需求之間仍存在差距，具體表現(xiàn)在：司法公開的內(nèi)容和范圍不夠。目前多以庭審、宣判等程序性事項(xiàng)為重點(diǎn)，立案審查、案件審理和執(zhí)行進(jìn)度方面的公開度不夠，公眾和媒體的參與度不高。司法公開的機(jī)制尚需完善。各法院牽頭部門不一，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、高效的管理運(yùn)作機(jī)制，缺乏公開的長(zhǎng)效機(jī)制。司法公開的科技裝備仍需加強(qiáng)。缺乏網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程同步庭審的技術(shù)保障，現(xiàn)有應(yīng)用軟件不能滿足審判流程以及審判公開的各種需要。

三、完善路徑——努力提高新形勢(shì)下人民法院做好群眾工作的水平

（一）站穩(wěn)群眾立場(chǎng)是貫徹群眾路線的根本點(diǎn)

“立場(chǎng)決定根基、態(tài)度決定成敗”。就人民法院而言，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，首先要解決好思想認(rèn)識(shí)關(guān)，最終要落腳到具體行動(dòng)上，如此，才能真正回應(yīng)群眾對(duì)司法工作的關(guān)注和期待。

1.不斷增進(jìn)群眾感情，解決好貫徹群眾路線的思想關(guān)。感情是把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的重要媒介。感情決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)。貫徹群眾路線、做好法院工作的一個(gè)核心問題，就是群眾感情問題。有了對(duì)廣大人民群眾的深厚感情，人民法院的各項(xiàng)工作就有了內(nèi)在動(dòng)力。要視群眾為親人。把群眾利益放在最高位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四心工作法”，增強(qiáng)群眾觀念和宗旨意識(shí)，切實(shí)解決好對(duì)待群眾感情和態(tài)度問題。要主動(dòng)深入群眾。切實(shí)尊重群眾的普遍認(rèn)知和共同感受，借助群眾的鮮活經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)知識(shí)上的短板和思維上的偏差，彌合理性的司法正義觀與樸素的民間正義觀之間的距離。要始終敬畏群眾。常懷敬畏之心，始終敬畏我們依靠和服務(wù)的對(duì)象——人民群眾，始終敬畏手中掌握和行使的權(quán)力，嚴(yán)格要求自己，努力做到慎行、慎微、慎權(quán)、慎獨(dú)。

2.不斷規(guī)范法官行為，解決好貫徹群眾路線的行動(dòng)關(guān)。西語(yǔ)有云：“僅次于上帝完美的人就是法官”，生動(dòng)表明了社會(huì)公眾對(duì)于法官職業(yè)的崇高期待。要堅(jiān)持文明司法。法官作為直接面對(duì)公眾的司法主體，其一言一行會(huì)成為公眾對(duì)法院工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的首要依據(jù)，因此，法官要注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在接待當(dāng)事人、開庭辦案、釋法說(shuō)理各環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格司法禮儀和服務(wù)規(guī)范，努力為群眾參與訴訟活動(dòng)提供熱情、合法、高效的服務(wù)。要堅(jiān)持規(guī)范司法。法官履行司法職責(zé)的過(guò)程，是向當(dāng)事人和社會(huì)公眾傳達(dá)正義信息，宣傳法律、昭示正義的過(guò)程。這一過(guò)程中，法官行為對(duì)社會(huì)有著巨大的示范效應(yīng)。因此，要從每一次接待當(dāng)事人做起，從審判活動(dòng)細(xì)節(jié)做起，從仔細(xì)甄別每一份證據(jù)做起，在點(diǎn)滴小善中積累司法公信，努力做倡導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者、遵守社會(huì)公序良俗的示范者。要堅(jiān)持廉潔司法。廉潔是對(duì)所有公職人員的要求，但對(duì)法官廉潔性的要求更高、更純正，法官任何“小錯(cuò)誤”都可能引發(fā)當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)廉潔性的質(zhì)疑。因此，要自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈，做到不法之事堅(jiān)決不做、不良之習(xí)堅(jiān)決不沾、不正之友堅(jiān)決不交、不凈之地堅(jiān)決不去，自覺抵制權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系的干擾和誘惑。

（二）嚴(yán)格公正司法是貫徹群眾路線的基本點(diǎn)

公正是人民群眾最基本的司法訴求，“嚴(yán)格公正司法”正是“一切為了群眾”的集中體現(xiàn)。人民法院貫徹群眾路線，最根本的就是立足本職工作，不僅要向群眾“輸送公平正義”，還要讓群眾“看得見、能感受”。

1.堅(jiān)持程序優(yōu)先原則，努力讓人民群眾通過(guò)嚴(yán)密程序感受司法公正。群眾看司法是否公正，很重要的一點(diǎn)就是看辦案程序合不合法，是不是一視同仁、公不公平。實(shí)體問題因判斷標(biāo)準(zhǔn)不同可能會(huì)有差異，但是程序是看得見、摸得著的。近幾年，一些刑事重大冤錯(cuò)案件之所以發(fā)生，主要是因?yàn)闆]有嚴(yán)格遵循司法程序。只有嚴(yán)格按法定程序辦案，才能讓人們確信裁判結(jié)果，實(shí)體裁判才有保障。要嚴(yán)格遵循法定程序，堅(jiān)持以庭審為中心，嚴(yán)格落實(shí)舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，確保事實(shí)證據(jù)查實(shí)在法庭、各方意見辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭，真正通過(guò)庭審來(lái)查明案件事實(shí)，既要讓有罪的人受到公正合法的審判，也要保障無(wú)罪的人不受刑事追究；既要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的庭審切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要通過(guò)庭審排除各種干擾，促進(jìn)司法公正。要恪守司法中立，堅(jiān)持居中裁判、平等對(duì)待、一視同仁，絕不厚此薄彼、偏聽偏信。特別要敢于堅(jiān)持原則，敢于堅(jiān)持真理，敢于排除干擾，妥善處理好人情與司法、輿論與司法的關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)格遵循省法院提出的“職權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、開放透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”四位一體監(jiān)督制約模式，實(shí)現(xiàn)依法用權(quán)、秉公用權(quán)、按程序用權(quán)。積極探索司法責(zé)任制，科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，突出主審法官的主體地位，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，真正以規(guī)范有序高效的司法權(quán)運(yùn)行確保裁判公正、群眾滿意。

2.突出糾紛實(shí)質(zhì)解決，努力讓人民群眾通過(guò)裁判結(jié)果感受司法公正。群眾打官司，追求的是糾紛的最終公正解決，更加注重個(gè)案處理結(jié)果是否公正?；诖?，需要我們注重把司法公正體現(xiàn)到每一起案件的公正處理上，堅(jiān)持以個(gè)案公正為基礎(chǔ)，以個(gè)案公正匯聚整體公正。實(shí)體公正需要通過(guò)辦案質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)，尤其是當(dāng)前群眾詬病較多的“同案不同判”現(xiàn)象，必然會(huì)引起群眾對(duì)司法的準(zhǔn)確性、司法尺度產(chǎn)生質(zhì)疑，也難以從中感受公平正義。要進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，全面實(shí)施量刑規(guī)范化工作，善于研究制定常見、多發(fā)案件的裁判指引，加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，盡量避免裁判結(jié)果差別較大，引起群眾不滿和質(zhì)疑。實(shí)體公正需要通過(guò)辦案效率來(lái)體現(xiàn)，“遲到的正義非正義”。對(duì)于群眾起訴到法院的案件，如果久拖不決、久拖不執(zhí)，就會(huì)增加當(dāng)事人的抱怨情緒和不信任感。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化審判效率管控，抓好流程節(jié)點(diǎn)管理，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，確保審限內(nèi)結(jié)案，杜絕“邊清邊積”現(xiàn)象。否則，即使最終結(jié)果是公正的，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)也失去了應(yīng)有價(jià)值。

（三）群眾廣泛參與是貫徹群眾路線的關(guān)鍵點(diǎn)

新形勢(shì)下貫徹好群眾路線，就要讓群眾真正走進(jìn)司法、信賴司法、守護(hù)司法，這也是群眾路線“一切依靠群眾”的應(yīng)有之義。

1.堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，著力完善人民陪審機(jī)制，提高群眾對(duì)司法的參與度。人民陪審員來(lái)自人民，具有知民情、通民意的優(yōu)勢(shì)，人民陪審員參審案件，是群眾當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步完善人民陪審員制度，探索建立“家事糾紛陪審員庫(kù)”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛陪審員庫(kù)”、“少年案件陪審員庫(kù)”等專業(yè)人員庫(kù)，吸引優(yōu)秀專家學(xué)者加入陪審員隊(duì)伍。實(shí)行相對(duì)固定與隨機(jī)抽選相結(jié)合的原則，根據(jù)陪審員的專業(yè)特長(zhǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及地域?qū)傩?，由法官根?jù)審判需要，在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取，最大限度發(fā)揮陪審員參與司法工作的實(shí)效。強(qiáng)化落實(shí)人民陪審員的陪審權(quán)，保障群眾充分參與司法，避免只陪不審、陪而不議等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的認(rèn)同度，提高司法公信力。

2.堅(jiān)持“走出去”，建立健全非訴糾紛化解機(jī)制，增強(qiáng)司法對(duì)群眾的親和力。司法不可能解決所有的社會(huì)矛盾，也并非解決矛盾的唯一途徑。人民調(diào)解委員會(huì)作為最基層的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，理應(yīng)在緩和矛盾、化解糾紛、普及法律、弘揚(yáng)道德等方面發(fā)揮重要作用。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，選派政治素質(zhì)過(guò)硬、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作的層次和水平。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，落實(shí)人民調(diào)解工作室、人民調(diào)解員“駐庭”制等平臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法審判與人民調(diào)解的有效對(duì)接。要推動(dòng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，促進(jìn)多種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，做好訴與非訴渠道的相互銜接，形成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，為群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。

（四）深度司法公開是貫徹群眾路線的突破點(diǎn)

司法公開是加強(qiáng)法治建設(shè)的基本要求和滿足群眾期待的重要舉措。在法院工作中貫徹黨的群眾路線，就要牢固樹立司法公開理念，積極回應(yīng)群眾司法需求，讓群眾共享司法正能量。

1.加強(qiáng)庭審過(guò)程公開，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。庭審公開能更好地促進(jìn)司法公開、公正，更好地宣傳法律和發(fā)揮法的教育功能，也是貫徹落實(shí)群眾工作的重要舉措。要加強(qiáng)審判環(huán)節(jié)的公開，嚴(yán)格落實(shí)公開審理制度，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律公開開庭審理。及時(shí)通過(guò)電子顯示屏、法院互聯(lián)網(wǎng)站等媒介對(duì)開庭信息予以公告。庭審過(guò)程中，要充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確?！八牎奔础八小保μ岣弋?dāng)庭宣判率。要完善庭審旁聽制度，實(shí)行有序、開放、有效管理。依法對(duì)案件進(jìn)行公開開庭審理的，應(yīng)當(dāng)允許旁聽。要將庭審錄音錄像與庭審網(wǎng)絡(luò)直播和庭審評(píng)查結(jié)合起來(lái)，建立庭審觀摩常態(tài)化機(jī)制，不斷提升審判人員的庭審駕馭能力。要利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等媒介，依法宣傳法院審判，拓寬庭審公開影響面，以庭審公開促進(jìn)審判公正高效。

2.加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理，最大限度增加人民群眾對(duì)司法的信任度和滿意度。裁判文書是人民法院與社會(huì)公眾聯(lián)系的紐帶與橋梁，它不僅反映案件的全貌，也昭示法律的權(quán)威。充分實(shí)現(xiàn)司法判決的價(jià)值功能，必須加強(qiáng)裁判文書的釋法說(shuō)理，讓群眾看得懂，這既是裁判文書本身的基本要求，也是貫徹“司法為民”的具體體現(xiàn)。因此，要積極貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化裁判文書說(shuō)理水平，有力促進(jìn)司法公開透明。要加強(qiáng)對(duì)裁判文書說(shuō)理的法律闡釋，增強(qiáng)法律條文與法律推理的契合度，充分考慮社會(huì)主流價(jià)值和誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗原則，合理吸收社會(huì)道德情理、生活常理等因素，在法律原則和社會(huì)認(rèn)同之間尋求平衡，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，把裁判文書說(shuō)理作為法官的基本功加以培養(yǎng)，提高法官隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能；健全完善裁判文書評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化文書評(píng)查、考核激勵(lì)和優(yōu)秀裁判文書評(píng)選等措施，調(diào)動(dòng)法官?gòu)?qiáng)化裁判文書說(shuō)理的積極性，促進(jìn)文書質(zhì)量的整體提高，切實(shí)提升司法公信力。

責(zé)任編校：姜燕

*本文系2014年全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題調(diào)研報(bào)告，有刪節(jié)。

**課題主持人：尹佐海；課題組成員：張躍華、梁明、楊波、周立杰、陳肖茜、于鯤。