在“兩個六點半”中密切黨群關(guān)系

程艷+朱瑛+陳勇

發(fā)源于金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村的“兩個六點半”群眾工作法，結(jié)合村民早上六點半喝早茶、晚上六點半跳廣場舞的習(xí)慣，鎮(zhèn)村干部及時開展“六進(jìn)茶館”、“八個一”廣場舞活動，寓群眾工作于喜聞樂見、群眾集中的場所，搶占工作陣地，完善工作機制，促進(jìn)村民自治，是新時期農(nóng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“末梢暢通”的有益嘗試。

“兩個六點半”;群眾工作;創(chuàng)新

面對上海郊區(qū)農(nóng)村群眾工作的新情況、新問題，金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委建立健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，以“修復(fù)魚水之情，密切黨群關(guān)系”為主題，以“兩個六點半”為載體，主動適應(yīng)群眾作息習(xí)慣，主動占領(lǐng)宣傳引導(dǎo)群眾工作陣地，探索群眾工作的新途徑、新方法，努力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，金山區(qū)委因勢利導(dǎo)，成功將這一先進(jìn)工作法在全區(qū)124個村全面推廣，取得良好成效。

一、探索背景

時代的前進(jìn)和社會的發(fā)展需要積極向上的思想文化作為精神動力，更需要黨員干部能夠及時有效地深入群眾、面對群眾、服務(wù)群眾。面對紛繁復(fù)雜、日新月異的社會變遷，人們的思想觀念也形成多樣化的局面，黨組織如何對農(nóng)村社會主流思想文化進(jìn)行有效引領(lǐng)，是一個回避不了的現(xiàn)實話題。實踐中，農(nóng)村社會往往存在以下幾個亟需關(guān)注和解決的傾向性問題：

一是宣傳教育的方法和效果日漸式微。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但不可否認(rèn)的是，黨在農(nóng)村的宣傳思想教育效果越來越弱。究其原因：一方面是傳統(tǒng)宣傳手段不斷被弱化或擠出，紙質(zhì)媒體訂閱數(shù)量越來越少，從前農(nóng)村里的大喇叭早已告別了電線桿;另一方面是不少農(nóng)村基層干部不會用或不善用現(xiàn)代宣傳手段，而許多農(nóng)村居民不會用或舍不得用網(wǎng)絡(luò)電腦等，依然依賴電視獲取信息。此外，由于缺乏做群眾工作的有效方法和機制，也往往導(dǎo)致基層干部缺少主動面對群眾的勇氣。

二是群眾對組織的依存度逐步減弱。過去，農(nóng)村的生存環(huán)境相對閉塞，群眾的生產(chǎn)、生活大多依賴于農(nóng)村基層組織。而隨著農(nóng)村改革不斷深化，一方面土地流轉(zhuǎn)驅(qū)使勞動力不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向去農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)變。另一方面各類服務(wù)惠民政策呈現(xiàn)透明化、剛性化，各類村務(wù)的公開透明，使廣大村民不去村委會也能了解各種涉農(nóng)信息，由此導(dǎo)致農(nóng)村群眾對于組織的依存度越來越低，村民與組織的密切關(guān)系逐漸淡化。

三是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致交流溝通越來越少。城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)導(dǎo)致人口快速流動，一方面，越來越多的村民外出務(wù)工，并將家安在城區(qū)或市區(qū)，尤以年輕人居多，而留守的則以中老年人為主;另一方面，越來越多的外來務(wù)工人員導(dǎo)入，在農(nóng)村租房的人不在少數(shù)。無論對搬走的農(nóng)村人、留守的中老年人、住進(jìn)農(nóng)村的外來務(wù)工人員，還是動遷安置后的小區(qū)居民，周圍的陌生人越來越多，人與人之間的溝通則越來越少。這種現(xiàn)象，在農(nóng)村動遷小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)也普遍存在。

四是村干部工作方式有機關(guān)化的傾向?！吧厦媲l線，下面一根針”。當(dāng)前，村委會已儼然成為龐大網(wǎng)絡(luò)化社會治理的基層終端，大量的社會治理臺賬數(shù)據(jù)要求網(wǎng)上上報，讓村委會的工作變得日益繁重。村兩委班子人員有限，不少還居住在鎮(zhèn)上、城里，和機關(guān)干部一樣，早出晚歸。作為基層群眾自治組織，村委會需要解決農(nóng)村群眾和村集體的實際問題，然而機關(guān)化的工作模式導(dǎo)致村居干部無暇接觸群眾、了解民情。

上述四方面問題，讓群眾和基層黨組織的感情距離變遠(yuǎn)，讓群眾和黨組織的心理距離變遠(yuǎn)，讓各種政策和群眾的結(jié)合度變低。但是，農(nóng)村社會依然是“熟人社會”模式，擁有相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和固定的聚集場所是農(nóng)村社會的一大特點，而茶館和廣場（曬谷場）正是群眾最集中的區(qū)域，早晨六點半和傍晚六點半是村民們交流互動的固定時間?？墒?，如果不進(jìn)行正確引導(dǎo)，兩大場所也會逐漸失去其原本的功能，往往會成為非法傳銷活動點、賭博迷信滋生點和群眾牢騷聚集點。

有鑒于此，金山衛(wèi)鎮(zhèn)對原有的35家茶館和30個曬谷場進(jìn)行柔性改造，在群眾牢騷最多的地方開展工作，打造茶館、廣場“兩個六點半”的農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾載體和思想宣傳工作陣地，寓群眾工作于群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村場所，使其成為集教育宣講、民情溝通、為民辦事、健身娛樂、放松休閑為一體的多元化平臺。

二、主要做法

金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委以“修復(fù)魚水之情，密切黨群關(guān)系”為主題，確定2013年為全鎮(zhèn)的“黨建工作年”，將“兩個六點半”作為其重點項目進(jìn)行實施。在總結(jié)塔港村工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理、打造隊伍、引導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)新方式、完善制度等五方面下功夫，確保“兩個六點半”、兩大陣地有效發(fā)揮作用。鄰里糾紛、困難訴求、建議意見等通過茶館、廣場得到反映，均能及時反饋或解決。一年來，全鎮(zhèn)14個村有效解決各類糾紛648件，對化解矛盾源頭、舒緩村民情緒也起到積極的作用，達(dá)到“大事化小事，小事不出村”的良好效果。

一是以完善自治管理模式為目標(biāo)，因地制宜強化陣地建設(shè)。開展“兩個六點半”陣地建設(shè)的最終目的在于恢復(fù)基層群眾自治組織的自治功能，密切黨群關(guān)系。圍繞這一目標(biāo)，金山衛(wèi)鎮(zhèn)從組織、引導(dǎo)、教育和服務(wù)四方面下功夫，加強兩大陣地的硬、軟件建設(shè)，確保其成為有效溝通、解決矛盾糾紛、傳達(dá)政策方針、收集意見建議、評議村務(wù)工作、開展文化活動的有力抓手。按照“試點先行、逐步拓展”的工作思路，制定“六進(jìn)茶館”和“八個一”廣場工作標(biāo)準(zhǔn)?！傲M(jìn)茶館”，即圖書報刊進(jìn)茶館、宣傳宣教進(jìn)茶館、民情溝通進(jìn)茶館、調(diào)解娘舅進(jìn)茶館、遠(yuǎn)程教育進(jìn)茶館、評議公示進(jìn)茶館?！鞍藗€一”廣場，即一個場地、一個領(lǐng)舞臺、一排露天座椅、一套燈光音響設(shè)備、一個宣傳欄、一名領(lǐng)舞人員、一名管理人員、一名輪值干部。自從有了“六進(jìn)茶館”和廣場舞這“兩個六點半”的群眾工作陣地，村民之間的溝通交流頻繁起來，打麻將和打牌的村民少了，鄰里關(guān)系更和睦了，家庭矛盾少了，大大降低了鎮(zhèn)村干部的工作難度，進(jìn)一步提升了和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明的群眾自治效果。

二是以基層隊伍建設(shè)為抓手，發(fā)揮農(nóng)村骨干“末梢暢通”作用。金山衛(wèi)鎮(zhèn)各村結(jié)合自身實際，成立了由村干部、老干部、分支部書記、黨小組組長、醫(yī)務(wù)人員組成的宣講團(tuán)，定期在茶館進(jìn)行政策宣講，內(nèi)容涵蓋法制宣傳、形勢教育、村務(wù)工作、新聞趣事、醫(yī)療保健、生活常識、食品衛(wèi)生、交通文明安全等，都與農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān);充分挖掘民間才藝達(dá)人，組成文藝小分隊，定期送文化進(jìn)陣地;積極發(fā)揮退休老黨員、老教師、老軍人、老模范的余熱，成立村務(wù)監(jiān)督委員會和“老娘舅屋里廂”信訪調(diào)解協(xié)會，收集意見、排查矛盾、調(diào)處糾紛;充分發(fā)揮農(nóng)村“三支隊伍”（黨小組長、村民小組長、婦女小組長）作用，通過宣講，第一時間將區(qū)鎮(zhèn)政策精神傳達(dá)下去，避免誤解，爭得理解，也為村民提供了更多直接面對村干部的機會，打通溝通渠道，暢通“神經(jīng)末梢”，有效地改善了黨群、干群關(guān)系。

三是以群眾需求為導(dǎo)向，注重引導(dǎo)和服務(wù)并舉。鎮(zhèn)黨委充分整合現(xiàn)有資源，在茶館中設(shè)置文化角、報刊角、圖書電影角，特別是將村會議室里使用率很少的報刊、雜志、書報架、遠(yuǎn)程教學(xué)站點等，遷移到茶館，滿足群眾日益增長的精神文化需求;通過“做不做、議一議，好不好、評一評”為抓手，引導(dǎo)村民在輕松愉快的氛圍中抒發(fā)己見，積極參與村務(wù)管理及時解決村民需求;利用茶館、廣場這兩個平臺，動員調(diào)解工作室的專職調(diào)解員和村民志愿者，在開展活動、日常交流過程中，及時捕捉群眾關(guān)心的問題、關(guān)注的話題，將隱形的、潛在的矛盾遏制于萌芽狀態(tài)，將現(xiàn)有的、趨于激化的糾紛在工作時間之外、以柔性的方式予以解決，從而使村干部能夠脫開手，抓好村級經(jīng)濟建設(shè)。通過“做不做、議一議、好不好、評一評”為抓手，引導(dǎo)村民在輕松愉快的氛圍中抒發(fā)己見，積極參與村務(wù)管理及時解決村民需求。

四是以喜聞樂見為追求，采用靈活多樣的宣傳教育方式。針對宣傳思想工作“不接地氣”的問題，金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委不斷探索用群眾的話語形式娛樂方式，一改說教、灌輸?shù)男麄鞣绞?，以茶館為主要陣地，開展寓教于樂的宣教活動。各村先后建立起了以村干部、老黨員為主體的宣講志愿者隊伍，偶爾還邀請楓涇鎮(zhèn)的“故事大王”唐秀芳來宣講，所講的內(nèi)容涵蓋了國家政策、安全、衛(wèi)生、健康知識、法制等諸多方面。如今，每天早上六點半相約茶館聽宣講，也成為許多村民的好習(xí)慣。鎮(zhèn)黨委還定期在茶館、廣場舉辦專題講座、知識競答、《田山歌》廣場舞比賽等，宣教的內(nèi)容緊貼村民實際。全鎮(zhèn)14個村先后舉辦各類活動1200余場，形成“康馨舞蹈隊”、“星火廉政宣講團(tuán)”等50余個社區(qū)文化團(tuán)隊，在潛移默化中提高了村民文明素質(zhì)。

五是以務(wù)實管用為根本，完善群眾工作制度。一是形成了專門的配套制度。村層面，成立了以黨總支書記為組長的“兩個六點半”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著務(wù)求管用，方便易行的原則，制定工作實施標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管理機制;鎮(zhèn)層面，“兩個六點半”被納入了農(nóng)村文化陣地建設(shè)實事項目，確保了工作有人抓、管理有人盯。二是確保了現(xiàn)有制度的執(zhí)行效率。由于“兩個六點半”工作延伸至8小時以外，鎮(zhèn)村干部漸漸形成了“朝五晚九”的工作習(xí)慣。原先占用工作時間的一些調(diào)節(jié)宣講工作，在“兩個六點半”里得到了化解，從而也保證了“八點半”之后的工作效率。同時，在“兩個六點半”里收集的意見建議，往往為村兩委的科學(xué)決策、民主決策提供了思路和借鑒。鎮(zhèn)上的黨員干部，也結(jié)合分管的條線工作，定期到茶館、廣場開展工作。不少村干部都說：“兩個六點半”，保證“八點半”。

三、工作啟示

“兩個六點半”群眾工作法是新時期農(nóng)村工作的思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。概而言之，其特征主要體現(xiàn)在“準(zhǔn)、好、實”三個方面：一是理念準(zhǔn)。變坐等群眾來找干部的傳統(tǒng)習(xí)慣為干部主動去找群眾，通過組織、引導(dǎo)、教育、服務(wù)四個方面的工作內(nèi)容，化被動為主動，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更接近群眾、更好解決問題。二是形式好。茶館和廣場兩個陣地建設(shè)，把過去固有的場所通過細(xì)微、柔和的方式加以改善和利用，潛移默化地引導(dǎo)老百姓形成一種健康的生活方式，提高生活質(zhì)量，而這也是順應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需求。三是效果實。將黨的工作和人民的生活、自我素質(zhì)的提高緊密相連，使理論宣傳更好地融入日常生活和活動中，真正做到“潤物細(xì)無聲”。

“兩個六點半”工作法是金山區(qū)構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的重要形式，在全區(qū)得以推廣以來，廣大農(nóng)村黨員干部方便走進(jìn)百姓、愿意參與溝通、更加貼近群眾，村民精神生活日益豐富，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以持續(xù)、健康、有序的推進(jìn)。從全區(qū)實踐過程來看，主要體現(xiàn)出以下“四個新”：

一是“兩個六點半”是新時期群眾工作方式的新探索。“兩個六點半”打破工作時間、地點的局限，化被動為主動，利用休息時間深入群眾集聚場所，通過喝茶、跳舞、聊天的形式，增加干部和群眾、村民與村民間交流溝通的機會，在潛移默化中引導(dǎo)群眾形成健康的生活方式，在參與、溝通和協(xié)商過程中聆聽群眾觀點、體現(xiàn)群眾聲音，是黨的群眾路線教育實踐活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)方法。

二是“兩個六點半”是培育和踐行社會主義核心價值觀的新陣地?！皟蓚€六點半”把農(nóng)村原來的一些場所加以改善利用，以貼近生活、貼近群眾的形式傳導(dǎo)著社會正能量，將社會主義核心價值觀在新陣地上認(rèn)知、傳承和踐行，在春風(fēng)化雨中讓社會主義意識形態(tài)牢牢占領(lǐng)鄉(xiāng)村社會，并滲透到為民辦好事、辦實事中。“兩個六點半”的有效宣講和引導(dǎo)，讓群眾切實感受到改革發(fā)展所帶來的實惠，進(jìn)一步增強廣大群眾對黨和政府的信任。

三是“兩個六點半”是深化黨員群眾創(chuàng)先爭優(yōu)的新載體?！皟蓚€六點半”最大限度地調(diào)動了群眾，讓廣大黨員干部和一些鄉(xiāng)村能人、社會賢達(dá)、熱心人士有了服務(wù)群眾、回報社會的平臺。若干本村本土出生的企業(yè)家，通過提供茶葉、捐獻(xiàn)桌椅、茶館慰問等形式，反哺家鄉(xiāng);一些熱心人士通過接觸、交往，共同開展興趣活動，成立了各類活動團(tuán)隊，凝聚起了周圍群眾;不少鎮(zhèn)的黨委書記也經(jīng)常一大早就光顧茶館，和農(nóng)民群眾一起聊天，“化干群關(guān)系為茶友、舞伴關(guān)系”，在家長里短中拉近干群距離、融洽黨群關(guān)系，也進(jìn)一步帶動了干部作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變。

四是“兩個六點半”是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的新路徑。“兩個六點半”為村民與村委會、鎮(zhèn)政府之間搭建一個良性互動的公共空間，便于相互溝通、理順情緒，易于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、建設(shè)美好家園的共同愿景。通過“六進(jìn)茶館”，使得黨務(wù)公開、村務(wù)公開更為透明，還往往倒逼村干部形成民主決策的思維模式?！按謇锏氖伦尨迕褡h一議”，在茶館里擺“龍門陣”，已成為村干部開展重要工作之前的必修課。通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，也鍛煉培養(yǎng)一批會做、善做、能做基層工作的干部群眾，加強了基層工作力量，進(jìn)一步提升了黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機活力的基層群眾自治水平。

作者程艷為金山區(qū)委黨校教師;朱瑛為金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨群辦主任;陳勇為金山區(qū)委組織部組織二科科長

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