“空心村”的出路在于科學發(fā)展

文 /本刊記者 陳 暉

“空心村”的出路在于科學發(fā)展

文 /本刊記者 陳 暉

“空心村”是挑戰(zhàn)，也是機遇。如能隨勢而為，化危為機，必將對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村突破當前面臨的一系列發(fā)展困局產(chǎn)生十分積極的促進作用

我國是一個13億多人口的農(nóng)業(yè)大國，一直以來，鄉(xiāng)村都是人們居住和生活的重要場域，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口流失嚴重，越來越多的村莊成為了“空心村”。如何正確認識這一現(xiàn)象，進而理性應對？本刊就此專訪了省社科院副院長、研究員郭曉鳴。

冷靜理性地認識“空心村”

記者：請問您對“空心村”現(xiàn)象是怎么理解的？

郭曉鳴：農(nóng)村“空心村”不斷出現(xiàn)，進而導致空心化的加劇，首先是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作用的必然結(jié)果,同時也是城鄉(xiāng)封閉狀態(tài)被打破，城鄉(xiāng)要素流動加速的客觀產(chǎn)物。這在中國是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，盡管當前還是有許多人批評“空心村”，對炊煙裊裊、雞鳴犬吠的農(nóng)耕生活抱有詩意般的懷舊幻想，但現(xiàn)實嚴酷，中國農(nóng)村大地上以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活正在無可挽回地走向消亡。

記者：“空心村”的形成原因有哪些？

郭曉鳴：“空心村”是由多元因素影響產(chǎn)生的。

首先是城鎮(zhèn)化因素。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)村基礎(chǔ)設施及公共服務差的問題日益突出，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式從個體流動向舉家外遷發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)逐步人去房空，“空心村”由此大量產(chǎn)生。

其次是生產(chǎn)方式變革因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步加快，生產(chǎn)條件改善、機械化水平提升，必然意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無須在居住地與生產(chǎn)場所之間保持較小的生產(chǎn)半徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使越來越多的新型職業(yè)農(nóng)民離開傳統(tǒng)村落，進入生活配套更完善的新型聚居點或集鎮(zhèn)，卻仍然不改變務農(nóng)的職業(yè)角色。在此過程中，“空心村”的發(fā)展態(tài)勢也會趨于加重。

再次是農(nóng)村公共資源配置因素。隨著由鄉(xiāng)到城的人口流動加劇，農(nóng)村人口不僅數(shù)量大幅減少，而且老齡化矛盾愈益凸顯，在此背景下，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共資源分散化配置方式難以為繼，必然逐步向集中聚居點或集鎮(zhèn)相對集中地優(yōu)化配置，這一變化趨勢與鄉(xiāng)村內(nèi)部交通通訊條件的日趨改善結(jié)合在一起，就產(chǎn)生了促使一些老年農(nóng)民因為更方便“養(yǎng)老養(yǎng)小”而選擇就近居住遷移的結(jié)果，這也會在一定程度上加劇傳統(tǒng)村落的“空心村”現(xiàn)象。

“空心村”是挑戰(zhàn)，也是機遇

記者：“人往高處走”的力量，是擋也擋不住的。長期以來，兩種對立的觀點也是針鋒相對，或者認為農(nóng)村即將崩潰，或者認為“空心村”才能加速城鎮(zhèn)化。那么，您認為“空心村”意味著什么？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應為農(nóng)民致富增收 圖/CFP

郭曉鳴：我個人認為，應當從兩個重要維度看待和把握這一經(jīng)濟現(xiàn)象。

一方面，“空心村”無限制的惡性擴展，必然產(chǎn)生不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的負面影響，短期內(nèi)農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力的過度流失，將直接導致土地經(jīng)營粗放化，進而不僅形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的障礙，甚至還會產(chǎn)生向自給性農(nóng)業(yè)的倒退。此外，在人口非均衡流動的背景之下，“空心村”帶來的并非單純只是農(nóng)民數(shù)量減少的問題，而是同時伴隨著嚴重的農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇。老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破壞，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

特別值得注意的是，當前我們面臨的是雙重“空心化”現(xiàn)象，除了傳統(tǒng)村落因人口外流形成的“空心村”外，還存在主要由于規(guī)劃不當、配套產(chǎn)業(yè)缺失、公共服務不完善等造成的新型聚居點的“空心化”，農(nóng)民居住集中了，但生計解決不了，仍然留不住人。后一種以新的形式表現(xiàn)的“空心村”，雖然數(shù)量還不多，但其造成的公共財政資源和農(nóng)民有限資金的浪費及損失更大，應當給予高度關(guān)注。

另一方面，“空心村”帶來的雖然是沖擊，但沖擊背后隱含著諸多積極的變化因素，“空心村”的產(chǎn)生和發(fā)展事實上正在為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)型提供一系列極其重要的契機。概括地看，“空心村”的產(chǎn)生至少可以誘發(fā)四個方面重要的現(xiàn)實或潛在機遇：

一是促進土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的機遇?，F(xiàn)實證明，當前一方面是“空心村”造成的土地利用差的矛盾十分尖銳，另一方面則是土地流轉(zhuǎn)大幅加速，適度規(guī)模經(jīng)營水平顯著提升，由此也帶來了小農(nóng)經(jīng)濟破局的新的希望。

二是促進新型經(jīng)營主體發(fā)育成長的機遇。新型經(jīng)營主體的發(fā)展必須有適度規(guī)模為基礎(chǔ)支撐，需要依靠稀缺的土地資源的優(yōu)化配置過程來實現(xiàn)。正是這個意義上，“空心村”產(chǎn)生的資源閑置對外來投資者的進入形成了有效激勵，構(gòu)成促進其發(fā)育成長的重要契機。實踐中農(nóng)村多種新型經(jīng)營主體正是在“空心村”趨于加劇的背景下快速發(fā)展起來的，二者之間的確客觀存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇?！翱招拇濉闭T發(fā)的土地資源以較低成本實現(xiàn)適度集中，不僅為新型經(jīng)營主體發(fā)育成長提供了重要資源基礎(chǔ)，并且大大提高了農(nóng)業(yè)的開放度，啟動了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的對流和耦合。這一重要的趨勢性變化，勢必為更快實現(xiàn)我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要的動力源。

四是促進鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的機遇。隨著資源重新配置，開放程度提高，外來投資的“新農(nóng)人”不斷增多，他們不僅將以新的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而且能夠以新的理念參與社區(qū)治理，從而為開放條件下的鄉(xiāng)村治理優(yōu)化提供重要支持。

因此，“空心村”是挑戰(zhàn)，也是機遇。不僅有不容忽視的不利影響，對此不能視而不見，任其惡性發(fā)展，但也有重要發(fā)展機遇。如果能隨勢而為，化危為機，必將對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村突破當前面臨的一系列發(fā)展困局產(chǎn)生十分積極的促進作用。

治理“空心村”需要主動作為、積極應對

記者：改革，是理念和現(xiàn)實的一場角力。在深化農(nóng)村改革中，如何科學應對“空心村”問題，如何順勢而為，減少成本耗散？

郭曉鳴：面對“空心村”問題，需要理性認識，主動作為，合理應對。總體上，三個方面的政策調(diào)整至關(guān)重要：

首先，強化村莊空間布局規(guī)劃的科學編制和法律約束。必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人口變動趨勢科學編制村莊空間布局規(guī)劃，不能拍腦袋，想當然，不切實際搞新村建設的全域覆蓋，以極其短視的發(fā)展選擇既造成有限資源的巨大浪費，又無助于抑制“空心村”現(xiàn)象的進一步加劇。村莊空間布局規(guī)劃一經(jīng)通過就必須具有法律約束效力，不允許隨意調(diào)整和修改。

其次，合理調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不能演變?yōu)閱我坏拇蟪鞘谢：翢o疑問，公共資源過度向大城市集聚，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務差距不斷拉大，是致使當前農(nóng)村“空心化”加劇的重要誘因。實際上，農(nóng)民的外部社會流動應當是分層次的，一部分農(nóng)民可能更適合向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是這些地方要有足夠的要素配置，要顯著改善就業(yè)和生活條件，要能夠為部分農(nóng)民就地就近的市民化選擇提供支撐。同時，在農(nóng)民市民化的實際政策實施中，要從以農(nóng)民個人為重點的市民化政策轉(zhuǎn)為以農(nóng)民家庭為重點，扭轉(zhuǎn)這一過程中產(chǎn)生的嚴重的家庭撕裂現(xiàn)象。

通過農(nóng)村“空心化”治理有望打開農(nóng)村發(fā)展新局面 圖/CFP

第三，更大力度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)開放。從趨勢上判斷，未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展一定是開放性和混合化的，不僅是有原有戶籍地的農(nóng)民參與，而且有越來越多的外部投資者、“新農(nóng)人”進入。我們近期對三個縣135個家庭農(nóng)場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過20%的家庭農(nóng)場主是外來的“新農(nóng)人”，他們的平均年齡44歲，平均文化程度初高中以上。這無疑是一個極具積極意義的變化，在農(nóng)村人口繼續(xù)向外流出的同時，一批更年輕和文化素質(zhì)相對更高的城鎮(zhèn)人口開始逆向流入農(nóng)村。因此，治理“空心村”不能只在農(nóng)村內(nèi)部兜圈子、想辦法，更不能簡單地以行政控制的傳統(tǒng)方式解決問題。必須拓展思路，以深化改革釋放潛能，在進一步推進農(nóng)地、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，通過更大力度實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口對流的開放，為緩解“空心村”的難題尋找新的有效路徑。

工商資本可以有所作為

記者：2015年省委“一號文件”中提出“支持工商資本參與‘空心村’改造”，工商資本如何參與改造？

郭曉鳴：解決農(nóng)村“空心化”難題，僅僅依靠政府和農(nóng)民的力量是不夠的，應當為社會力量的進入搭建平臺，提供激勵。在一定條件下，工商資本是可以有所作為的，這主要包括三個方面：

一是建設新型聚居點。要抑制“空心村”的不利影響，就必須依據(jù)新的村莊空間布局規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)帶動性更強、基礎(chǔ)設施和公共服務更完善、對農(nóng)民集中居住更具吸引力的新的聚居點。這方面的建設任務如果政府做，不僅效率低、損失大，還會大量產(chǎn)生尋租腐敗。因此，在加強監(jiān)管基礎(chǔ)上引導工商資本合理進入，有效發(fā)揮其資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢，應是一條行之有效的路徑。

二是發(fā)展新型業(yè)態(tài)。要使新的聚居點更有人氣，留得住人，僅僅有高質(zhì)量的住房是不夠的，必須做到生產(chǎn)和生活方面更方便、更舒適。一方面，應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配置相應的生產(chǎn)資料供應、農(nóng)技農(nóng)機服務、烘干倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)。另一方面，要在政府扶持下發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、文化服務等新型生活性服務業(yè)。對這些新型業(yè)態(tài)的發(fā)展而言，工商資本具有明顯的比較優(yōu)勢。

三是整治復耕“空心村”。在一些地理位置偏遠、交通限制性大、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，部分“空心村”由空心到消亡將是一個必然的過程，其基本應對策略不是要恢復，而是應因勢利導進行整治復耕，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。對于這部分“空心村”的整治復耕，是一項較大規(guī)模的鄉(xiāng)村地域改造工程，同樣可以吸引工商資本有序規(guī)范參與。

記者：在整治“空心村”的過程中，您認為最重要的是什么？

郭曉鳴：首先是需要冷靜理性地認識“空心村”現(xiàn)象，不能過于偏激，非好即壞。其次是必須高度重視戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)鍵是當前的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須及時優(yōu)化調(diào)整，以減少其可能加重“空心村”發(fā)展的不利影響。三是應當強化政策突破，要以改革為導向?qū)崿F(xiàn)更大力度的城鄉(xiāng)開放，探索治理“空心村”的新的路徑。同時要創(chuàng)新配套政策，對合理引導工商資本參與“空心村”治理給予有效激勵。

責任編輯：史瑞