改革推動行政審批服務(wù)體系建設(shè)

李三忠

當(dāng)前，過多過濫的行政審批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約越來越明顯，本屆政府把簡政放權(quán)作為深化行政審批改革的主要抓手，在審批事項(xiàng)的精簡下放上已經(jīng)取得了很大成效。但在行政審批流程、行政審批管理方式、行政審批監(jiān)管上的改革舉措?yún)s沒有相應(yīng)跟上，制約了改革效果的顯現(xiàn)。其中最短的“短板”表現(xiàn)在行政審批管理方式上。從各省區(qū)市對行政審批服務(wù)模式的多年探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)集中統(tǒng)一規(guī)范的、具有為民辦實(shí)事功能的政務(wù)服務(wù)中心有利于整合政務(wù)資源、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、促進(jìn)信息共享，是行之有效的適合于各級政府尤其是城市政府的行政審批服務(wù)改革模式。實(shí)踐證明，有了行政審批服務(wù)體系建設(shè)的及時跟進(jìn)，各項(xiàng)行政審批改革舉措就有了承載、實(shí)施和監(jiān)督的平臺，就能對行政審批改革實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展發(fā)揮效率倍增的促進(jìn)作用。

因此，要實(shí)現(xiàn)行政審批改革的整體推進(jìn)，有必要找準(zhǔn)最短的“短板”，把改革切入點(diǎn)及時轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新行政審批管理方式、建立健全行政審批服務(wù)體系上。

建立健全行政審批服務(wù)體系的基本路徑

創(chuàng)新行政審批管理方式、建立健全行政審批服務(wù)體系，要著力在轉(zhuǎn)變政府職能，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約又相互監(jiān)督的行政運(yùn)行機(jī)制上下功夫。關(guān)鍵是牢固樹立群眾意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作視角，將行政審批由政府部門方便自身管理的角度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闳罕娹k事的角度。把建立健全以民眾需求為導(dǎo)向、以行政審批服務(wù)平臺為載體的行政審批服務(wù)體系，作為行政管理體制改革的重要制度安排。

把服務(wù)平臺建設(shè)成為對審批事項(xiàng)實(shí)行陽光化管理的載體平臺，管住管好行政審批事項(xiàng)。要摸清現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的底數(shù)，繼續(xù)按照簡政放權(quán)的要求，對審批事項(xiàng)進(jìn)一步取消下放;對保留下來的所有審批事項(xiàng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，編制公布統(tǒng)一的《行政審批事項(xiàng)目錄》，政府同步出臺《目錄管理辦法》，嚴(yán)肅對違規(guī)審批的責(zé)任追究機(jī)制;審批事項(xiàng)原則上應(yīng)進(jìn)駐服務(wù)平臺并向社會公開，接受服務(wù)平臺、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會各界的多重監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在陽光下運(yùn)行。以此解決審批事項(xiàng)設(shè)立不規(guī)范、審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不透明等問題，使得今后審批事項(xiàng)不能亂、不敢亂。

把服務(wù)平臺建設(shè)成為流程優(yōu)化、協(xié)調(diào)聯(lián)動的集中審批平臺，構(gòu)建鏈條最短、效率最高的審批路徑。一是職能部門將審批處室派駐服務(wù)平臺并充分授權(quán)，為民眾提供受理、審批、辦結(jié)于一體的“一站式”審批服務(wù)，使其具備“辦實(shí)事”的能力;二是利用審批事項(xiàng)物理集中的優(yōu)勢，進(jìn)行審批事項(xiàng)全生命周期流程再造，推進(jìn)“串聯(lián)改并聯(lián)” “獨(dú)立審批改鏈條式審批”等化學(xué)反應(yīng)。如對投資類審批事項(xiàng)，實(shí)施統(tǒng)一代碼管理貫穿項(xiàng)目整個生命周期;對市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)，探索營業(yè)執(zhí)照、刻制公章許可、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計登記證等5個事項(xiàng)一門受理、并聯(lián)辦理的“一照四證”服務(wù);三是建立服務(wù)平臺對重要項(xiàng)目的牽頭協(xié)調(diào)并督辦落實(shí)的工作機(jī)制，解決部門間推諉扯皮和有關(guān)決策協(xié)調(diào)意見不落實(shí)等問題;四是推進(jìn)各級平臺聯(lián)動提供對外服務(wù)，解決辦事民眾往返奔波于多個審批部門、重復(fù)提交各種審批材料的問題，展現(xiàn)整體政府形象。

把服務(wù)平臺建設(shè)成為審批信息集中共享的大數(shù)據(jù)平臺，積極探索和推廣網(wǎng)上審批。一是依托服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋本級政府的統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現(xiàn)各類審批行為的“一網(wǎng)進(jìn)、一網(wǎng)批、一網(wǎng)出、一網(wǎng)監(jiān)督”目標(biāo);二是利用審批平臺所產(chǎn)生的審批信息，建設(shè)統(tǒng)一的行政審批云數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)將各級平臺、各個部門連接成為本級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，為網(wǎng)上審批提供技術(shù)支撐。三是推進(jìn)行政審批云數(shù)據(jù)庫與各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，降低全社會行政審批成本。如連接企業(yè)法人統(tǒng)一數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人電子身份一點(diǎn)登錄、本級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)證。

把服務(wù)平臺建設(shè)成為對行政審批進(jìn)行第三方監(jiān)督、集中監(jiān)察和效能監(jiān)察的監(jiān)督平臺，促進(jìn)政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)。著重對審批事項(xiàng)設(shè)立的合法性、職能部門開展審批行為的規(guī)范性、有關(guān)政府決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。一是監(jiān)察部門在服務(wù)平臺設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程、可留痕、可追溯電子監(jiān)察，并設(shè)立投訴舉報窗口，為民眾提供便捷公正的投訴求助渠道;二是建立電子監(jiān)察、投訴處理、民主評議、效能評估、責(zé)任追究等“多位一體”的審批服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的實(shí)效性;三是加強(qiáng)對各部門的簡政放權(quán)到位情況、政府決策部署執(zhí)行情況、有關(guān)審批協(xié)調(diào)意見落實(shí)情況的效能監(jiān)察，防止出現(xiàn)“腸梗阻”;四是建立制度化的社會公眾、人大政協(xié)及新聞媒體等第三方公開監(jiān)督評議機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度和公信力。以此促進(jìn)審批監(jiān)督方式的“三個轉(zhuǎn)變”：即由部門內(nèi)部自我監(jiān)督變?yōu)橥獠康谌弑O(jiān)督，由事后投訴監(jiān)督改為現(xiàn)場即時監(jiān)督，由分散監(jiān)督變?yōu)榧斜O(jiān)督，把服務(wù)平臺建設(shè)成為規(guī)范審批權(quán)力的制度籠子。

把行政審批服務(wù)平臺建設(shè)成為探索決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制的改革試點(diǎn)平臺，推進(jìn)符合現(xiàn)代治理體系要求的政府自身建設(shè)。按照由內(nèi)而外、由簡到難、先試點(diǎn)后推廣的順序，積極探索按照決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制來開展職能部門內(nèi)部處室和政府部門重組，審批處室（部門）派駐服務(wù)平臺提供審批服務(wù)。在此過程中，注重推進(jìn)人員編制和部門設(shè)置等資源由審批處室（部門）向監(jiān)管處室（部門）的合理流動，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行體系由“重審批、輕監(jiān)管”向現(xiàn)代治理體系的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：北京市政務(wù)服務(wù)中心籌備辦公室）endprint