南方供暖來了，問題也來了

南方周末記者 王劍 南方周末實(shí)習(xí)生 信娜

集中供暖在貴陽是新事物。但不能搞一刀切，否則項(xiàng)目再好，也有人接受不了。

南北供暖存在差異，南方不能照搬北方。不同于北方模式的大包大攬，貴陽要走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、消費(fèi)者自行選擇的路子。

南方周末記者 王劍 發(fā)自貴陽

南方周末實(shí)習(xí)生 信娜

上世紀(jì)50年代，在能源奇缺等背景下，國(guó)家以秦嶺、淮河為界，劃定北方為集中供暖區(qū)。近年來，隨著人們對(duì)生活品質(zhì)的要求升高，再加上南方地區(qū)頻遭寒流入侵，要求供暖的呼聲漸高。

在貴陽，當(dāng)?shù)刂禺a(chǎn)商中天城投集團(tuán)股份有限公司（以下稱 “中天”）旗下未來方舟地產(chǎn)項(xiàng)目為提升樓盤品質(zhì)，力推區(qū)域集中供暖實(shí)驗(yàn)，因沒有地方供暖管理制度及價(jià)格指導(dǎo)體系，在暖氣尚未開閘時(shí)就身陷漩渦。上千業(yè)主多次聚集維權(quán)，當(dāng)?shù)卣偌鞣綌?shù)次協(xié)調(diào)，風(fēng)波至今仍未完全平息。

究竟為何出現(xiàn)如此僵局？南方想要實(shí)行集中供暖，又該以怎樣的姿勢(shì)平穩(wěn)落地？

供暖一刀切？

“善意結(jié)出澀果。”面對(duì)業(yè)主集體維權(quán)，中天執(zhí)行副總裁余蓮萍在媒體溝通會(huì)上說。中天未來方舟立項(xiàng)之初，便已確定利用可再生能源進(jìn)行集中供暖。而集中供暖也是這個(gè)項(xiàng)目最大的賣點(diǎn)之一。如此大規(guī)模的區(qū)域集中供暖，在貴州罕見。

中天是貴州第一家上市企業(yè)，其未來方舟房地產(chǎn)項(xiàng)目位于貴陽市云巖區(qū)，是當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)為數(shù)不多的超級(jí)大盤之一。該項(xiàng)目總占地約9.6平方公里，建設(shè)用地5600畝，規(guī)劃居住人口約17萬人，同時(shí)也是貴陽市二環(huán)四路城市帶建設(shè)中“東擴(kuò)”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)中天置業(yè)顧問介紹，目前交房約17000套。

中天未來方舟G組團(tuán)準(zhǔn)業(yè)主黃毅（化名）用“愛恨交織”來形容對(duì)小區(qū)集中供暖項(xiàng)目的態(tài)度，“當(dāng)初就是看上集中供暖才決定買房的，現(xiàn)在卻因?yàn)樗?，拿不到房”?/p>

2015年1月初，黃毅按照合同約定日期前去收房，但直到聽到置業(yè)顧問“不簽供暖協(xié)議不交房”的說法，才知道自己與拿房門鑰匙還有一步之遙，即必須與中節(jié)能（貴州）建筑能源有限公司（以下稱“中節(jié)能”）簽訂一份《區(qū)域能源集中供暖住宅用戶服務(wù)協(xié)議》。

工商信息顯示，中節(jié)能成立于2014年3月10日，中天城投集團(tuán)貴陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是其投資人之一。據(jù)中天第七屆董事會(huì)第11次會(huì)議上審議通過的《關(guān)于子公司區(qū)域能源集中供冷供暖所涉關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)的公告》，中天城投集團(tuán)貴陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為中天全資子公司，在中節(jié)能占股40%。

黃毅拒絕簽訂沒有選擇的供暖協(xié)議，而拒簽的不止他一人。當(dāng)初，置業(yè)顧問的說法是“可用可不用”。為了證明，黃毅還找出中天執(zhí)行副總裁張智于2011年11月在新浪房產(chǎn)上就中天未來方舟提供集中供暖的表態(tài)，“不強(qiáng)制使用”。

南方周末記者在維權(quán)業(yè)主群里就拒簽原因發(fā)送調(diào)查問卷，共收回有效樣本993份，其中“沒有選擇權(quán)，拒絕捆綁協(xié)議”成為首要原因，其他三個(gè)依次為“供暖價(jià)格太高”“本來沒打算用”和“由于維權(quán)產(chǎn)生抵觸心理，不愿用”。

對(duì)于為什么要先簽供暖協(xié)議后交房，中天執(zhí)行副總裁余蓮萍說，購(gòu)房合同中明確三項(xiàng)內(nèi)容，包括房屋屬集中供暖房、供暖期和供暖價(jià)格。從情理上說，中天推廣集中供暖，是為提升業(yè)主生活品質(zhì)。且集中供暖具有使用人數(shù)越多價(jià)格越低的特點(diǎn)，考慮到多數(shù)業(yè)主利益，因而要推行這一措施。

簽和不簽，中天和維權(quán)業(yè)主各執(zhí)一詞，互不相讓。業(yè)主們抱團(tuán)維權(quán)，人數(shù)多時(shí)，達(dá)上千人，雙方時(shí)有發(fā)生肢體碰觸。

當(dāng)?shù)卣疄榇硕啻谓M織召開協(xié)調(diào)會(huì)。在由貴陽市住建局出具的2014年11月13日協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)議紀(jì)要上，提到九點(diǎn)共識(shí)，其中包括，“地產(chǎn)商按照合同約定要求業(yè)主交房前簽署供暖協(xié)議有其合理性?！?/p>

但當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)此有著不同的看法。在貴陽“百姓-書記交流平臺(tái)”2014年12月11日對(duì)此事的回復(fù)上，云巖區(qū)工商局認(rèn)為：“業(yè)主對(duì)是否接受供暖公司的服務(wù)，有選擇權(quán)，中天城投在交房時(shí)以‘不簽供暖協(xié)議不交房的理由是不成立的。”

南方周末記者采訪多位律師，他們均表示中天要求先簽協(xié)議后交房，侵犯了業(yè)主收房的權(quán)利。貴州省建設(shè)工程和房地產(chǎn)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫光全說，“購(gòu)房合同中約定了三點(diǎn)事項(xiàng)，但并未約定必須簽署供暖協(xié)議?！辟F陽北斗星律師事務(wù)所彭俊瑋律師說，“購(gòu)房合同的主義務(wù)是關(guān)于房屋買賣，盡管合同有提到交房前要有取暖費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)，以及供暖期和供暖價(jià)格等約定。但這些不能作為中天不交房的理由，將簽訂供暖協(xié)議作為交房的前置條件在法律上立不住腳。中天的行為是霸王行為。”

貴陽市住建局副調(diào)研員楊長(zhǎng)新告訴南方周末記者，“本來集中供暖在貴陽就是新事物，中天沒有提前告知清楚，講透徹，是造成當(dāng)今局面的原因之一?！?/p>

熱價(jià)紛爭(zhēng)

因沒有現(xiàn)成的地方供熱價(jià)格指引，中天在交房時(shí)身陷漩渦。

2015年1月23日，中天宣布調(diào)整“不簽供暖協(xié)議不交房”的做法，改強(qiáng)制為自愿簽訂集中供暖協(xié)議，同時(shí)已簽但有疑慮的業(yè)主也可以退簽。

但維權(quán)行動(dòng)并未因此平息。1月24日，上百業(yè)主先后到中天售樓部表達(dá)訴求。在當(dāng)日業(yè)主與中天的溝通會(huì)上，問題的焦點(diǎn)已由是否簽訂供暖協(xié)議轉(zhuǎn)移到協(xié)議本身。

對(duì)于這份乙方為中節(jié)能的供暖協(xié)議，孫光全曾指出其存在“沒有期限”“權(quán)責(zé)不對(duì)等”等問題。北京市盈科律師事務(wù)所姚永強(qiáng)律師也指出部分條款“約定不明”“乙方責(zé)任模糊”的問題。

對(duì)此，中節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展部經(jīng)理彭玉坦承協(xié)議“并不完美”，這是由于沒有成熟的南方供暖協(xié)議可以借鑒。這份協(xié)議參考京津地區(qū)供暖合同以及供電合同，“當(dāng)然也有完善的空間”?？紤]到部分業(yè)主的訴求，協(xié)議內(nèi)容已于2014年有所調(diào)整，如刪除“開通率不足60%，不予供暖”的條款，增加“供暖方未按時(shí)供暖時(shí)，按逾期天數(shù)支付違約金”等。同時(shí)，就所收集到的業(yè)主的合理訴求，中節(jié)能已選取約十三條意見上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，供其參考。

在24日的媒體溝通會(huì)上，開發(fā)商和業(yè)主雙方就供暖期限、供暖價(jià)格和是否收取基本供暖費(fèi)等問題進(jìn)一步討論，但因各說各話，效果難如人意。許多業(yè)主中途退場(chǎng)。

有業(yè)主認(rèn)為目前的供暖價(jià)格過高，暫定32元/平米·供暖季（四個(gè)月）。南方周末記者將這一價(jià)格與包括北京、天津、黑龍江、山東、河北、陜西等地的居民熱價(jià)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)普遍高于北方城市，但低于同屬長(zhǎng)江流域的武漢地區(qū)（8.5元/平米·月）。德威熱力總經(jīng)理李書華說，“南方供暖不同于北方供暖，北方是政府行為，供熱企業(yè)有財(cái)政補(bǔ)貼，在南方多是市場(chǎng)行為，企業(yè)自負(fù)盈虧?！?/p>

在未來方舟協(xié)調(diào)會(huì)上，中天承諾將價(jià)格降至26元/平米·季，只是最終價(jià)格需要等待政府出臺(tái)相關(guān)政策來確定。

貴陽市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，中天進(jìn)行集中供暖屬市場(chǎng)行為，政府無權(quán)插手價(jià)格制定。在黔發(fā)改監(jiān)調(diào)〔2014〕2099號(hào)文件中明確規(guī)定，供熱價(jià)格屬二十項(xiàng)政府放開的定價(jià)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企事業(yè)單位遵循公平、合法、誠(chéng)信原則自主定價(jià)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，即使政府有權(quán)定價(jià)，在目前缺少至少兩年的企業(yè)運(yùn)行真實(shí)成本的情況下，也很難做出合理判斷。

貴陽市住建局建筑節(jié)能與科技處黃用治說，在政府無權(quán)定價(jià)的情況下，建議引入第三方進(jìn)行定價(jià)監(jiān)測(cè)，供暖企業(yè)做好成本公示等透明化運(yùn)作。在北方，集中供暖為基礎(chǔ)性需求，在南方則是改善型需求，由此會(huì)產(chǎn)生南北方人對(duì)待供暖本身、供暖價(jià)格等方面態(tài)度的差異，供暖企業(yè)需細(xì)致把握。

據(jù)了解，未來方舟的業(yè)主中有剛需型、投資型，對(duì)供暖需求不旺。“貴陽夏季涼爽，有外地人在這兒買房，主要為夏天避暑，對(duì)冬天供暖的需求并不大?！秉S毅說，維權(quán)業(yè)主內(nèi)部也分為“有選擇權(quán)才用”、“降價(jià)會(huì)用”、“用不起”和“堅(jiān)決不用”等類別。

中國(guó)建筑學(xué)會(huì)暖通空調(diào)分會(huì)常務(wù)理事龍惟定說，南方搞集中供暖，一要考慮到目前房地產(chǎn)市場(chǎng)空置率高的特點(diǎn)，二要考慮到消費(fèi)者的定位，不能搞一刀切，否則項(xiàng)目再好，也有人接受不了。只有當(dāng)集中供暖的價(jià)格比個(gè)人采暖更具競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

“大包攬，行不通”

除了價(jià)格，供暖季周期、是否收取基本供暖費(fèi)、明確協(xié)議權(quán)責(zé)等也是維權(quán)業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)。協(xié)調(diào)會(huì)上，據(jù)中天客服人員介紹，這些問題的最終解決有賴于《貴陽市區(qū)域性集中供熱用熱管理辦法》的出臺(tái)。

余蓮萍告訴南方周末記者，作為第一個(gè)吃螃蟹的人，中天在貴州并無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也無相關(guān)配套的地方政策法規(guī)指導(dǎo)。

目前，南方僅有合肥、寧波、武漢等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于供熱的政策法規(guī)。李書華說，南方供暖行業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持、引導(dǎo)?！懊鞔_主管部門，立法立規(guī)，很重要?！比绻ㄒ?guī)完備，未來方舟的業(yè)主們可能不用簽署供暖協(xié)議，出現(xiàn)糾紛依照法規(guī)執(zhí)行即可，李說。

供暖行業(yè)門檻高，具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。黃用治說，政府應(yīng)該給予企業(yè)支持性政策，包括居民電價(jià)、稅收優(yōu)惠、減免水費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)貼。如果全靠市場(chǎng)，起步會(huì)非常艱難。而這些政策性補(bǔ)貼，最終會(huì)反映在供暖價(jià)格上，比沒有享受補(bǔ)貼的熱價(jià)要優(yōu)惠。

黃用治透露，考慮到南北供暖差異，貴陽市住建局已選擇武漢、合肥、重慶三個(gè)南方城市考察，目前正征求內(nèi)部各科室、相關(guān)專家、供熱單位及社會(huì)公眾等意見，預(yù)計(jì)將會(huì)在2015年3月底出臺(tái)有關(guān)供熱方面的政策辦法。該辦法將涉及供暖時(shí)長(zhǎng)、計(jì)費(fèi)方式、是否收取基本供熱費(fèi)等公眾關(guān)心的問題。

?下轉(zhuǎn)第10版

黃用治坦言，在初擬上述辦法過程中面臨兩難。以基本供熱費(fèi)為例，如不收，供暖企業(yè)可能會(huì)面臨虧損；若收，可能會(huì)加重業(yè)主負(fù)擔(dān)。收還是不收，收取何種比例，政府都要充分考慮到各方利益，最終找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

而這一費(fèi)用，據(jù)李書華介紹，德威熱力在武漢并未收取。而內(nèi)蒙古一熱力公司負(fù)責(zé)人說，收取基本供熱費(fèi)是業(yè)內(nèi)慣常做法，這是出于熱源的物理傳導(dǎo)性和兼顧公平的原因。

“南北供暖存在差異，南方不能照搬北方。不同于北方模式的大包大攬，貴陽要走‘政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、消費(fèi)者自行選擇的路子?！秉S用治說，“‘大包攬的模式不適合貴陽，一方面是財(cái)力所限，另一方面是‘大包攬無視群眾多樣化的需求，很容易出現(xiàn)新問題?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員張曉梅曾兩度提出南方供暖的提案，引起廣泛關(guān)注。在側(cè)重于“南方如何進(jìn)行供暖”的第二份提案中，她說：“南方地區(qū)地方政府及消費(fèi)者在實(shí)施冬季供采暖時(shí)，相對(duì)于‘北方模式應(yīng)更加‘自主和創(chuàng)新，即不完全模仿復(fù)制‘大集中的北方模式，同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略思路上實(shí)施四個(gè)創(chuàng)新，包括操作方式、能源供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。”

對(duì)于發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的供暖風(fēng)波，貴陽市云巖區(qū)東線建設(shè)指揮長(zhǎng)段蓓說，集中供暖在貴陽屬新生事物，出現(xiàn)波折在所難免。南方周末記者在采訪中問及解決策略，多位受訪者都提到了“溝通”“協(xié)商”。正如孫光全所說，“開發(fā)商與業(yè)主都需放低身段，通過溝通重塑信任，畢竟雙方在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需共生共存?！?/p>