明代御史制度對我國紀檢監(jiān)察工作的啟示

歐陽慶　芳向丹（三峽大學(xué)　湖北　宜昌　443002）

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明代御史制度對我國紀檢監(jiān)察工作的啟示

歐陽慶芳向丹
（三峽大學(xué)湖北宜昌443002）

摘要：明代御史制度在中國古代監(jiān)察制度中是最完備的，對后世影響也極為深遠。本文從明代御史制度的亮點中剖析出其成功原因主要源于領(lǐng)導(dǎo)者、前代經(jīng)驗、經(jīng)濟發(fā)展三個方面，從而進一步升華為對我們當(dāng)代紀檢監(jiān)察的啟示，即從干部隊伍建設(shè)、體制改革、紀檢監(jiān)察立法執(zhí)法、專項治理、外部監(jiān)管等方面完善的我國紀檢監(jiān)察制度。

關(guān)鍵詞：明代御史制度；紀檢監(jiān)察；現(xiàn)代啟示

向丹，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義法治。

中國古代監(jiān)察制度是統(tǒng)治者加強中央集權(quán)、推進經(jīng)濟發(fā)展的政治手段，也是封建時期的一大特色。明代的御史監(jiān)察制度，集繼承和創(chuàng)新為一體，成為歷史監(jiān)察制度中一顆璀璨之星。

一、明代御史制度的亮點

（一）監(jiān)察官員選任標準多重限制

第一，學(xué)歷。明代御史多從進士或監(jiān)生中選拔而來，據(jù)于登在《明代監(jiān)察制度概述》一文中記載到：御史官員兩百零九人之中，進士出身者多達一百八十人，非進士者只有二十九人?？梢妼W(xué)歷要求是何等之高。第二，經(jīng)驗。首先有年齡的限制，只有年滿30周歲以上的進士才能去吏部考選御史一職。其次是不許新進初仕御史并首領(lǐng)官，只有日積月累、老成歷練的進士才能擔(dān)任御史。第三，考選。通過考試，只有獲得上、中二等成績的才有資格被選拔。第四，實習(xí)期。吏部選送到都察院實習(xí)一年，期滿合格者才能錄用為御史，否則不為錄用。

（二）法律法規(guī)做堅強的后盾

明代法律規(guī)定官員在履行職務(wù)時必須按時履行職責(zé)，不得擅離職守，不可無故缺勤，不得瀆職和專擅，若有違背，就要受到行政甚至刑事處罰。《大明律?職志》規(guī)定：“不經(jīng)允許擅自離開工作崗位的，就要被杖打四十下；若因逃避戰(zhàn)亂而在逃的官員，杖打一百，罷除職役不上報的，所避之事很重要的，從重處罰?！盵1]還有《大明會典》，美國學(xué)者曾對它尤為稱道，說它是明王朝政治的真實記錄，其中規(guī)定了官員任用的地域回避、以親回避和部門回避制度，這些制度在當(dāng)代司法機關(guān)的工作中得到了很好的借鑒。此外還有洪武二十六年出臺的《憲綱總例》也是監(jiān)察法規(guī)的代表，《明大誥》還規(guī)定了百姓可以監(jiān)察官員，甚至越級上訪?？傊鞔ㄟ^嚴明的一系列法律法規(guī)規(guī)范了官吏的行為，對防止腐敗、保證官場的廉潔性具有一定程度的效果。

（三）具有嚴格的獨立性

在機構(gòu)設(shè)置上具有一定獨立性，監(jiān)察機構(gòu)不再屬于行政體系，形成了獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，直接對皇帝負責(zé)，由皇帝任免，為監(jiān)察效能獨立發(fā)揮效能提供了重要組織保證。另外，監(jiān)察御史執(zhí)行公務(wù)時，不受任何官員干擾，否則違者要承擔(dān)犯罪的后果。

（四）監(jiān)察官員權(quán)利與義務(wù)對等

御史除享有普通官員所享有的權(quán)利，如領(lǐng)取工資、事故請假、年老退休，還享有專屬特權(quán)，考核與處罰，則由皇帝親自決定，刑法上對奉皇帝之命出使的出巡御史的人身及名譽予以特別保護，還有《明會要》規(guī)定明早期出巡時享受特別待遇，“御史任管家的職責(zé)，在出巡時則按順序在三司之上,若和三司同行出理公務(wù)時，三司乘馬，御史則單獨乘驢”，[2]御史在享有特權(quán)的同時，也負有特別的義務(wù)：嚴禁囑托公事，犯贓罪要加重處罰，必須舉善糾惡，不得風(fēng)聞奏事（即糾劾必須有真憑實據(jù)），出巡須遵守回避原則，還要接受都察院高官員的回道考察。這種對等關(guān)系平衡了權(quán)與責(zé)的關(guān)系，不至于讓御史利用手中的權(quán)來貪贓枉法，為所欲為。

三、明代御史制度成功的原因

（一）一代明君朱元璋

明代之所以在淵源歷史中能占據(jù)著如此舉足輕重的地位，是離不開明太祖朱元璋的。明太祖童年便歷經(jīng)坎坷，深受壓迫，后來不得已投奔郭子興的紅巾軍，憑借他的英勇與智慧才能，成為軍隊首領(lǐng)，后平定天下，深得人心，終稱天子。朱元璋稱得天子的經(jīng)歷遠不及于封建世襲皇帝們的簡單順暢，所以當(dāng)他取得成功之后，他分外珍惜，決心要開創(chuàng)一個新的封建王朝，勤政廉政，大力打擊貪官，集中皇權(quán)。他主持制定《大明律》《大誥》等，廢除宰相制，設(shè)明代最早的監(jiān)察機關(guān)—御史臺，后改革監(jiān)察機構(gòu)，大力促進了監(jiān)察制度的發(fā)展，創(chuàng)造了洪武之治，社會發(fā)展獲得了突破。

（二）前代經(jīng)驗是鋪墊

任何的成功都不是孤立存在的，因為其在巨人的肩膀上。中國的監(jiān)察制度歷史深遠，起始于秦漢，發(fā)展于魏晉，日臻成熟于唐宋，前朝的豐碩成果也是明代監(jiān)察制度高度完備的前提。例如，秦朝始設(shè)御史大夫，作為最高監(jiān)察官吏，官位僅次于左、右丞相。唐代建立了統(tǒng)一完整、職權(quán)清晰、體制健全的監(jiān)察制度，規(guī)定御史主要負責(zé)與上訴、彈奏、審理案件等相關(guān)的各類事項。前代的優(yōu)秀成果對明代都有著不容小覷的借鑒意義。

（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑

在明太祖朱元璋、明成祖朱棣等幾位明君的共同努力下，明王朝一直保持國家的穩(wěn)定、軍事的強盛、經(jīng)濟文化的繁榮，16、17世紀間，明代曾是世界上手工業(yè)與經(jīng)濟最繁榮的國家之一，明代的經(jīng)濟不能不說是中國封建歷史中的一大奇跡。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為政治穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保證，所以才能有御史制度的改革與成功實施，反之，穩(wěn)定的政治制度又給經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強后盾。

四、明代御史制度的現(xiàn)代啟示

中國共產(chǎn)黨建黨以來，始終強調(diào)黨的廉政建設(shè)，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察制度作為興黨興國、治國理政的重要途徑。新形勢下，腐敗總體趨勢仍處于高發(fā)頻發(fā)的狀態(tài)，也呈現(xiàn)出新的特征，利益共同體勾結(jié)緊密，形成了龐大的腐敗圈，再加上懲治腐敗力度“疲軟”，使得大量貪腐行為不能被法律懲罰。[3]面對困境，我們更要勇敢迎接挑戰(zhàn)，以積極的態(tài)度與行動去解決腐敗問題，不僅要向西方國家取經(jīng)，還要回顧中國歷史，從中國古代的監(jiān)察制度中得到啟迪，縱觀明代的監(jiān)察制度，完整的體系,從中央到地方，從上級到下級，其內(nèi)涵都極其豐富,其效用也十分顯著,它的政治價值、思想價值是十分珍貴的。當(dāng)然它作為明代封建社會的政治制度，仍然擺脫不了自身的根本局限性：它僅為皇權(quán)而存在和發(fā)展，正因為該項制度的價值與局限并存，我們更應(yīng)該取其精華，去其糟粕，從以下幾個方面來進一步完善當(dāng)今我國的紀檢監(jiān)察制度。

1.加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。干部的模范帶頭作用是不可忽視的，所以要凈化政治生態(tài)，營造廉政環(huán)境，得先從干部抓起，絲毫不能松懈干部的建設(shè)。首先，從干部的選任開始。借鑒明代官員的考選機制，通過嚴格、公開公正的統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取，嚴禁走后門等不良現(xiàn)象，除了考試制度，還應(yīng)該結(jié)合考生平時的表現(xiàn)，考生的誠信情況、服務(wù)能力、工作經(jīng)驗，而不是采用簡單的一次考試定終生的模式。其次嚴明紀律觀。王岐山同志在兩會上指出，紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設(shè)是治本之策，要切實“把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位”。[4]無以規(guī)矩，不成方圓。一個龐大的組織，若沒有良好的紀律，隨意突破“鐵規(guī)矩”，只能成為一盤散沙。其次，重塑價值觀。作為一名黨員干部，為人民服務(wù)是其宗旨，而現(xiàn)實中一些干部有嚴重的享樂之風(fēng)、拜金主義，以權(quán)謀私，對此，應(yīng)該落實社會主義核心價值觀的教育，培育干部正確的價值觀，把干部培養(yǎng)成有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有服務(wù)意識的人民好干部。再次，培養(yǎng)法治觀。國無法則不立，法律至上。如果一個國家沒有一批好的干部堅持法治精神，反而主張權(quán)大于法，任意違反法律，堅持用人治思想解決問題，那只會助長腐敗的氣焰。

2.有效推進紀檢監(jiān)察體制改革。改革要從工作宗旨、機構(gòu)分工、工作方式落實。中國面臨的國內(nèi)外政治局勢比較復(fù)雜，對外一些企圖分裂中國、孤立中國的霸權(quán)主義國家不斷干預(yù)中國政治，對內(nèi)有與外國勾結(jié)、個人利益至上、阻礙中國前進的絆腳石，兩面夾擊的處境使得政治任務(wù)尤為艱巨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，維護好黨風(fēng)，監(jiān)督黨內(nèi)工作合法開展，保護好群眾的利益，接受控告和建議，對違紀違法人員嚴厲懲處，嚴格執(zhí)行特殊官員的終身負責(zé)制，比如法官、檢察官對案件的審理，將官員的違紀事實錄入一個專門的系統(tǒng)，公開查詢，并對違紀官員在公務(wù)員系統(tǒng)中永不錄用，而不是像現(xiàn)在有些違紀公務(wù)員，等社會一陣風(fēng)波過后，又到其他部門或者其他地區(qū)去任職，甚至還有被提升的現(xiàn)象發(fā)生。對于紀檢監(jiān)察的機構(gòu)設(shè)置，針對特殊問題設(shè)立專門機構(gòu)的同時，也要防止機構(gòu)冗多，導(dǎo)致機構(gòu)間相互推脫工作，影響辦事效率。給各個部門的工作予以明確分工，要充分調(diào)動各部門人員的能動性，積極履行職責(zé)，同時也要協(xié)調(diào)好與其他部門的工作，配合與組織部門、司法機關(guān)、審計機關(guān)等部門的密切聯(lián)系、相互支持。[5]除此之外，就是工作方式的問題，需要一套創(chuàng)新的方法來完善我們的監(jiān)督機制，主要是信訪制度和巡視制度的完善。第一，信訪舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗問題的直接途徑，應(yīng)該暢通信訪舉報渠道，還應(yīng)該確保信訪舉報人的隱私安全，對于情況屬實的應(yīng)該給與適當(dāng)獎勵，同時對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該快查快辦。第二，巡視制度是中央對地方、上級對下級的監(jiān)督的表現(xiàn)。巡視基層可以有效了解問題所在，從而規(guī)范基層工作行為，還可以了解到基層的困難所在，積極聽取意見，及時解決困難。

3.完善監(jiān)察立法，嚴格執(zhí)法。明代完備的監(jiān)察法律法規(guī),為我們提供了立法思路及立法操作上的重大啟示。[6]再看其他國家在廉政建設(shè)上的立法過程，也是很值得我們借鑒的，比如英國2010年制定了《反賄賂法》，韓國2015年3月也審議通過了史上最嚴的反貪法案《金英蘭法》，而中國目前僅有部《行政監(jiān)察法》是針對監(jiān)察工作的，或者在相關(guān)法律當(dāng)中增加了幾條關(guān)于腐敗問題的條款，比較散亂，這明顯是落后于當(dāng)前形勢的，需要我們著力彌補法律法規(guī)上的空白或者遺漏，我認為中國也應(yīng)該向其學(xué)習(xí)，制定專門的《反貪污法》《反賄賂法》等反腐法律法規(guī)，而且內(nèi)容還要詳細，結(jié)合中國國情，具有可操作性。堅持法治精神，在有法可依的保證后，就要落實法律的執(zhí)行問題了，首先要在黨內(nèi)加強有關(guān)法制教育，大力宣傳，讓黨內(nèi)工作人員詳細了解法律，“讓法律意識深入人心”，然后才能要求執(zhí)行性，嚴格把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，“打虎拍蠅”，法律面前人人平等，沒有哪一個享有特權(quán)，要讓法律的權(quán)威性與公正性深得社會信任，要讓法律制度成為治理腐敗、構(gòu)建良好的政治生態(tài)的一把利劍。

4.豐富專項治理手段。第一，針對腐敗行為的秘密性，可以建立一整套完整、高水平的資產(chǎn)信息披露制度。所有公務(wù)員的動產(chǎn)、不動產(chǎn)資產(chǎn)逐一申報，統(tǒng)一錄入國家公務(wù)員資產(chǎn)信息公開平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，公民可依法查詢，對有異議的，有權(quán)提出質(zhì)疑。這樣，所有的資產(chǎn)暴露在陽光下，接受全社會的監(jiān)督，那些想有所為的也會有所收斂。第二，針對公車私用的問題，雖然我國在公車消費上已經(jīng)進行了大力的調(diào)整，到某些部門實行的清除公車的改革，但仍未取得明顯的成效，其原因就在于建立統(tǒng)一的公車使用制度，清除公車改用交通費用的報銷方式甚至更加大了政府的財政支出，造成了資源的浪費。從公車采購、公車司機的選任、公車的使用管理等方面應(yīng)該統(tǒng)一政策指導(dǎo)，而不是各部門“單獨作戰(zhàn)”，首先要保證公民的知情權(quán)，了解哪輛是公車，它的用途。另外可以建立一個獨立于行政部門的公車監(jiān)管部門，依法賦予他們一定的權(quán)利，對違法使用公車的行為可以予以公開披露和處理。第三，針對突發(fā)事件可能出現(xiàn)腐敗問題的解決機制。在非典、汶川大地震中，很多人給予了這些不幸受難的人很多幫助，但也正是在這種突發(fā)事件中，一些素質(zhì)不高的干部居然利用人們的善心背地里大肆搞腐敗。在預(yù)防和解決突發(fā)腐敗問題中，應(yīng)該建立專門的突發(fā)事件反腐機制，以免耽誤對突發(fā)事件的及時救濟。

5.外部監(jiān)管是催化劑。黨內(nèi)的紀檢監(jiān)察制度是內(nèi)在動力，腐敗治理同樣也需要外部監(jiān)管。在紀檢監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)察職能的同時，也有必要對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察干部自身進行監(jiān)督，也是間接提高監(jiān)察效率與質(zhì)量。從明代監(jiān)察部門之間和監(jiān)察部門與其他部門之間相互制約的模式中，可以總結(jié)得到外部監(jiān)督的必要性。? 7?外部監(jiān)督主要包括司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。司法監(jiān)督是法律監(jiān)督的一種，是人民法院和人民檢察院依法行使監(jiān)督權(quán)的行為，把紀檢監(jiān)察與司法監(jiān)督結(jié)合起來，各司其責(zé)，相互彌補缺陷，用司法監(jiān)督來為紀檢監(jiān)察機關(guān)提供法律保障，確實依法執(zhí)政，紀檢監(jiān)察來具體細化與執(zhí)行，共同正風(fēng)反腐。社會監(jiān)督是指公民、組織的監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。公民、民間組織有義務(wù)對官員的違法亂紀行為進行舉報揭露。在信息化時代里，新聞媒體已儼然成為社會監(jiān)督的主力軍，法律應(yīng)該賦予新聞媒體曝光腐敗行為的正當(dāng)權(quán)利，使得整個社會了解這些腐敗新聞后，對那些尚未東窗事發(fā)的、或者正兩袖清風(fēng)的干部們也是種極大的警示作用，不僅僅是負面新聞的傳播，新聞媒體也有義務(wù)向社會傳播正能量，記錄優(yōu)秀干部的關(guān)榮實事，鼓勵奉獻、勤儉節(jié)約、嚴于律已、實干忠貞，讓他們高潔的靈魂能照進每個人的心中。

注釋：

[1]懷效鋒點校.大明律［M］.北京法律出版社，1999年.

[2]《明會要》卷33《職官志》.

[3]李秀娟，王潔.2014年國際反腐敗形勢分析［J］.中國紀檢監(jiān)察，2015年第6期.

[4]楊巨帥.正風(fēng)反腐，讓法治精神隨嚴明紀律立起來［J］.中國紀檢監(jiān)察，2015年第6期.

[5]陳自才，陳惠.黨的紀檢監(jiān)察體制演變的歷史回顧［J］.中州學(xué)刊，2014年第4期.

[6]曾麗瑋.明代監(jiān)察制度的特色及其現(xiàn)代啟示［J］.求索，2004年第10期. [7]王漢偉.明代監(jiān)察制度的特點及現(xiàn)代啟示，山東大學(xué)碩士論文，2011年3月.

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究廉政專項《完善國家治理體系對紀檢監(jiān)察的現(xiàn)實要求與路徑研究》（14JDJYLZ03）。

作者簡介：歐陽慶芳，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義法治。

收稿日期：2015- 8- 17

中圖分類號：D92

文獻標志碼：A

文章編號：1003-949X（2015）-09-0033-03