事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革新常態(tài)

李彬（隆回縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室　湖南　邵陽(yáng)　422200）

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事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革新常態(tài)

李彬
（隆回縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室湖南邵陽(yáng)422200）

摘要：機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是事業(yè)單位改革發(fā)展的重要工作。隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為執(zhí)政資源配置和執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性部門(mén)，必須適應(yīng)新常態(tài)，把握新任務(wù)，樹(shù)立新思路，彰顯新作為。本文正是基于此，探討事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革新常態(tài)，為事業(yè)單位在新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作改革發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；機(jī)構(gòu)編制工作；改革；新常態(tài)

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作是黨的執(zhí)政資源配置和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)性部門(mén)。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)踐中，必須做好事業(yè)單位“有限資源”的配置工作，加大改革力度，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)入改革發(fā)展新常態(tài)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)把握新常態(tài)下事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作提出的新任務(wù)

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)進(jìn)行正確判斷的基礎(chǔ)上提出的新概念，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了思想引領(lǐng)。什么是“新常態(tài)”，其實(shí)就是不用于“舊質(zhì)”的新形態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)必須決定著行政管理編制工作的新任務(wù)、新變化、新發(fā)展，以適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入正能量。

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作面臨的“壓力閥”和“動(dòng)力源”

當(dāng)前，隨著事業(yè)單位政務(wù)公開(kāi)的范圍和程度越來(lái)越高，受關(guān)注的程度必然隨著提升，假使機(jī)構(gòu)編制工作不能做到公平、公開(kāi)、公正，就難以取得群眾的工作認(rèn)同，內(nèi)在要求機(jī)構(gòu)編制工作必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)開(kāi)展工作，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展服務(wù)。對(duì)此，事業(yè)單位編制工作需要認(rèn)識(shí)“壓力閥”，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。做好績(jī)效管理工作是做好事業(yè)單位編制工作的關(guān)鍵所在，必須從績(jī)效管理工作入手，打開(kāi)其他工作的新局面。[1]當(dāng)然，“有為才能有位”，“有壓力才能迸發(fā)動(dòng)力”，在認(rèn)清自身責(zé)任的情形下，才能做好將政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革和其他有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革等一系列工作，才能明確自身的任務(wù)重?fù)?dān)，確保事業(yè)編制的“只減不增”，優(yōu)化資源配置，按照有關(guān)政策規(guī)定和程序，嚴(yán)格審核、審批進(jìn)人核編事項(xiàng)，嚴(yán)格堅(jiān)持“編內(nèi)進(jìn)人”制度，嚴(yán)格執(zhí)行用編審核制度。

（二）努力解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作面臨的“新情況”和“新問(wèn)題”

完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力是實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化的題中應(yīng)有之義，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須主動(dòng)作為，努力解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作面臨的“新情況”和“新問(wèn)題”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬?！鄙罨匾I(lǐng)域改革，必然涵蓋轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等方面，只有做好這些工作，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力實(shí)力。[2]對(duì)此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作必須從國(guó)家發(fā)展的全局出發(fā)，分析行政體制改革所面臨的“新常態(tài)”，認(rèn)清和解決轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義，從影響轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的新情況、新問(wèn)題出發(fā)，從政策中找對(duì)策，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)事業(yè)單位編委會(huì)的內(nèi)力。

（三）著手構(gòu)建完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的“新機(jī)制”和“新制度”

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量?！比绾螌?shí)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制上做“減法”，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上做“嚴(yán)控”，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的“重頭戲”，是增強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)效性和針對(duì)性的“新常態(tài)”。對(duì)此，要按照國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求，必須從實(shí)際出發(fā)，做好制度建設(shè)工作，正所謂“沒(méi)有規(guī)則，不成方圓?！眹?yán)格按權(quán)限和程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化和規(guī)范化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作和任務(wù)。將制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建嵌入到機(jī)構(gòu)編制工作的具體環(huán)節(jié)當(dāng)中來(lái)，用制度來(lái)管人、用人，最大限度減少機(jī)構(gòu)編制審批的自由裁量權(quán)，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化，機(jī)構(gòu)編制工作才有新方向。[3]

二、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立新常態(tài)下事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的新思路

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解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義中國(guó)化的精髓，是推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，需要轉(zhuǎn)變觀念，從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新變化，牢固樹(shù)立新常態(tài)下事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的新思路。

（一）思維常態(tài)上要堅(jiān)持敢為人先、奮發(fā)有為

事業(yè)單位編制工作是我國(guó)行政改革的中心工作。只有把這項(xiàng)工作做好了、做實(shí)了、做活了，行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)才能打開(kāi)新局面，展現(xiàn)新氣象。然而，在當(dāng)前一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作中，卻存在著消極應(yīng)付、壓頭悲觀、精力不集中等等思想傾向，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制“只減不增”“三超兩亂”治理的改革“規(guī)定動(dòng)作”，一些人存在疲于應(yīng)付、流于形式的工作思維，只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，而不是真正的科學(xué)分析的基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)，主觀認(rèn)為只是一陣風(fēng)，能放一放就放一放，能等一等就等一等。[4]對(duì)此，要想事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革先成效，必須堅(jiān)決避免一些人思想上的“惰性”、認(rèn)識(shí)上的“隨性”，從深化改革、強(qiáng)化管理的視角出發(fā)，以敢為人先、奮發(fā)有為的改革精神，注入到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的具體環(huán)節(jié)中來(lái)，才能整合內(nèi)部力量，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，為我國(guó)行政改革厚實(shí)基礎(chǔ)。

（二）思維意識(shí)上要堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)新突破

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，使得事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作積累了一些問(wèn)題，包括監(jiān)管領(lǐng)域問(wèn)題、制度建設(shè)、考核管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、人才隊(duì)伍建設(shè)等等，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，必然要求對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行消化、解決，才能突破事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的瓶頸，要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)新突破的思維意識(shí)。在具體工作中要樹(shù)立政治意識(shí)，堅(jiān)持做好與黨和國(guó)家相關(guān)方針政策保持絕對(duì)一致，有令必行，竭盡全力避免在執(zhí)行工作中存在“打折扣、做選擇、搞變通”的行為。[5]在實(shí)際工作中要樹(shù)立群眾意識(shí)，堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，以群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意為工作效果衡量的標(biāo)準(zhǔn)，充分聽(tīng)取民意，努力解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果惠及全體群眾。

（三）思維層次上要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變重心、重點(diǎn)突破

編辦是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革的辦事機(jī)構(gòu)，可謂責(zé)任重大、任務(wù)繁重，但是在以往的工作中，存在著將過(guò)多精力用在機(jī)構(gòu)編制審批、加加減減等瑣事上，而不是呼應(yīng)改革發(fā)展的大局。適應(yīng)新常態(tài)，需要新作為，工作重心轉(zhuǎn)變首當(dāng)其沖。當(dāng)前，行政管理體制改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革是事業(yè)單位極其重要的工作，是機(jī)構(gòu)編制工作的主旋律和主線(xiàn)，必須放在中心位置、首要位置。對(duì)此，必須要從改革發(fā)展的大局出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的發(fā)展問(wèn)題，深化行政體制改革，行政編制在“減”字上下功夫，編制管理在“嚴(yán)”字上把關(guān)，使機(jī)構(gòu)編制工作能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)編辦的管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、推進(jìn)三項(xiàng)改革，推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作走上新臺(tái)階

為者常成，行者常至。做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作，必須將重點(diǎn)工作放在前面，做好重點(diǎn)工作，尤其是政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革三項(xiàng)工作，積極推進(jìn)，才能推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作走上新臺(tái)階。

（一）大力推進(jìn)行政審批制度改革

行政審批制度改革，關(guān)乎行政事業(yè)發(fā)展的大局。必須時(shí)刻按照國(guó)務(wù)院的要求，做好取消下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)取消下放一批市級(jí)行政審批事項(xiàng)。做好非行政許可審批事項(xiàng)清理，按照中央要求全面取消非行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，責(zé)任統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化，真正做到權(quán)力為民服務(wù)，審批改革便民、利民的目標(biāo)。

（二）繼續(xù)深化行政管理體制改革

行政管理體制改革是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國(guó)政府管理改革的重頭戲。行政管理體制改革是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，適應(yīng)以人為本需要，適應(yīng)改革發(fā)展需要。深化行政管理體制改革，重點(diǎn)在于理順地方財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化屬地管理。配合做好地方區(qū)劃調(diào)整中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。唯有如此，才能理順地方行政管理關(guān)系，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革注入活力。

（三）扎實(shí)做好事業(yè)單位分類(lèi)改革工作

改革工作重在分類(lèi)、重在協(xié)調(diào)，事業(yè)單位分類(lèi)改革工作重在創(chuàng)新，要積極探索創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，探索研究公益類(lèi)事業(yè)單位明確職責(zé)任務(wù)的具體辦法。切實(shí)加強(qiáng)關(guān)于推進(jìn)取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級(jí)別工作和推動(dòng)高等院校、公立醫(yī)院等不納入編制管理等相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究。針對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位，探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的辦法。對(duì)一般性公共服務(wù)原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，不再通過(guò)增加編制進(jìn)行支持。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是事業(yè)單位改革發(fā)展的重要工作。在全面推進(jìn)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，必須在思想上、思路上、實(shí)踐上做出積極應(yīng)對(duì)，以改革創(chuàng)新、破土動(dòng)工之勢(shì)開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李彬，湖南省邵陽(yáng)市隆回縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，研究方向：機(jī)構(gòu)編制工作。

收稿日期：2015- 8- 24

中圖分類(lèi)號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0084-02