依法治國(guó)背景下提高大學(xué)生法治教育實(shí)效性的路徑探析

趙興宏　潘帥杰（東北大學(xué)　遼寧　沈陽(yáng)　110819）

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依法治國(guó)背景下提高大學(xué)生法治教育實(shí)效性的路徑探析

趙興宏潘帥杰
（東北大學(xué)遼寧沈陽(yáng)110819）

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)作出了具體的部署，也對(duì)法治教育提出了新的要求，在此背景下，針對(duì)目前我國(guó)高校大學(xué)生法治教育中存在的問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教育觀念，重構(gòu)法治教學(xué)體系，采取多樣化的教學(xué)形式，優(yōu)化法治環(huán)境，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建三位一體的法治教育體系。從而進(jìn)一步提高大學(xué)生法治教育的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；法治教育；路徑

潘帥杰，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育原理及方法。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)后備人才的大學(xué)生，提高其社會(huì)主義法治理念和法治信仰對(duì)推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大作用。因此，深刻剖析當(dāng)今高校法治教育所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)性提出一些提高大學(xué)生法治教育實(shí)效性的路徑對(duì)策，對(duì)目前我國(guó)高校來(lái)說(shuō)是一個(gè)亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前高校大學(xué)生法治教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）高校對(duì)大學(xué)生法治教育的重視程度有待加強(qiáng)

法治教育作為培育大學(xué)生法治意識(shí)和法律素養(yǎng)的重要渠道，一直以來(lái)，許多大學(xué)都給予了相當(dāng)程度的重視，把對(duì)大學(xué)生的法治教育作為高校思想政治教育的組成部分，但就整體而言，有些高校仍然存在著重視不夠的問(wèn)題，基本上沒(méi)有開(kāi)設(shè)單獨(dú)的法治課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，法治教育課程依附于德育教學(xué)體系，缺乏獨(dú)立性。此外，出于大學(xué)生自身就業(yè)的需要，大多數(shù)高校都側(cè)重于對(duì)大學(xué)生實(shí)用技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培育，對(duì)學(xué)生的法治教育一般都流于表面形式，在師資、經(jīng)費(fèi)等資源的配置上明顯不足，這些都嚴(yán)重制約了高校大學(xué)生法治教育工作的有效開(kāi)展。

（二）高校法治教育課程教學(xué)體系設(shè)置仍有不合理之處

當(dāng)前，我國(guó)高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的課程主要是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎(chǔ)”），所用教材為全國(guó)通用的高等教育出版社出版的教材。該教材共有七章內(nèi)容，其中的絕大部分內(nèi)容都是講授思想道德修養(yǎng)的問(wèn)題，法律基礎(chǔ)部分所占內(nèi)容明顯較少。其中無(wú)論是法律基礎(chǔ)知識(shí)，還是涉及到大學(xué)生法治思維和法治方式培育上的內(nèi)容都涉及很少。此外，大多數(shù)高校對(duì)該門(mén)課程的安排授課時(shí)間僅有36課時(shí)，有些高校僅有18課時(shí)，因此大多教師對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的講授只能停于表象，而無(wú)法深入講解。而且高校對(duì)該課程的考核方式多為考查，大多數(shù)學(xué)生對(duì)平時(shí)的課堂學(xué)習(xí)不重視，只是在考試之前“臨時(shí)抱佛腳”式的突擊復(fù)習(xí)，結(jié)束后就不再學(xué)習(xí)。這些都使得法治教育教學(xué)的效果大打折扣。

（三）高校法治教育模式比較單一

當(dāng)前，我國(guó)高校法治教育的模式大多以課堂教學(xué)為主，學(xué)生能夠親身參與社會(huì)法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)很少。對(duì)于非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，接受法治教育的主要渠道就是“基礎(chǔ)”這門(mén)課程，除此之外，高校基本沒(méi)有開(kāi)設(shè)其他課程可以對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治教育素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。并且課堂理論教學(xué)往往是灌輸式教育，缺乏老師與學(xué)生的有效互動(dòng)，一定程度的影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。此外，現(xiàn)在好多大學(xué)生都熱衷上網(wǎng)，而高校很少通過(guò)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育。再加上大多數(shù)大學(xué)生很少參加與法治教育相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)法將平時(shí)所學(xué)的法律理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，從而造成大學(xué)生的法律理論知識(shí)僅僅停留于書(shū)本，不能學(xué)以致用，內(nèi)化于心。

（四）高校師資力量薄弱且配置不合理

高校法治教育是一項(xiàng)集政治性、知識(shí)性、理論性、實(shí)踐性于一身的綜合型教育，不僅需要明確的教學(xué)目標(biāo)和完善的考核評(píng)價(jià)制度，而且還需要一批法學(xué)理論功底扎實(shí)以及社會(huì)實(shí)踐能力豐富的高素質(zhì)的法治課教師隊(duì)伍。目前，在許多高校里，由于缺乏有法學(xué)背景的教師，學(xué)生法治教育一般讓沒(méi)有法學(xué)基礎(chǔ)的思想政治理論課教師擔(dān)任，甚至還有一些學(xué)校讓學(xué)校的宣傳部門(mén)或團(tuán)委等行政人員從事大學(xué)生法治理論課的教學(xué)，“這些教師的課堂講解局限于法律概念和條文,照本宣科,缺乏精辟的法理剖析和鮮活的案例，遇到實(shí)際問(wèn)題就束手無(wú)策,甚至解答不了大學(xué)生在日常生活中遇到的問(wèn)題”[1]，這樣嚴(yán)重影響了法治理論課的教學(xué)質(zhì)量，也在一定程度間接造成大學(xué)生法律素養(yǎng)薄弱。此外，部分高校還面臨著思想政治理論課教師嚴(yán)重不足的局面，通常全校的法治教育課程都有思想政治教育部門(mén)的教師講授，而高校則配置少量的教師，這樣大學(xué)生的法治教育只能進(jìn)行大班教學(xué)，有時(shí)候甚至幾百個(gè)學(xué)生一起上課，從而導(dǎo)致教學(xué)效果難以保證，也挫傷了大學(xué)生學(xué)習(xí)法治教育的積極性。

（五）高校校園法治教育環(huán)境欠佳

大學(xué)校園是大學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提高自身綜合素質(zhì)的重要場(chǎng)所，校園法治文化的氛圍對(duì)大學(xué)生思想和行為的引導(dǎo)起著最為直接的作用。然而在我國(guó)許多高校，校園內(nèi)存在著種種與法治文化建設(shè)相悖的現(xiàn)象，例如雖然部分高校也比較重視法治文化建設(shè)，也通過(guò)了制作法治教育宣傳欄，法治板報(bào)以及大量的宣傳法治理念的橫幅，但是這些法治教育形式的內(nèi)容比較空洞，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和吸引力，很難能夠觸動(dòng)學(xué)生內(nèi)心學(xué)法，守法的法治理念和對(duì)法律的忠誠(chéng)信仰。此外“部分高校的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，不僅存在于職位升遷、課題立項(xiàng)、年度考評(píng)等與教職人員利益相關(guān)的領(lǐng)域，甚至還蔓延到學(xué)生中間，以至于在期末考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、黨員選拔、干部選舉等涉及學(xué)生利益的活動(dòng)中，請(qǐng)客送禮、走后門(mén)找關(guān)系、徇私舞弊、暗箱操作等違背公平原則的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮”[2]。這些現(xiàn)象與高校構(gòu)建健康、和諧、文明的法治文化環(huán)境極不相稱(chēng)，不僅不利于大學(xué)生形成法律至上觀，權(quán)利意識(shí)觀，公平正義觀等社會(huì)主義法治觀念，也給高校法治教育的實(shí)效性大打折扣。

二、高校提高大學(xué)生法治教育實(shí)效性的路徑

（一）高校要調(diào)整教育觀念，重視法治教育

隨著我國(guó)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，培育大學(xué)生的法律意識(shí)和法治信仰，提高大學(xué)生運(yùn)用法治思維和法治方式的能力已成為高校法治教育的重要目標(biāo)。美國(guó)著名法學(xué)家哈羅德·J·伯爾曼有一句名言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，“法律信仰是公民將法律規(guī)范視為全社會(huì)最高行為準(zhǔn)則的內(nèi)心確信，即發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)法律制度的一種認(rèn)同感和依歸感”。[3]高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的過(guò)程中要逐漸改變以往的法治教育理念，不能僅僅只重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在提高大學(xué)生的法律信仰上，使學(xué)生能夠真正的運(yùn)用法治思維和法治方式處理日常問(wèn)題。此外高校也要提高對(duì)法治教育的重視程度，使法治教育擺脫從屬于道德教育的地位，找準(zhǔn)法治教育與道德教育的契合點(diǎn)，加大對(duì)法治教育各方面的投入，把道德教育與法治教育放在同等重要的地位。

（二）重構(gòu)高校法治教育的課程教學(xué)體系，豐富教學(xué)效果

高校的法治教育課程是大學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)的主要渠道。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的不斷完善，傳統(tǒng)的法治教育課程教學(xué)體系已逐漸不適應(yīng)大學(xué)生法治思維培育的要求。因此高校有必要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)高校的法治教育課程體系進(jìn)行改革。首先要對(duì)法治教育課程內(nèi)容的比例進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)今高校大學(xué)生法治教育的主要教材是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該教材的教學(xué)大綱進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)增加法治教育內(nèi)容在該教材中所占的比重，保持思想道德教育與法治教育平衡，并且還要對(duì)法治教育的內(nèi)容進(jìn)行從新編排，增加那些有利于培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容。其次，高校應(yīng)在現(xiàn)有課程的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)一些憲法，勞動(dòng)法，合同法，法理學(xué)等有關(guān)法律選修課程，以彌補(bǔ)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生法治教育課程資源的不足，由于這些課程與大學(xué)生學(xué)習(xí)，生活，工作聯(lián)系比較密切，便于大學(xué)生將學(xué)到的書(shū)本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系，真正的能夠?qū)W以致用。另外高校也要改革法治教育硬性考試的考核方式，“采用進(jìn)入司法機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、旁聽(tīng)案例、參加法律宣講團(tuán)體，與法學(xué)院校學(xué)生互動(dòng)等活動(dòng)形式制度，讓學(xué)生參與到法律實(shí)際案例當(dāng)中，真正感覺(jué)法律的重要性，從而提高學(xué)生的法治意識(shí)”。

（三）高校要采取多樣化的法治教育形式，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)法的積極性

隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，社會(huì)主義法治觀念逐漸深入人心，高校法治教育工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)和形式已發(fā)生了很大的變化,這就要求高校在立足課堂法治教學(xué)的基礎(chǔ)上，拓寬法治教育的渠道，創(chuàng)新多樣化的教學(xué)形式，提高學(xué)生學(xué)法的積極性。首先高校法治教學(xué)要改變傳統(tǒng)課堂理論灌輸?shù)哪Ｊ?，采取一些受學(xué)生們喜歡的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法，情景教學(xué)法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生在校園內(nèi)組建一些有關(guān)法律學(xué)習(xí)的學(xué)生社團(tuán),如學(xué)生法律協(xié)會(huì)、法治文學(xué)社等,經(jīng)常組織“法律辯論會(huì)”，“模擬法庭”，“法治宣傳周”等活動(dòng)，以便大學(xué)生能夠在潛移默化中受到法治文化的熏陶，提高自身的法律素養(yǎng)和法治思維能力。其次高校要重視網(wǎng)絡(luò)法治教育,如在學(xué)校的主頁(yè)或校園交流論壇上開(kāi)辟出法治類(lèi)欄目，播放一些法治教育有關(guān)視頻，邀請(qǐng)法治課教師或社會(huì)上的法律從業(yè)者定期上網(wǎng)答疑交流，使學(xué)生們能夠充實(shí)自身的法律知識(shí)，領(lǐng)悟法治精神的內(nèi)涵，真正的理解提高自身法治思維和法治能力的重要性。

（四）高校要加強(qiáng)法治教育教師隊(duì)伍建設(shè)，為高校法治教育提供有力保障

針對(duì)目前高校普遍存在的法治課師資力量薄弱且配置不合理的狀況，高校要想提高法治教育的實(shí)效性，就必須實(shí)實(shí)在在加強(qiáng)法治課教師隊(duì)伍建設(shè)，盡可能在教師人數(shù)，待遇，職稱(chēng)評(píng)定上給予必要的傾斜，為法治課教師全身心投入到學(xué)生法治教育上提供有力后勤保障。首先高校要增加思想政治理論教師的數(shù)量，使之與學(xué)生的人數(shù)保持在一個(gè)合理的比列，使學(xué)生們能夠充分接受法治教育的學(xué)習(xí)，此外高校也可以聘請(qǐng)法院、公安等部門(mén)的法律工作者擔(dān)任兼職教師，將他們豐富、鮮活的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給大學(xué)生，不僅可以提高趣味性、時(shí)效性，也大大增強(qiáng)了法治教育的說(shuō)服力。其次高校要提高法治理論課教師的待遇及辦公條件，盡可能的使其與專(zhuān)業(yè)課教師們的待遇基本持平，從而促使他們以飽滿(mǎn)的熱情積極投身到法治教育工作中去。最后高校還要減少法治課教師的科研壓力，由于大多數(shù)高校都是以教師們的科研成果來(lái)評(píng)定教師職稱(chēng)及工資待遇，可是法治課教師大多數(shù)時(shí)間都要進(jìn)行大學(xué)生法治教育課程的教學(xué)，進(jìn)行科研的時(shí)間比較有限。因此高?？梢赃m當(dāng)允許法治課教師用上課時(shí)數(shù)抵消科研要求，使法治課教師能夠集中精力投入到教學(xué)中去，提高大學(xué)生法治教育的實(shí)效性。

（五）高校要優(yōu)化法治文化環(huán)境，營(yíng)造大學(xué)生良好的法治教育氛圍

大學(xué)生法治思維的培育與高校校內(nèi)的法治文化環(huán)境密切相關(guān)，良好的法治教育文化氛圍對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育和法治意識(shí)的提高有著重要的導(dǎo)向作用。首先高校要在校園內(nèi)營(yíng)造高品位、高質(zhì)量的校園文化，“充分利用課堂教育教學(xué)、校園宣傳輿論、校園文化活動(dòng)等多種渠道，多層面地大力傳播法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與，師生互動(dòng)的自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法的法治文化環(huán)境”。[5]從而使學(xué)生們能夠在健康，文明、和諧向上的校園文化氛圍中接受法治教育的熏陶。其次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持依法治校，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度以及有效的監(jiān)督機(jī)制，明確學(xué)校與教師，教師與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，杜絕學(xué)生和教師中的官本位、權(quán)力至上的觀念，使教師和學(xué)生能夠以平等的身份投入到教與學(xué)的行為中，營(yíng)造公正、民主的工作學(xué)習(xí)氛圍。

（六）構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法治教育體系

大學(xué)生法治教育是一個(gè)綜合性工程，僅依靠高校的力量是無(wú)法獨(dú)立完成的，而是要將學(xué)校、家庭、社會(huì)三種力量有機(jī)的聯(lián)合起來(lái)，積極構(gòu)建一個(gè)以學(xué)校為主導(dǎo)，家庭和社會(huì)共同參與的法治教育體系。首先，高校是大學(xué)生法治教育的主要承擔(dān)者，理應(yīng)給予足夠的重視，將大學(xué)生法治教育落到實(shí)處，采取多種多樣的法治教育形式，不斷充實(shí)法治教育內(nèi)容，豐富法治宣傳教育活動(dòng)，確保法治教育效果。其次，家庭作為大學(xué)生法治教育的第一站，父母首先即應(yīng)做到懂法守法，為孩子法治教育做個(gè)榜樣與表率，同時(shí)父母也應(yīng)增強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)，在日常生活中通過(guò)自身的法治行為引導(dǎo)孩子不斷提高法律修養(yǎng)，做守法好公民。第三，社會(huì)各機(jī)構(gòu)也應(yīng)為大學(xué)生法治教育創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境，給予大學(xué)生正面的積極的法治教育，逐漸增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)，從而引導(dǎo)大學(xué)生知法、懂法、守法、用法。

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新穎有效的載體和手段，充分利用電腦、VCD技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體技術(shù)，做到“人無(wú)我有、人有我先、人先我新”，不斷提高思想政治工作藝術(shù)和宣傳水平，通過(guò)新穎的做法，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。讓群眾多受自我教育，培養(yǎng)他們自我認(rèn)識(shí)、自我控制、自我激勵(lì)的能力，通過(guò)群體之間的相互影響，使思想政治工作收到事半功倍的效果。

“四個(gè)實(shí)”：一是思想要摸實(shí)?！皩?duì)癥下藥”，是做好基層思想政治工作的基礎(chǔ)和前提，否則很難收到好的效果。所謂把脈搏摸實(shí)，就是對(duì)群眾的思想狀況要有全面的了解，對(duì)群眾產(chǎn)生思想疙瘩的癥結(jié)要準(zhǔn)確把握。到第一線(xiàn)去，通過(guò)“望、聞、問(wèn)、切”，切實(shí)弄清楚群眾在想什么、盼什么、急什么、恨什么。只有實(shí)情摸準(zhǔn)了，思想政治工作才能找到自己的著力點(diǎn)。二是道理要講實(shí)。以往工作中，有的單位和部門(mén)開(kāi)展思想政治工作嚴(yán)重脫離實(shí)際，不問(wèn)群眾需要，不顧群眾情緒，只管高談闊論講大道理。在教育方式上，有的不分教育內(nèi)容，不分教育對(duì)象，不突出教育重點(diǎn)，在時(shí)間上搞“一刀切”，在人員上搞“大呼隆”，在內(nèi)容上搞“一鍋煮”；有的一味迎合低調(diào)的個(gè)人利益和小團(tuán)體利益行為，“困了塞枕頭，餓了給饅頭，苦了給甜頭”。這種工作方法降低了

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目階段研究成果（項(xiàng)目編號(hào)L14BSZ027）。

作者簡(jiǎn)介：趙興宏，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育原理及方法。

收稿日期：2015- 8- 13

中圖分類(lèi)號(hào)：G655

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0075-03