淺析提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

高升升（中共棗莊市市中區(qū)委黨校　山東　棗莊　277100）

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淺析提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

高升升
（中共棗莊市市中區(qū)委黨校山東棗莊277100）

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗目標(biāo)，而建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于各級(jí)黨員干部的法治思維和依法辦事的能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，肩負(fù)著重要責(zé)任，提高黨員干部的法治思維和依法辦事的能力，對(duì)推進(jìn)法治國家建設(shè)具有重大意義。但是當(dāng)前有些黨員干部的法治思維和依法辦事的能力還不適應(yīng)依法治國的總體要求，存在著諸多的問題，嚴(yán)重影響了黨和國家的形象，影響著依法治國的全面推進(jìn)，必須加以解決。

關(guān)鍵詞：黨員干部；法治思維；依法辦事能力

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的需要

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級(jí)黨員干部作為執(zhí)掌國家權(quán)力和治國理政的重要主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅(jiān)力量。黨員干部的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅(jiān)守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的需要

法律是治國之重器。而當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問題，違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和全社會(huì)對(duì)法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，唯有他們事先正己，用行動(dòng)作出表率，才能將依法治國貫徹到治國理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識(shí)、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來說，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識(shí)不足，依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識(shí)，自覺的提高法治意識(shí)，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題

一是法律知識(shí)欠缺。盡管法律知識(shí)是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但是有一些地方和部門將法律知識(shí)學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、以權(quán)謀私、徇私枉法、官商勾結(jié)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。

三是依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不高。由于法律知識(shí)和法治思維的淡薄，有些黨員干部忽視甚至是違背法律原則和精神，想問題、做決策習(xí)慣于想當(dāng)然，不講民主、不依照法律規(guī)定的程序辦事，致使一些執(zhí)法司法不規(guī)范、不公正、不作為或亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響法治國家建設(shè)的進(jìn)程。

當(dāng)前黨員干部在法治思維和依法辦事能力方面存在的問題原因是多方面的，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，既有主觀原因也有客觀原因。筆者認(rèn)為主要原因：首先是中國長期的封建社會(huì)缺乏法治的傳統(tǒng)，同時(shí)積淀形成的人治思維，致使官本位的思想深深扎根于中國社會(huì)的層層面面，導(dǎo)致有些黨員干部對(duì)手中的權(quán)力不制約，將個(gè)人凌駕于法律之上。其次是長期單一追求GDP的績(jī)效考核辦法，使的一些黨員干部采取違規(guī)違法的方法推動(dòng)發(fā)展、追求政績(jī)，缺乏法律信仰，缺乏民主法治精神，法律素質(zhì)不高。第三是行政體制改革不到位，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我們的法治建設(shè)實(shí)際還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。依法行政的考核、監(jiān)督和問責(zé)體制還不健全，執(zhí)行不到位。第四是全民信法守法的社會(huì)氛圍還沒有形成，社會(huì)上信網(wǎng)信訪不信法的行為，對(duì)黨員干部的法治思維和依法辦事能力造成了一定的影響，使的一些黨員干部個(gè)人意志、法治觀念淡薄，以權(quán)壓法、以言代法，同時(shí)也缺乏監(jiān)督、檢舉和制止一些違紀(jì)、違法行為的社會(huì)責(zé)任感。

三、對(duì)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，注重法治思維養(yǎng)成

首先，要提高對(duì)法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)的深刻認(rèn)識(shí)，自覺摒棄封建專制和官本位思想，樹立起對(duì)法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可越、法律底線不可觸碰，帶頭學(xué)法、遵法，帶頭依法辦事，克服以權(quán)壓法、以言代法等錯(cuò)誤思想和做法。其次，要將學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是對(duì)《憲法》的學(xué)習(xí)作為黨員干部的一門必修課，深刻學(xué)習(xí)和理解法律的原則、價(jià)值和法治的精神，從法理上把握法律規(guī)定，真正做到知法、懂法、用法。其三，要加大依法行政專題培訓(xùn)，圍繞培養(yǎng)和提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，根據(jù)層次、崗位、職責(zé)的差異，有針對(duì)性的定期進(jìn)行依法辦事能力的培訓(xùn)。特別要注重培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性，避免出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。其四，要結(jié)合各自工作，學(xué)習(xí)通曉一些履行職責(zé)所必需的法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)。要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過法治實(shí)踐鍛煉，把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實(shí)際能力，不斷提高運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與自覺性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

首先，要加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)和黨員干部的監(jiān)督檢查；要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部的一般性監(jiān)督和專門監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤，減少違法違紀(jì)行為。其次，要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大問題集體討論決定，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。其三，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，實(shí)行權(quán)力清單制度，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，真正做到“公開為常態(tài)，不公開為例外”，不斷提高工作透明度；要完善群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，使群眾真正能夠開展監(jiān)督，使黨員干部在科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系下，不斷提高依法辦事的能力。

（三）完善考核體系，提高依法辦事能力

首先，要做的就是建立法治方式的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要改革領(lǐng)導(dǎo)干部的考核績(jī)效制度，摒棄唯GDP論，落實(shí)科學(xué)發(fā)展綜合考核制度，增大績(jī)效考核體系中的法治比重，把黨員干部參與法治培訓(xùn)和依法行政的表現(xiàn)作為干部選拔和任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓法治思維和依法辦事成為黨員干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。其次，注重選拔有依法行政專業(yè)素養(yǎng)的人走進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍，適當(dāng)加大公務(wù)員招錄和考核中法律知識(shí)的分量和比例，尤其是行政法知識(shí)和依法辦事能力的比例，可借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，加大或延長對(duì)新考入公務(wù)人員法律知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，以適應(yīng)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍依法辦事的需要。

（四）完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)效應(yīng)

有權(quán)力就有監(jiān)督，有監(jiān)督就要有問責(zé)。嚴(yán)格依法問責(zé)懲戒是黨員干部養(yǎng)成法治思維，提高依法辦事能力的保障。盡管現(xiàn)在我們正在積極探索實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，著力增強(qiáng)問責(zé)效果，但是我國現(xiàn)行的問責(zé)體系還不完善，制度還不健全。因此，首先，最需要的就是通過立法的形式完善問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)主體、對(duì)象、程序等，推進(jìn)問責(zé)的法制化、規(guī)范化，建立起與監(jiān)督機(jī)制相配套的問責(zé)制度，有效的保障黨員干部履職盡責(zé)、依法行政，自覺養(yǎng)成法治思維，提高依法辦事能力。其次，盡快建立完善重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、行政執(zhí)法重大過錯(cuò)責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、行政救濟(jì)責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制和司法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)無視法律制度，違背法律規(guī)定的行為和造成嚴(yán)重后果的黨員干部，一定要嚴(yán)格依法問責(zé)懲戒，切實(shí)增強(qiáng)問責(zé)效應(yīng)，推進(jìn)黨員干部依法行政能力的提升。

全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力也是一個(gè)長期的過程，需要黨員干部自覺樹立法治理念，提高依法辦事能力，需要全社會(huì)共同努力，形成合力，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：高升升，中共棗莊市市中區(qū)委黨校講師，研究方向：法學(xué)。

收稿日期：2015- 8- 8

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0028-02