論黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任

賈勁松　譚黎明（湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院　湖南　長(zhǎng)沙　410127）

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論黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任

賈勁松譚黎明
（湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410127）

摘要：黨委主體責(zé)任指黨委的廉政責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和表率責(zé)任。主體責(zé)任的真正落實(shí)，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，新形勢(shì)下，黨委履行主體責(zé)任存在主體意識(shí)不到位，職責(zé)內(nèi)容不明確，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。具體落實(shí)黨委主體責(zé)任要樹(shù)立黨委的主體意識(shí)，明確黨委的主體職責(zé)，強(qiáng)化黨委的責(zé)任理念。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任

譚黎明，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，教授，研究方向：法學(xué)。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)要求制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。次年1月14日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)下作出的重大決策部署，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，豐富中國(guó)反腐倡廉理論體系，展示執(zhí)政黨敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代責(zé)任感，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。[1]

一、“黨委主體責(zé)任”的基本內(nèi)涵

何謂黨委的主體責(zé)任？在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！绷?xí)近平同志的科學(xué)闡述幫助我們從以下三個(gè)方面明晰黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)容：

第一，廉政責(zé)任，嚴(yán)把選人用人關(guān)，選好用好干部。用好干部讓一方風(fēng)清氣正，用錯(cuò)干部讓一方烏煙瘴氣。黨對(duì)干部的要求是要大公無(wú)私，一心為公，公私分明，先公后私，公而忘私。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要時(shí)時(shí)刻刻以身作則帶頭示范，嚴(yán)格約束個(gè)人行為，坦蕩做人，謹(jǐn)慎用權(quán)，絕不能用黨和人民賦予的權(quán)力謀取個(gè)人私利，這樣才能光明正大，堂堂正正。

第二，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，查處違法違紀(jì)問(wèn)題；及時(shí)聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作匯報(bào)，全力支持紀(jì)檢組織部門(mén)查處違法違紀(jì)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是其主要負(fù)責(zé)人在四個(gè)方面要親力親為，即重要的工作要親自部署、重大的問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)的環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要的案件要親自督辦。

第三，表率責(zé)任，各級(jí)黨委處在權(quán)力核心，不光在職能上得有所作為外，還必須承擔(dān)起率先垂范的表率責(zé)任。主體責(zé)任不光是職務(wù)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更是個(gè)人責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任。黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好廉潔從政的好榜樣，不光要管好班子、帶好隊(duì)伍，更加要管好自己。

二、目前黨委履行主體責(zé)任存在的問(wèn)題

（一）主體意識(shí)不到位

目前，有一種頑固的思維定勢(shì)亟需改變，即黨內(nèi)和社會(huì)上的人都普遍認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都是紀(jì)委的事，和各級(jí)黨委的關(guān)系并不大，于是一些地方的黨委完全放棄黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題便全部推給紀(jì)委，黨風(fēng)廉政建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。有些黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不管不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，反而利用自己手上的行政權(quán)力，做出一些違規(guī)違法違紀(jì)的事情，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)都造成了不良影響；某些地方人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的熱點(diǎn)問(wèn)題也一直得不到回應(yīng)和解決，讓人民群眾灰心失望。在這些現(xiàn)象的背后，無(wú)不反應(yīng)出一些地方黨委的主體意識(shí)不到位，無(wú)視中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定。[2]

（二）職責(zé)內(nèi)容不明確

有些黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中自身要承擔(dān)主體責(zé)任的具體要求、具體任務(wù)還沒(méi)有清楚正確的認(rèn)識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部所做的工作還只停留在一般部署和號(hào)召上，認(rèn)為具體落實(shí)是紀(jì)委的事；甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不重視理論學(xué)習(xí)，完全不清楚自身要承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)到底是什么，這樣責(zé)任意識(shí)的缺失、職責(zé)內(nèi)容的不明導(dǎo)致其對(duì)自身、對(duì)其分管部門(mén)及其下屬長(zhǎng)期失教、失管、失察、失監(jiān)、失職，嚴(yán)重影響和制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展。[3]

（三）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

有權(quán)就有責(zé)，有多大的權(quán)力就意味著要承

擔(dān)多大的責(zé)任，而有責(zé)就要去擔(dān)當(dāng)。有些黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手還沒(méi)有樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，光享權(quán)，不擔(dān)責(zé)。我國(guó)政治生活的一個(gè)頑疾就是給權(quán)力留下的自由裁量空間太大，權(quán)力執(zhí)掌者規(guī)避或逃脫責(zé)任追究的可能性極大。集體負(fù)責(zé)導(dǎo)致集體無(wú)責(zé)的現(xiàn)象較為普遍。

三、黨委主體責(zé)任的具體落實(shí)

（一）樹(shù)立黨委的主體意識(shí)

現(xiàn)代國(guó)家的反腐敗行為主要有政黨行為、國(guó)家行為和社會(huì)行為三種主要方式。一個(gè)國(guó)家腐敗治理方式的建構(gòu)必須從該國(guó)政治體系的內(nèi)在要求出發(fā)。中國(guó)作為一個(gè)政黨國(guó)家的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)與西方是不同的。西方是基于政黨對(duì)國(guó)家體系的全面滲透而形成的，而中國(guó)是基于政黨領(lǐng)導(dǎo)革命，在革命成功后直接承擔(dān)起建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)而形成的。也就是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)行政治體系是在政黨的主導(dǎo)下建立起來(lái)的，其維系和發(fā)展，都離不開(kāi)政黨的主導(dǎo)作用[4]。中國(guó)的現(xiàn)代政治發(fā)展模式直接決定了中國(guó)的腐敗治理方式是以“政黨行為”為中心的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的根本保證，既然黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中處于權(quán)力核心，它就更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，承擔(dān)起自身的主導(dǎo)作用，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)之事，應(yīng)盡之責(zé)。

（二）明確黨委的主體職責(zé)

明確黨委的主體職責(zé)，首先應(yīng)厘清自身有哪些責(zé)任內(nèi)容。除了中共中央、國(guó)務(wù)院于1998年制定的、2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》黨政“領(lǐng)導(dǎo)班子”“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”“領(lǐng)導(dǎo)班子”其他成員這三類(lèi)責(zé)任主體規(guī)定了“八個(gè)方面”“四個(gè)親自”的要求外，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話進(jìn)一步明確了黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人增加了新的責(zé)任內(nèi)容，就是要承擔(dān)起“管好自己，廉潔從政”的“表率責(zé)任”。這就對(duì)各位黨委領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從嚴(yán)治黨，做一個(gè)防風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的清醒人、明白人和帶頭人提出了更高的要求。

（三）強(qiáng)化黨委的責(zé)任理念

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨委要有責(zé)任理念、責(zé)任意識(shí)，其責(zé)任理念的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作的成效與工作的方向。在實(shí)際工作中，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革需要強(qiáng)化黨委的責(zé)任理念和意識(shí)為前提和基礎(chǔ)。黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)上如此強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨委主體責(zé)任在黨的歷史發(fā)展中還屬首次。黨委作為本地區(qū)本部門(mén)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更要強(qiáng)化自身的責(zé)任理念和意識(shí)，聽(tīng)得了意見(jiàn)，接受得起監(jiān)督[5]。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題，必須嚴(yán)格追究，決不能以集體名義敷衍了事。

參考文獻(xiàn)：

[1]王希鵬.認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的三重維度[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2).

[2]董亞明,安梅,段文東,楊思倫.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)檢“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2014(7).

[3]朱慶躍.十八大對(duì)當(dāng)?shù)姆锤误w系深度化建構(gòu)的總結(jié)與展望[J].黨的建設(shè),2012(6).

[4]莊德水.強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任[J].理論研究,2015(2).

[5]習(xí)近平.要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[EB/OL]. 2014-01-14.

作者簡(jiǎn)介：賈勁松，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部講師，研究方向：法學(xué)。

收稿日期：2015- 8- 2

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0022-01