不動產(chǎn)登記 護航百姓權(quán)益
——專訪省不動產(chǎn)登記局局長呂建平

·本刊記者 李靜

不動產(chǎn)登記 護航百姓權(quán)益
——專訪省不動產(chǎn)登記局局長呂建平

·本刊記者 李靜

3月1日，國土資源部副部長胡存智（右）向瀘州市民申慶頒發(fā)四川首張不動產(chǎn)登記證書。圖/新華社

【背景】

3月1日，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》正式“落地”。當(dāng)天上午，國土資源部副部長胡存智在瀘州為當(dāng)?shù)鼐用裆陸c頒發(fā)了全國首批不動產(chǎn)權(quán)證書，證書編號：51000000001。申慶辦證的房子是商品房，是她的第一套房產(chǎn)，面積為78平方米。從2月初提出申請，到正式領(lǐng)證，除去春節(jié)假期，總共花了十幾個工作日的時間，快捷的辦事效率讓她印象很深刻。

當(dāng)日，瀘縣牛灘鎮(zhèn)橫江村村民劉德全也拿到了證書，他登記的不動產(chǎn)為農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅。領(lǐng)到新證的劉德全笑逐顏開：“家里的自建房總算有了張‘身份證’，心里覺得更安全也更踏實了。”他說自家房屋修建好后還沒來得及辦理房產(chǎn)證，知道這次不動產(chǎn)登記后，便前來統(tǒng)一辦理，這也意味著自己的林業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)全部都整合在一個證上，方便管理。

紅色的不動產(chǎn)權(quán)證書，詳細(xì)記錄了權(quán)利人土地使用權(quán)面積、專有建筑面積、使用年限等權(quán)利狀況。證書首頁上方還印有二維碼標(biāo)識，該標(biāo)識是為了存儲不動產(chǎn)登記信息，便于下一次受理時能夠快速查詢。

有人說，不動產(chǎn)權(quán)證書上有一項“使用期限”，會讓業(yè)主失去房屋所有權(quán)，難道要讓“全國業(yè)主變房客”？針對這樣的疑問，國土資源部部長姜大明說，新版不動產(chǎn)權(quán)證書上設(shè)置的“使用期限”，不是房屋所有權(quán)期限?！笆褂闷谙蕖笔侵竿恋厥褂脵?quán)和海域使用權(quán)的期限。使用權(quán)有期限，所有權(quán)無期限，兩權(quán)分離。

國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華這樣評價不動產(chǎn)登記：“3月1日是我國公民財產(chǎn)權(quán)保護進程又一里程碑。憲法保護公民財產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法強調(diào)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)。今天，又一個權(quán)利的春天開始了?！?/p>

【訪談】

在眾多不動產(chǎn)權(quán)里，我們最關(guān)注的就是“房屋等建筑物”，也就是房子。那么，國家為什么要登記我的住房？我的舊房產(chǎn)證不能用了嗎？難道誰都能隨時查詢到我的住房情況嗎？這是不是在為征收房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備？我們特別邀請省不動產(chǎn)登記局呂建平局長來解答。

維護群眾物權(quán)權(quán)益

記者：怎樣認(rèn)識不動產(chǎn)登記？它的最大作用是什么？有人認(rèn)為不動產(chǎn)登記可以倒逼房價合理化、防止腐敗，怎么理解這類觀點？

呂建平：我們原來實行的是分散登記，登記主體、依據(jù)、程序等不一致，登記信息不能共享，登記效率低，不方便群眾。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，一是方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。二是登記信息互通共享，方便群眾依法查詢不動產(chǎn)登記資料，保證登記內(nèi)容的真實性和市場交易安全。三是維護群眾物權(quán)權(quán)益的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

盡管實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并非降房價，但不可否認(rèn)其對房地產(chǎn)市場的客觀影響。借助不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，個人住房信息“家底”不清現(xiàn)狀有望得到改變，在一定程度上可以預(yù)防腐敗。盡管部分市場研究機構(gòu)預(yù)計，隨著不動產(chǎn)登記加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加，可能會導(dǎo)致部分持有多套房業(yè)主掛牌增多，但對于整個房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生過大影響。

圖/楊永

房產(chǎn)證繼續(xù)有效

記者：不動產(chǎn)登記之前，已經(jīng)有了房地產(chǎn)權(quán)登記，為何還要進行再登記？不動產(chǎn)登記后房產(chǎn)證還有用嗎？

呂建平：剛才說了，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，方便企業(yè)、方便群眾，有利于減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。分散登記時，在農(nóng)村，群眾就要分別到4個不同的部門辦理不同證件：住房要到建設(shè)部門辦理《房屋所有權(quán)證》，宅基地要到國土資源部門辦理《集體土地使用證》，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理《林權(quán)證》。在城市，群眾要到房管部門辦理《房屋所有權(quán)證》，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。各種證書繁多，群眾辦證不便。統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊證和登記信息管理平臺的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)一個窗口進一個窗口出，減少辦證環(huán)節(jié)，群眾少跑路。

為維護群眾物權(quán)權(quán)益的穩(wěn)定性、連續(xù)性，《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。做好新舊權(quán)屬證書的銜接，確保已經(jīng)頒發(fā)的證書繼續(xù)有效。原來各部門依法已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，不得強制要求更換證書，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。按照“發(fā)新才能停舊”的原則，確保工作平穩(wěn)過渡。

登記信息不得濫用

記者：哪些人可以查詢不動產(chǎn)登記資料?不動產(chǎn)登記會不會不利于居民財產(chǎn)隱私保護？

呂建平：權(quán)利人、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

第一,登記機構(gòu)和人員要有保密義務(wù),必須對隨意泄露登記資料的行為做出規(guī)制。第二,查詢主體要有保密義務(wù)。查詢主體對登記信息不得濫用。通過公開查詢方式獲得不動產(chǎn)登記資料的單位、個人有說明查詢目的的義務(wù)，只能將查詢獲得的登記資料用于查詢目的。第三,查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要有保密義務(wù)。未經(jīng)當(dāng)事人同意，泄露他人隱私、商業(yè)秘密，甚至是國家秘密的，應(yīng)該按照《侵權(quán)責(zé)任法》《反不正當(dāng)競爭法》《保守國家秘密法》《刑法》等有關(guān)法律的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

與開征房產(chǎn)稅沒有必然聯(lián)系

記者：很多人認(rèn)為不動產(chǎn)登記是為開征房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備，您怎么看？

呂建平：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ),但稅收問題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求,依稅收法定原則,由國家依法決定。是否開征、何時開征房產(chǎn)稅，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作沒有必然聯(lián)系。

記者：我省怎樣推進不動產(chǎn)登記？有哪些舉措？

呂建平：省委決定將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一交由國土資源廳牽頭承擔(dān)，明確了國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的相關(guān)登記職責(zé)，四川省國土資源廳不動產(chǎn)登記局已掛牌成立。

瀘州是全省第一個完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的地級市，全國第一批不動產(chǎn)權(quán)證書已在瀘州發(fā)出。下一步目標(biāo)是推動各地市州和縣成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，加快機構(gòu)融合和理順職能，接著就要建立統(tǒng)一的信息平臺。（責(zé)編：張微微）